一、　我國畜牧業(yè)的現狀
　　建國三十年來，我國畜牧業(yè)有一定發(fā)展，從一九四九年到一九七八年，全國大牲畜由六千零二萬頭發(fā)展到九千三百八十九萬多頭，羊由四千二百三十五萬只發(fā)展到一億六千九百九十四萬只，豬由五千七百七十五萬頭發(fā)展到三億零一百二十九萬頭，畜牧業(yè)產值由三十六億元增加到一百九十三億元?？偟膩碚f，畜牧業(yè)雖有一定發(fā)展但速度是緩慢的，曲折也是較大的。三十年來牲畜頭數每年遞增百分之四點四，其中一九五０年到一九五七年每年遞增百分之九點四；一九五八年到一九六０年由于“浮夸風”、“共產風”的錯誤和自然災害的影響，牲畜頭數下降；一九六一年到一九六六年又回升，每年遞增百分之七點七；一九六七年到一九七八年由于林彪、“四人幫”干擾破壞，有時下降，有時徘徊，就是增長也很緩慢，每年僅遞增百分之二點五。三中全會以后，畜牧業(yè)有了一個新的轉折，豬、羊存欄頭數有新的增加， 大牲畜開始回升， 肥豬的出欄量、商品量和鮮蛋收購量大幅度增加，多年來市場供應緊張局面有所緩和。一九七九年收購肥豬一億三千萬頭，比一九七八年增加兩千多萬頭，每頭肥豬重量增加十二點一斤，共計增加四十九億斤。蛋品收購十六點七億斤，比一九七八年增長五點六億斤。牛、羊收購量，比一九七八年也有增長。畜牧業(yè)對黨的路線、 方針、 政策，反應特別敏感。一年來實踐證明，貫徹執(zhí)行三中全會的路線、方針、政策已經取得了顯著效果。所以，繼續(xù)貫徹執(zhí)行三中全會所提出的路線、方針、政策，是發(fā)展大好形勢的根本保證。
　　我國發(fā)展畜牧業(yè)的自然資源是豐富的，根據不同地區(qū)的特點，大體可劃分為牧區(qū)（包括半農半牧區(qū)）、農區(qū)、大中城市郊區(qū)及工礦區(qū)。
　　從呼倫貝爾盟一直到西藏，這一條線屬于牧區(qū)和半農半牧區(qū)，有四十三億畝草原，面積大，便于大規(guī)模經營，但也有高寒、 雨量少的缺點。 大部分地區(qū)年降雨量一百到三百毫米，冬季零下三、四十度。由于夏秋是盛草，冬春枯草，牲畜就常常產生“夏飽、秋肥、冬瘦、春死亡”的現象。牧區(qū)和半農半牧區(qū)有八千多萬頭牲畜，占我國牲畜總頭數的百分之十四，產肉量占百分之五左右。牧區(qū)和半農半牧區(qū)本是我國最廣大的牧業(yè)基地，所占牲畜和提供肉量與草原面積相比是極不相稱的。主要是由于牧區(qū)牲畜成倍增長而草場破壞嚴重，建設很差，草畜量比例失調。牧區(qū)本來不宜種糧，前幾年還錯誤地提出“牧區(qū)口糧自給”的口號，盲目開墾草場，使牧區(qū)退化的草場達七億多畝，天然草場產草量減少了三分之一到一半。對牧區(qū)和半農半牧區(qū)草原認真進行保護、建設、合理利用，不僅可以提供大量的肉、奶、皮、毛，同時對搞好民族團結和鞏固國防，都有十分重大的意義。
　　農區(qū)有牲畜四億八千多萬頭，占全國牲畜總量的百分之八十六，產肉量占百分之九十五左右，給農業(yè)提供了大量的有機肥料。農區(qū)地處溫帶、熱帶和亞熱帶，氣候溫和，雨量充沛，無霜期長。北方年降雨量五百到八百毫米，南方八百到一千毫米，也有一千五百到二千毫米的。農區(qū)草山草坡十多億畝，等于五個新西蘭，自然條件也不比新西蘭差，但至今尚未充分利用。我們不少省區(qū)“七山一水二分田”，農作物秸稈、糠麩、糟粕很多，還可復種、套種、間作青飼料。農區(qū)人多，勞力充裕，豬、牛、羊、兔、雞、鴨、鵝、蜂、蠶都適合發(fā)展。過去農區(qū)只注意了發(fā)展養(yǎng)豬，對發(fā)展草食牲畜還未引起應有的重視。我們一定要充分認識畜牧業(yè)在農區(qū)的地位和潛力。只有以糧為綱，全面發(fā)展，因地制宜，適當集中，農、林、牧、副、漁五業(yè)并舉，全面發(fā)展畜牧業(yè)，才能廣開門路，充分利用農區(qū)自然資源和發(fā)揮勞動力的潛力。
　　大中城市郊區(qū)、工礦區(qū)，產奶量占全國的百分之八十左右，這些地區(qū)應實行以生產蔬菜，水果，肉蛋奶為主的方針，依托城市辦飼料工業(yè)，發(fā)展機械化養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞，就近供應城市工礦區(qū)需要。
　　對不同地區(qū)的馬、 驢、 騾、駱駝的飼養(yǎng)，經濟價值高的鹿、貂等動物的飼養(yǎng)，以及設置自然保護區(qū)，保護珍貴動物，都要合理規(guī)劃安排。
　　我國當前畜牧業(yè)的形勢是好的，但也必須看到畜牧業(yè)還是很落后的。牧業(yè)產值僅占農業(yè)總產值的百分之十三點二，每人平均豬、牛、羊肉十七斤、奶二斤、蛋四斤，大大低于全世界每人平均豬、牛、羊肉五十斤、蛋十二斤、奶二百一十二斤的水平，比一些發(fā)達國家相差更遠。一些發(fā)達國家畜牧業(yè)在農業(yè)中的比重都在百分之五十以上，肉、蛋、奶在他們食品中占了主要地位。畜牧業(yè)在農業(yè)中比例越來越大，不僅是充分利用資源，發(fā)展生產的需要，也是人民生活不斷改善的需要。

二、　實現畜牧業(yè)現代化要從三年調整起步
　　從我國畜牧業(yè)的現狀和資源情況出發(fā)，并借鑒國外經驗，在三年調整和“六五”時期發(fā)展畜牧業(yè)必須有一個符合實際的計劃和設想。全國豬、牛、羊肉總產量，在一九七九年的基礎上，一九八五年設想達到三百億斤左右，每人平均三十斤，禽蛋達到一百億斤，每人平均十斤，鮮奶達到一百億斤，每人平均十斤。同時還要積極發(fā)展細毛羊、半細毛羊，實現毛紡工業(yè)原料的基本自給。那時畜牧業(yè)產值預計將占農業(yè)總產值的百分之二十左右。如果這個設想實現，到一九八五年全國的農業(yè)構成和人民的食物構成，將發(fā)生一個明顯的變化。
　　在三年調整中，要對我國的農牧關系和畜牧業(yè)內部的結構，逐步進行一系列的調整，為今后大發(fā)展打好基礎，為實現畜牧業(yè)現代化起好步。
　　要加快農業(yè)的發(fā)展，必須要大力提高畜牧業(yè)在農業(yè)中的比重，沒有畜牧業(yè)的大發(fā)展，我國的農業(yè)也是過不了關的。毛主席說，農、林、牧三者互相依賴，缺一不可，要把三者放在同等地位。畜牧業(yè)是人類與自然界進行物質交換的重要經濟部門，農作物通過光合作用合成的有機物質，人類可以直接利用的只有百分之二十到百分之二十五，其余的人類不能直接利用，而通過飼養(yǎng)牲畜，發(fā)展畜牧業(yè)，則可以大大提高利用率，轉化為供人們直接利用的肉、蛋、奶、皮、 毛等畜產品。 畜牧業(yè)的這種功能是其他任何經濟部門所不能代替的。畜牧業(yè)還可以生產大量有機肥料，促進農作物增產。我國各地大量的實踐經驗證明，凡是畜牧業(yè)發(fā)達的地方，由于有機肥料多，糧食都比較高產穩(wěn)產。而農業(yè)發(fā)達的地方，由于農副產品多，畜牧業(yè)也比較發(fā)達。
　　對畜牧業(yè)內部的結構，也要從我國實際情況出發(fā)，積極進行調整。
（１）　著重提高牲畜出欄率和產品量，改變過去單純追求年底存欄數和以此作為考核成績標志的做法。目前，世界畜牧業(yè)發(fā)達的國家，豬的出欄率一般在百分之一百二十以上，每頭豬產肉一百五十斤以上，而我國豬的出欄率只有百分之五十三，每頭豬出肉不到一百斤。牲畜飼養(yǎng)期過長，勢必消耗較多的維持飼料。提高牲畜的出欄率和出肉量是大有文章可做的。
（２）　提高草食牲畜在畜牧業(yè)中的比重。一九七八年肉類產量中，豬肉占百分之九十二點三，羊肉占百分之四，牛肉占百分之三點七。必須強調對豬的生產絕不能有任何忽視，否則，肉食供應即會發(fā)生問題。在抓好養(yǎng)豬生產的同時，要大抓牛、羊、兔等草食牲畜。目前世界上畜牧業(yè)發(fā)達國家都十分重視牛、羊的發(fā)展，牛、羊肉的產量占肉類總產量的一半以上。實踐證明，發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)和發(fā)展草食牲畜并不予盾，因為豬是雜食動物，許多農作物秸稈和草山、草坡的草，豬不能直接利用，而牛、羊、兔等草食牲畜，則可以充分利用這些東西，將其轉化為動物蛋白。
（３）　改變畜群結構，增加母畜比例，加快畜群周轉。目前世界上畜牧業(yè)發(fā)達國家的畜群結構， 繁殖母牛的比例一般占百分之五十左右， 繁殖母羊的比例一般占百分之七十左右，而商品肉畜的飼養(yǎng)期又短，畜群周轉很快。一般肉牛一歲半屠宰，每頭胴體重三百斤左右。羔羊六個月育肥屠宰，每只胴體重三十五斤左右。肉牛的屠宰頭數可達牛群的三分之一，羊的屠宰只數可達羊群的一半?，F在我國的畜群結構，適齡母畜比例，牛只占百分之三十，羊只占百分之四十左右，育肥期在幾年以上。一九七八年羊的屠宰頭數只占總數的百分之二十點六，每只出肉二十斤，牛的屠宰頭數僅占總頭數的百分之六點四，每頭出肉僅一百三十七斤。這種不合理的畜群結構要逐步改變， 要多留母畜， 提高適齡母畜比例，充分利用草的季節(jié)優(yōu)勢和幼齡牲畜生長快的優(yōu)勢，縮短育肥期，提高產品率。提倡肉牛一歲半屠宰，羯羊當年育肥，在秋季最肥時宰殺。不能繁殖的牲畜及時淘汰。
（４）　隨著農業(yè)機械化的發(fā)展，使役牛逐步向肉乳役兼用方向發(fā)展。推廣肉乳役兼用的牛種，如黃牛用西門塔爾牛改良，水牛用摩拉、尼里水牛改良。這些種牛改良的后代，母牛可以擠奶，一般年產奶一噸到二噸，公?？梢砸塾没蛉庥?。
　　我們調整改革的目的，是為了使畜牧業(yè)經濟的發(fā)展完全符合自然規(guī)律和經濟規(guī)律，用最少的消耗得到最多的畜產品。

三、　正確貫徹發(fā)展畜牧業(yè)的各項政策
　繼續(xù)批判林彪、“四人幫”極左路線，落實黨的發(fā)展畜牧業(yè)的各項政策，是調動一切積極因素，加快發(fā)展畜牧業(yè)的關鍵。
　?。ǎ保┮袑嵃牙^續(xù)鼓勵社員養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔、養(yǎng)禽、養(yǎng)蜂，積極發(fā)展集體養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔、養(yǎng)禽、養(yǎng)蜂的政策落到實處。對社員家庭養(yǎng)畜要分配給一定數量的飼料糧，或在有條件的地方分配一些飼料地，對社員養(yǎng)畜向集體投肥作價要合理，糧肥掛鉤，納入生產隊當年分配。采取多種措施扶持困難戶養(yǎng)牛、養(yǎng)羊。對集體養(yǎng)畜要建立定額管理責任制和超產獎勵制度。飼養(yǎng)形式可以多種多樣，可以由社隊建立專業(yè)場、專業(yè)隊、專業(yè)組飼養(yǎng)，也可以由社員包養(yǎng)。社員飼養(yǎng)集體母牛繁殖的小牛，實行比例分成，給社員“一條腿”或“兩條腿”。國營畜牧場、種畜場也要貫徹執(zhí)行多勞多得原則，實行定額管理、崗位責任制和超產獎勵的政策。
　在牧區(qū)，要認真落實社員自留畜政策，允許社員養(yǎng)肉畜、奶畜、乘畜。
　?。ǎ玻└魇?、自治區(qū)要按照經濟區(qū)域規(guī)劃，確定牧業(yè)縣、半牧業(yè)縣，這些縣向國家提供牲畜和畜產品的任務一律納入國家計劃指標。
　　要逐步調整牧業(yè)縣、半牧業(yè)縣現行糧食征購和供應指標，使牧業(yè)為主的方針真正得到落實。
　?。ǎ常╅_放牲畜市場，活躍牲畜交流。前幾年，牲畜交易市場基本關閉，不利于牲畜發(fā)展。今后在完成上交征購任務之后，充許社員和生產隊上市出售和購買牲畜。價格由雙方議定，改變省、地、縣互相封鎖禁運的錯誤作法，恢復固有的牲畜流轉渠道。
　　（４）取消禁宰牛的政策。過去禁宰牛的規(guī)定，在當時的歷史條件下是必要的?，F在情況己經發(fā)生了很大變化，繼續(xù)維持這些政策不但沒有必要，而目將嚴重阻礙養(yǎng)牛事業(yè)的發(fā)展。為此，要廢除禁宰牛的規(guī)定。集體的牛由生產隊自行決定，社員私有的牛由社員自行決定。但要注意保護耕畜和適齡母畜。
　?。ǎ担﹫猿质召徯螽a品的獎勵政策。多年來，國家堅持實行收購肥豬獎售飼料糧，收購其他牲畜和畜產品獎售物資的辦法，這是在兩種市場、兩種價格并存的情況下，對生產者的一種價格上的補差，它對畜牧業(yè)生產有重大作用，絕不能輕易改變。
　　（６）要正確貫徹執(zhí)行畜產品的收購價格。一九七九年國家對部分畜產品提高了收購價格，縮小了“剪刀差”，要把提高收購價格的好處，不折不扣地全部給予生產者。
　　對牛、羊收購采用大群估皮斷肉的方法很不科學，要按照國務院［１９７９］２６號文件規(guī)定，“實行逐頭過秤，分級定價，不許壓級壓價，不許看群估價”。

四、　發(fā)展畜牧業(yè)的重要措施
　　（１）　繼續(xù)辦好牧業(yè)現代化試點和牧業(yè)基地。
　　要集中一些財力物力，認真辦好一批牧業(yè)現代化試點，用先進的科學技術和經營方式組織畜牧業(yè)生產，充分顯示現代化畜牧業(yè)的優(yōu)越性，使國外畜牧業(yè)現代化經驗與我國實踐相結合，摸索出在我國條件下搞現代化畜牧業(yè)的經驗。有了自己的現代化樣板，就便于逐步推廣。還要根據各地情況，建設若干商品性的牧業(yè)基地，使基地畜牧業(yè)迅速發(fā)展起來。辦牧業(yè)現代化試點和基地，要發(fā)揮中央、省、地、縣各級的積極性，大家一齊動手來辦。通過現代化試點和基地建設，推動整個畜牧業(yè)的逐步現代化。
　　在辦牧業(yè)現代化試點和牧業(yè)基地的地區(qū)，可試辦農工商、牧工商聯(lián)合企業(yè)。先辦內蒙古后旗、右旗、新疆富蘊、河北圍場、黑龍江安達、杜爾伯特、四川若爾蓋等七個縣旗的牧工商聯(lián)合企業(yè)，對畜產品生產、加工、冷藏、運輸、銷售體系的建設要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排。
　　要盡快解決牲畜長途趕運掉膘損失的問題。
　?。ǎ玻〗⒘挤N繁育推廣體系，做好畜禽品種改良工作。
　　畜禽品種優(yōu)良與否，生產性能差別很大。良種牛一年半可以長到五、六百斤，良種奶牛年產奶八、九千斤，良種細毛羊年產毛十斤左右，都比現有普通品種產量高得多。我國畜牧業(yè)落后，一個重要方面是牲畜品種差，產品率低， 要建設現代
化畜牧業(yè)， 大幅度提高畜產品產量，必須在畜禽良種化上下功夫，要象重視農作
物良種那樣重視畜禽良種，要有計劃有步驟地做好推廣工作。
　　要搞好種畜場的布局，辦好種畜場，繁殖供應大量國內外優(yōu)良種畜，滿足改良品種的需要。要搞好冷凍精液站、配種站的建設，大力推廣人工授精技術。逐步把各類畜禽品種育種委員會或育種協(xié)會建立起來，把有關產區(qū)和種畜場組織起來，進行良種畜禽的選育提高。
　?。ǎ常〕浞掷蔑暡蒿暳腺Y源，大搞飼草飼料建設，是發(fā)展畜牧業(yè)的物質基礎。畜禽是有生命的，吃多少草料轉化成多少肉、蛋、奶等畜產品，這是一個物質轉化過程，它是有一定規(guī)律的。 沒有足夠的營養(yǎng)齊全的草料， 要想獲得豐富的肉蛋奶等畜產品就是一種空想。飼草飼料建設不僅是基礎，而且一定要先行才行。又要馬兒好又要馬兒不吃草是不行的。
　　興建一批穩(wěn)產高產的人工草場，重點解決冬春牲畜缺草問題。自然草場要逐步進行改良，不斷增加人工成分。圍欄輪牧是保護和合理利用草場的重大措施，要積極推行。內蒙古巴林右旗自然草場畝產干草五十斤，圍欄后畝產二百五十斤，再進行改良補播，畝產達五百斤， 進行灌溉可達到一千斤。 圍欄、補播、改良一畝草場需資金二、三十元，投資少，收益大，這是改變牧區(qū)靠天養(yǎng)畜狀況，避免一遇災害就大批死亡牲畜的根本途徑。
　　積極興辦牧區(qū)水利，要土洋并舉，首先要解決人畜飲水和人工草場、牧草種子繁殖基地的水利灌溉問題。要因地制宜地發(fā)展草原水利工程設施，地方小型水利應把牧區(qū)水利包括在內，列入計劃。以牧為主的地區(qū)，水利建設也應以牧為主。半農半牧區(qū)水利建設也應既注意農，也注意牧。
　　要大搞飼料生產， 開辟新的飼草飼料來源。 農區(qū)要采取間作套種辦法增加青飼料生產，要利用溝壑空地因地制宜種植高產優(yōu)質飼料。集體養(yǎng)畜場要建立飼料基地。半農半牧區(qū)和黃土高原、水土流失的地區(qū)，要逐步改變廣種薄收為少種高產多收，實行退耕還林、還牧，以草養(yǎng)畜，以草保土，以草肥田。飛機播種牧草，投資小，效果好，要逐步擴大飛播面積。要建立和辦好牧草種子繁殖基地，繁殖供應草種。要大力推廣青貯飼料。在牧區(qū)有條件的地方，要積極營造草原防護林、飼用林、以林護草，以草護林、林茂草豐。
　　全國現在每年生產有各種餅肥一百多億斤，南方還有一億二千萬畝綠肥作物，都是高蛋白的好飼料，除若干經濟作物需直接施用餅肥外，其他餅肥、綠肥及農作物桔稈，要逐步作到先喂牲畜后肥田，或先作沼氣原料后肥田。做到飼料、肥料和燃料統(tǒng)一安排，綜合利用。
　　要逐步建立飼料工業(yè)。生產供應配合飼料，提高飼料利用率。
　?。ǎ矗∽龊眯笄菀卟》乐喂ぷ?。
　　防疫滅病要貫徹“預防為主”的方針，抓主要矛盾，集中力量，把流行面廣、危害大的幾種疫病限期撲滅下去。在三年調整時期，在全國范圍內，要基本控制和撲滅豬瘟、豬丹毒、豬肺疫、雞瘟這四大傳染病。同時還要抓好其他疫病的防治工作。
　　要辦好獸醫(yī)生物藥品廠，保證藥品質量。要做好藥械供應工作。要解決公社畜牧獸醫(yī)站人員的工資、口糧和勞保福利等問題，調動他們的積極性，做好基層畜牧獸醫(yī)工作。要堅持畜病合作防治制度。
　?。ǎ担∽ズ媚翗I(yè)機械化。
　　畜牧業(yè)機械化是畜牧業(yè)現代化的重要一環(huán)。 要圍繞牧草生產和剪毛， 解決圍欄、種草、割草、捆草、運草、貯草和剪毛所需的機械，以及畜產品加工、冷凍、貯存運輸設備等。
　　城市要解決好飼料加工工業(yè)和工廠化養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)奶牛的成套標準設備，農區(qū)重點解決畜牧生產上急需的四大件，即飼料粉碎機、打漿機、鍘草機和運料車子。
　?。ǎ叮〖訌娦竽梁瞳F醫(yī)的科研、教育工作。
　　在畜牧科研方面，要對目前的科研布局加以必要的調整。著手籌建南方草原研究所、全國飼料研究所、養(yǎng)牛研究所，進行草山草坡建設、改良飼料和養(yǎng)育奶牛、肉牛的科學研究工作。目前畜牧獸醫(yī)科研手段很落后，要分批分期把全國畜牧和獸醫(yī)科研單位裝備起來。
　　各省、市、自治區(qū)要多辦些中等畜牧獸醫(yī)專業(yè)學校，現有的農業(yè)院校要辦好畜牧、草原、獸醫(yī)專業(yè)，培養(yǎng)大量科技和中獸醫(yī)人材。
　　要開辦各種訓練班，分期分批輪訓在職畜牧獸醫(yī)干部，提高他們的業(yè)務技術水平。
　　總之，要逐步把良種推廣、草種繁殖、飼料加工、疫病防治、藥械供應、科學研究、技術培訓、牧業(yè)機械以及畜產品加工、貯存運輸等建成完整的體系，向畜牧業(yè)現代化的宏偉目標前進。
　　加強領導，是發(fā)展畜牧業(yè)的關鍵。各地要把畜牧業(yè)提到重要議事日程上來，及時研究畜牧業(yè)生產情況，解決存在的問題，以加速畜牧業(yè)的發(fā)展。
　　以上報告如可行，請批轉各省、市、自治區(qū)。