第一章　總則

　第一條　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府專項投資，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)特定發(fā)展目標(biāo)的綜合經(jīng)濟活動。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理，要逐步做到科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、制度化。

　第二條　本辦法根據(jù)中共中央、國務(wù)院有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策及國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的若干政策》的精神制定。凡是國家確立的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，均依照本辦法進行管理。

　第三條　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目分為兩大類：一類為土地資源的治理開發(fā)，包括中低產(chǎn)田改造、宜農(nóng)荒地開墾、成片造林、開然草場改良、沙區(qū)綠洲農(nóng)業(yè)建設(shè)等；另一類為多種經(jīng)營及龍頭項目帶動農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā)，包括農(nóng)林牧副漁各業(yè)優(yōu)質(zhì)高新產(chǎn)品的貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍式的開放。
　　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的建設(shè)期，依據(jù)開發(fā)的需要和國家投資的可能，分別確定。土地資源治理開發(fā)項目，建設(shè)期一般為三年。

　第四條　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目周期分為項目初選（項目建議和初步選定）、項目準(zhǔn)備（可行性研究、評估論證、擴初設(shè)計）、項目實施和竣工驗收四個階段。

　第五條　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室統(tǒng)一組織地方各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室以及國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施。

　　　　　　　　　　　 第二章　項目選擇與準(zhǔn)備

　第六條　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目按照擇優(yōu)的原則確定。自下而上申請，自上而下篩選。對已到期的項目，先驗收，后立項。

　第七條　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目分為三個層次：（１）總項目，即省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（含國務(wù)院有關(guān)部門，下同）向國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)組織建設(shè)的項目；（２）分項目，即地（市）、縣或國務(wù)院有關(guān)部門所屬二級機構(gòu)向省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)組織建設(shè)的項目；（３）子項目，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)單位向地（市）、縣、國務(wù)院有關(guān)部門所屬二級機構(gòu)負(fù)責(zé)實施的項目。
　　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目一律不得越級申請。

　第八條　申請立項的形式為項目建議書。項目建議書的主要內(nèi)容如下：
　　１．土地資源治理開發(fā)項目建議書的主要內(nèi)容為：項目提出的背景，包括自然、社會、經(jīng)濟等現(xiàn)狀；開發(fā)的必要性　可行性；建設(shè)范圍、地點、規(guī)模；綜合開發(fā)和治理的工程量和工作量；所需資金估算及其來源；新增生產(chǎn)能力和綜合效益初步分析；組織領(lǐng)導(dǎo)和主要措施等。
　　２．多種經(jīng)營開發(fā)及龍頭項目帶動農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā)建議書的主要內(nèi)容為：多種經(jīng)營或拳頭產(chǎn)品產(chǎn)銷的現(xiàn)狀，開發(fā)的資源、技術(shù)、市場條件，建設(shè)規(guī)模及主要工　
程、技術(shù)措施，投資估算及其來源，投資效益分析，承擔(dān)開發(fā)的企業(yè)（公司）的資產(chǎn)負(fù)債情況及償還貸款的能力等。

　第九條　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的報批程序規(guī)定如下：
　　１．各地區(qū)各單位申請的項目，以項目建議書的形式逐級上報，由省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室進行初選，并通知入選項目單位進行評估論證，編制項目可行性研究報告。
　　２．省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室在擇優(yōu)篩選的基礎(chǔ)上，按照國家下達的投資控制額度匯總編制省級的總項目開發(fā)任務(wù)和投資計劃，報送國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，同時抄報國務(wù)院有關(guān)部門。由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，召集有關(guān)部門共同審查，提出意見，報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議審定。審批的原則是：在國家投資可能的前提下，擇優(yōu)選項，按項目定投資，選定的若干項目相加，即為一個省或一個主管部門的總開發(fā)任務(wù)和投資總額。未選的項目，存入項目庫。

　第十條　省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室向國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室編報的總項目開發(fā)任務(wù)及投資計劃，應(yīng)提供下列材料：
　　１．按規(guī)定格式的一套計劃表及說明；
　　２．主要項目的可行性研究報告；
　　３．在專家評估論證的基礎(chǔ)上，省級水利主管部門對水資源及利用的鑒定意見，省級土地管理部門對荒地開墾的批準(zhǔn)文件，以及其他必需提供的有關(guān)資料；
　　４．省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室與農(nóng)業(yè)銀行對貸款開發(fā)項目的審定意見；
　　５．省級財政部門對承擔(dān)配套資金、按期歸還財政有償資金的承諾意見；
　　６．土地資源治理開發(fā)項目區(qū)規(guī)劃示意圖。

　第十一條　省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室在編制總項目投資計劃時，可以按財政投資額預(yù)留不超過５％的不可預(yù)見費，此項費用，由省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室集中安排使用。

　　　　　　　　　　　　　第三章　項目實施

　第十二條　總項目經(jīng)國家批準(zhǔn)后，建設(shè)單位必須按照省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室批準(zhǔn)的擴初設(shè)計進行施工設(shè)計，并嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙施工，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。如因特殊情況確需變動時，要經(jīng)省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室同意，報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室批準(zhǔn)。省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室應(yīng)將各子項目的年度實施計劃匯總報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室備案。

　第十三條　國家對不同建設(shè)期的總項目，一次核定開發(fā)任務(wù)和投資總額，由項目建設(shè)單位分解到不同建設(shè)期內(nèi)的各個年度。

　第十四條　項目計劃中的主要建設(shè)工程，推行招標(biāo)承包責(zé)任制，標(biāo)底要嚴(yán)格控制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要是政府投資行為，有關(guān)主管部門所屬的勘察設(shè)計單位和施工隊?wèi)?yīng)當(dāng)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)把好工程質(zhì)量關(guān)，對不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)追究工程負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　第十五條　在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施過程中，必須堅持“治理與開發(fā)并重”、“骨干工程與田間工程并重”的原則，不能降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不能留下尾工，不能有投資“缺口”。

　第十六條　凡有國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)的地區(qū)或部門，必須設(shè)立主管農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的機構(gòu)，切實加強項目管理，提高效益。要建立健全計劃管理、資金管理、施工管理、檔案管理等各項規(guī)章制度，堅持按制度辦事。

　　　　　　　　　　　　　第四章　項目驗收

　第十七條　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目按批準(zhǔn)的建設(shè)期竣工后，必須嚴(yán)格組織驗收。項目驗收分為自驗、省級驗（國務(wù)院有關(guān)部門驗）和國家驗等三個層次。國家驗收是在省級驗收的基礎(chǔ)上進行抽驗。凡驗收合格的總項目，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室發(fā)給合格證；驗收不合格的，除限期補建或糾正外，還要給予批評或通報。

　第十八條　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。驗收的主要內(nèi)容包括：（１）項目開發(fā)任務(wù)及投資計劃是否按批復(fù)的數(shù)字完成；（２）主要工程建設(shè)是否符合設(shè)計要求，達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；（３）地方配套資金是否按國家規(guī)定配足并及時到位；（４）資金使用是否符合制度規(guī)定，有無違紀(jì)問題；（５）財政有償資金及銀行貸款等債務(wù)是否落實；（６）效益指標(biāo)是否達到計劃的要求。

　第十九條　國家和省級組織驗收時，子項目建設(shè)單位應(yīng)提供以下資料：
　　１．項目建設(shè)工作總結(jié)報告；
　　２．開發(fā)任務(wù)和投資計劃完成報表；
　　３．項目竣工圖；
　　４．項目竣工財務(wù)決算報表；
　　５．審計部門的審計報告；
　　６．農(nóng)民自籌資金帳目及投工投勞統(tǒng)計；
　　７．項目檔案資料。

　第二十條　國家驗收只對總項目作出成果評價。成果評價內(nèi)容包括：（１）項目實施是否符合國家政策要求，項目規(guī)劃與措施是否正確；（２）制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙因素是否明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁是否增強；（３）開發(fā)效益是否體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收兩個目標(biāo)的統(tǒng)一；（４）工程質(zhì)量的評價；（５）資金使用管理的評價。

　第二十一條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益考核指標(biāo)依開發(fā)對象分別確定。土地資源治理開發(fā)的考核指標(biāo)規(guī)定為：糧棉油肉糖新增生產(chǎn)能力指標(biāo)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加指標(biāo)；農(nóng)民人均純收入增加指標(biāo)。
　　多種經(jīng)營開發(fā)及龍頭項目帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的系列開發(fā)效益考核指標(biāo)規(guī)定為：連接農(nóng)戶的比例，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品的比重，產(chǎn)品的商品率，資金利稅率，借貸資金按期歸還的比例。

　　　　　　　　　　　　　第五章　建后管護

　第二十二條　凡土地資源治理開發(fā)項目，竣工驗收后必須及時辦理移交手續(xù)，明確管護主體，嚴(yán)加管護，保證在一定時間內(nèi)正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮效益。當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)政府以及有關(guān)主管部門要建立嚴(yán)格的管護責(zé)任制，制定并落實管護措施。

　第二十三條　國家立項改造的中低產(chǎn)田、開墾的荒地、營造的成片林木以及建設(shè)的沙區(qū)綠洲農(nóng)業(yè)用地，應(yīng)依法進行保護，不得征用或轉(zhuǎn)作他用。如國家重點建設(shè)工程需要征用，須報經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，并歸還原來的投資。

　第二十四條　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中的主要工程設(shè)備及建筑物，其維護費和設(shè)備的更新改造資金、管護人的工資等，應(yīng)堅持以工程養(yǎng)工程的原則，盡量由管護單位自籌，確有困難的，由地方政府統(tǒng)籌解決。

　　　　　　　　　　　　第六章　規(guī)劃及項目庫

　第二十五條　地方各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門，依據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源和優(yōu)勢，對土地資源的治理開發(fā)和龍頭項目帶動農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā)進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定階段性的開發(fā)方案和措施。申請列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目，要與農(nóng)業(yè)合理布局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整相配合。

　第二十六條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目選擇和前期準(zhǔn)備工作必須經(jīng)常化。各地區(qū)各單位在申請立項之前，應(yīng)先將初步選定并經(jīng)過可行性論證的項目存入項目庫，待國家投資可能時，再從項目庫調(diào)出上報。

　第二十七條　項目庫制度由省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室自定。

　　　　　　　　　　　　　　第七章　附則

　第二十八條　省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室可以按照本辦法精神，制定本地區(qū)本部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理實施細(xì)則。

　第二十九條　本辦法自頒發(fā)之日起執(zhí)行。１９８９年９月１２日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家土地開發(fā)建設(shè)基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組的《農(nóng)業(yè)發(fā)展基金開發(fā)項目管理辦法》、１９９０年９月１０日國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)發(fā)的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目驗收試行辦法》，執(zhí)行到１９９３年底前批準(zhǔn)立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)期滿時廢止。

　第三十條　本辦法由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)解釋。