前 言
社會主義市場經濟體制就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用,使經濟活動遵循價值規律的要求,實現優勝劣汰。要大力發展全國的統一市場,進一步擴大市場和作用,并依據客觀規律的要求,運用好經濟政策、經濟法規、計劃指導和必要的行政管理,引導市場健康發展。針對市場機制還不健全、采購秩序比較混亂和不健康行為較多的情況,水利部發了《關于充分發揮水利物資主渠道作用,加強采購供應管理的通知》。
隨著社會主義市場經濟體制的建設,水利行業物資部門同樣要面臨市場,參與競爭。既要在行業內部發揮物資主渠道作用,又要加強經營力度,積極提高效益,努力增強實力,更好地為水利建設服務。市場經濟的重要原則之一,就是要獲取宏觀經濟效益。"三分經營,七分管理",管理出效益。強化企業管理,做到服務為本,經營有方,理財有道,是企業生存、發展的基本任務。
為此,根據市場經濟體制改革的精神和水利物資工作的實際,制訂本水利物資工作標準(試行),以適應市場經濟發展,繼續貫徹《關于充分發揮物資主渠道作用,加強采購供應管理的通知》精神,把水利物資管理工作提高到一個新的水平。
本標準適用于部屬流域機構、樞紐局、省(市、自治區)水利(水電)廳(局)及其它有關直屬、基層單位的物資單位。
一、總 則
在建立全國統一開放的市場體系過程中,水利物資工作要堅持為水利生產建設服務的宗旨,發揮水利行業物資供應主渠道作用,強化物資采購供應管理,保證物資供應,提高投資效益。同時,遵循市場規律,積極參與市場競爭,加強經營力度,壯大經濟實力,做到優質服務。
1.1 物資工作的性質和地位
水利系統的物資部門是部、省廳(局)和基層單位供應、管理、經營物資的專業部門,是服務水利生產、建設、防汛的重要組成部門,它不同于社會流通領域的物資企業。
1.2 物資供應管理的原則
1.發揮主渠道的原則
部、委、樞紐局、省廳(局)、基層單位的各級物資部門是水利物資供應的主渠道。必須在市場競爭中充分發揮主渠道的作用和規模優勢,提高整體效益。實行"供管結合、服務為本、以管帶供、以供養管"的工作方針。
2.歸口管理的原則
凡由部、省、地(市)縣(市)立項的基建、技改項目,其物資由同級物資部門統一歸口,組織供應。非物資部門不準自行采購物資。
3.分級管理的原則
實行水利部、委、樞紐局、省廳(局)及基層物資部門三級管理。凡能集中批量的物資及重要裝備、設備,原則上都應歸口選廠擇優訂貨或聯合招標采購,以降低成本和保證質量。
4.計劃管理的原則
各級物資部門須認真編制物資的訂貨、采購、供應和銷售計劃,并按計劃執行。
1.3 管理職能
1.部授權物資局履行物資供應、行業管理職能。負責組織國家計劃物資訂貨、調度調劑和進出口業務;負責行業物資工作的組織、協調、監督和指導;負責向國家有關部委爭取政策,努力提高行業效益。
2.省廳(局)及部直屬單位的物資供應機構,負有省廳(局)及直屬單位授權的物資供應管理職能,歸口物資供應和管理,參與項目調整概(預)算的聯合審查和竣工驗收。
3.其他單位的物資部門,也負有相應職責。
4.各級物資部門應建立健全各項管理制度、辦法和崗位責任制。
5.物資部門都必須認真貫徹執行國家有關物資的方針、政策、法令和法規。依法管理和經營。維護水利物資的信譽。
1.4 在加強水利物資行業管理的同時,注意轉換經營機制,參與市場競爭。
1.轉換經營機制,適應市場要求,創造條件逐步成為依法自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的經營單位,為建立適應市場經濟要求,產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度準備條件。
2.加快三項制度的改革,轉換內部經營機制,實行獎勤罰懶,拉開分配檔次,實現多勞多得,根據自身的需要,設置崗位,聘用經理人員和專業人員。
3.在保證供應的基礎上,積極參與市場競爭,在市場中生存,在市場中發展,供應與經營相結合,服務行業。
4.加強經營力度,擴展經營領域,研究經營策略,提高經濟效益,不斷壯大自身實力。
1.5 搞好優質服務
1.熱愛水利事業,樹立為水利生產、建設、防汛服務觀念,千方百計開拓資源,保證供應。保證產品質量,嚴防劣質產品流入水利系統。一旦發現質量問題,及時處理。
2.主動上門,為生產、建設第一線排憂解難,解決實際問題。
3.作風正派、辦事公道,文明用語,禮貌待人。
4.堅守工作崗位,加強時效觀念,樹立開拓創新、講求效率,注重信譽的良好形象。
1.6 加強廉政建設
1.要認真執行有關廉政建設的規定,在物資流通活動中必須按規定程序和手續辦事。
2.要嚴格物資采購審批計劃,嚴格物資入庫驗收和發放制度,堵塞各種漏洞。
3.要嚴格遵照物資政策,堅持原則,秉公辦事,不謀私利。
4.要嚴守財經紀律,在物資購銷活動中,堅持比質、比價、比運費,維護企業利益,防止購進質次、價高和非需用物資。
二、計劃管理
2.1 工作職責
1.負責本單位(含本級對下級)物資計劃的歸口工作。編制好物資采購、加工、訂貨計劃。
2.負責指導和參與選擇進貨渠道。
3.負責對物資計劃執行情況的總結、分析。
2.2 工作內容
1.計劃的編制
(1)物資計劃的編制必須堅持統籌兼顧、綜合平衡、全面安排、優質低耗的原則。
(2)物資采購、訂貨計劃的編制應注重內、外市場的調查,基本建設項目要落實設計、投資、建設內容、工程進度。
(3)物資計劃應在"需用量、資源量、周轉量"三核實基礎上進行編制。
2.計劃的執行和檢查
(1)因計劃變動、工程項目變化、設計變更、任務調整等原因造成的物資余缺,應及時調整計劃,并做好物資串換、調劑、資源開拓、市場調節、代用等工作,力求平衡。
(2)檢查發揮物資供應主渠道的作用及利用整體優勢發揮規模效益的情況。
(3)本計劃期內需要的主要物資的儲備、訂貨、到貨情況和實際供銷程度。
(4)檢查物資的合同執行情況和物資的適銷程度。
三、
合同管理 3.1 簽訂物資
購銷合同,按中華人民共和國《
經濟合同法》的規定及審核批準的物資計劃、訂貨資料的要求辦理。
3. 2
簽訂合同前要認真審核,所簽合同依據充分、手續齊備、條款全面、明確具體。
3.3 加強審計監督工作,制定具體措施。
3. 4 建立物資購銷合同臺帳,統一編號,運用微機分類登記,專人管理。
3. 5 物資購銷合同副本或抄件應分送財務、倉庫等部門作為結算和出入庫的依據。
3. 6 隨時檢查物資購銷合同的執行情況,發現問題,及時糾正。
3. 7 因設計、施工或投資變更等原因,調整物資訂貨時,應及時辦理合同的變更或解除手續。對違約或不能全部履行的經濟合同,在結算期限之前妥善處理。
3.8 辦理合同結算手續時要認真審查,合同執行完畢及時注銷歸檔。
3. 9 建立
法律咨詢制度,視條件設
法律顧問或聘請律師,加強法律咨詢。
四、采購管理
4.1 部物資局,省廳(局)及部直屬單位的物資部門是物資采購、加工的歸口負責單位,并負責中央和省投資為主的水利工程的物資供應。物資部門必須堅持按計劃采購,實行采購責任制。
4. 2 設備的設計選型,由設計和技術部門負責,物資供應管理部門負責簽訂物資商務合同。
4.3 物資采購訂貨,力求集中,發揮部物資局、省廳(局)組織批量訂貨的優勢,形成規模效益。發揮水利行業的整體優勢,建立長期穩定的供貨基地。
4. 4 水利建設所需大宗主要材料,主要機電設備由部、委、省廳(局)歸口訂貨或組織招標訂貨,其他單位和個人不得指定廠家或自行訂貨。關于水利水電建設大、中型項目所需的機電產品,按《水利水電設備成套工作管理規定》辦理。
4.5 由基層單位就地就近采購的零散性、應急性物資,應加強質量、價格的咨詢和相應的監督檢查工作。
五、統計管理
5.1 各級領導必須重視物資統計工作,配備專(兼)職的統計人員,建立統計工作制度。
5. 2 認真執行《統計法》和相關的政策、法規,及時向本單位領導和上級有關部門提出統計工作的建議或意見。
5. 3 重視基礎工作,建立健全統計臺帳,按統計報表和本單位的需要搜集、整理有關數據,分類編號,裝訂成冊,歸本單位的需要搜集、整理有關數據,分類編號,裝訂成冊,歸檔備查。
5. 4 按國家和上級主管部門的規定上報統計報表和分析說明,要求數據準確、不重不漏、反映全面、分析有理、簽章齊全、上報及時。
5. 5 統計工作要為本單位經濟活動分析服務,要進行物資收、支、存動態分析;物資消耗情況分析;物資經銷情況分析。應做到數據與文字分析相結合,成為企業計劃、決策和目標管理的重要依據。
六、經營財務管理
6. 1 健全財務管理、稽核與審計制度,規范財務管理。
6. 2 每季組織一次財務狀況和經濟活動分析,并提供下列資料:
物資銷售收入凈額-物資銷售成本
1.毛利率=────────────────×100%
銷售收入凈額
利潤總額
2.資本金利潤率=───────×100%
資本金總額
銷售成本
3.存貨周轉率=───────×100%
平均存貨成本
銷售收入
4.全員勞動生產率=──────(元/人)
平均存貨成本
利稅總額
5.人均利潤率=──────(元/人)
年平均人數
費用總額
6.費用水平=──────(元/百元)
銷售收入
賒帳收入凈額
7.應收帳款周轉率=─────────×100%
平均應收帳款余額
賒銷收入凈額=銷售收入-現銷收入-銷售退回、折讓、折扣
平均應收帳款余額=(期初應收帳款+期末應收帳款)÷2
期末所有者權益總額
8.資本金保值增值率=───────────×100%
期初所有者權益總額
負債總額
9.資產負債率=──────×100%
全部資產總額
10. 銷售收入、利稅總額、凈資產。
6. 3 多經項目也應建立相應的考核數據,定期分析。
6. 4 嚴格資金管理,確保資金安全。
1.重大款項或投資要有可行性報告,由有關人員進行風險論證和法律咨詢,經財務部門審核,報單位負責人審批,必要時由單位辦公會討論決定后執行。
2.嚴格結算紀律,建立預付款審批制度,對主渠道以外各類資信不明的經營公司和經營者不實行預付款或賒銷。
預付款必須有詳細的記錄及責任人,及時清結。
6.5 按規定編制用款計劃,做到合同使用資金。對資金實行延伸管理。
6. 6 加強庫存物資管理,掌握資金動態,加速資金周轉,努力做到減少資金占用。年周轉次數不低于3次。
七、信息管理
7.1 信息管理
1.各級物資部門都應注重物資信息管理,配備專(兼)職的信息員,建立信息管理網絡和制度,以保證經常的信息來源。
2.圍繞物資管理,適應市場經濟的需要,反映有價值的信息。主要包括物資工作方針、政策及上級部門的有關指示;主要物資的價格行情、市場動態和供求信息;金融政策和資金動態;新產品的開發及有關生產廠家的基本情況;物資工作的新動向、新經驗、新成果。
3.堅持物資信息的正常報導制度。其形式可以多種多樣,如利用網絡傳遞;編輯刊物;印發信息快報等。
7.2 計算機應用
1.各級物資部門都應加強計算機在物資供應管理中的應用,提高工作效率和管理水平。
2.落實硬件的配置。根據開發應用計劃的實施進度,落實必要的硬件設備,并發揮其作用。
3.要重視軟件開發工作,積極而有步驟地將物資計劃、合同、統計、帳務、信息、儲運等物資工作全過程納入微機進行管理,充分發揮計算機的功能。
八、倉儲管理
8.1 工作制度
建立健全各項管理制度,做到凡事有人管,職責要明確,辦事有規范,考核有標準。
倉庫要建立健全以下管理制度:
1.崗位責任制;
2.驗收發放制;
3.維修保養制;
4.定期盤點制;
5.廢舊物資管理制;
6.工作交接制;
7.安全防衛制;
8.清潔衛生制;
9.檢查評比制。
8. 2 合理規劃
按照儲存物資的特性,分區分類,專倉專儲,合理布局,做到庫區道路暢通,擺放經緯分明。
8.3 庫容庫貌
綠化環境,清潔衛生。做到地面無垃圾,庫區無雜草,庫內窗明、架凈,保持衛生經常化。
8. 4 文明管理,優質服務。
庫內圖表、卡片、單據管理井然有序,字跡工整,各種標識醒目清晰,文明裝卸,禮貌待人。
8.5 收料要求
及時收料入庫:小批量零星采購物資,具備驗收條件,當日驗收入庫;批量較大,品種、規格復雜,數量較多的物資,具備驗收條件,三日以內完成驗收工作,大宗物資(一般指整車到貨)具備驗收條件,七日以內完成驗收工作。驗收中發現數量規格不符或短缺殘損等情況時應另外存放,及時取得承運人證明,辦理索賠、報損或退貨手續。
8. 6 發料(送料)
1.要嚴格按發料程序辦事,做到及時發(送)料,保證生產、建設需要,事故或緊急情況急需物資做到隨時發送。
2.發送料要堅持先進先出的原則,縮短物資在庫的時間,防止物資沉淀。
3.對所發放物資的品種、規格、數量,要認真核對,避免差錯。
4.對發送之料應及時辦理出庫手續,做到日清月結并及時清理現場。
5.對發送之料應隨料向貨主提供質量證件、計量記錄和隨機配件。
6.對整套設備和專用材料,未經主管生產領導批準不能拆套發放,專用料不得挪用。
8.7 保管保養
1.根據物資物理、化學屬性進行科學的分類、分庫保管,適時維護保養,防止霉爛變質。保管保養方法按原國家物資總局"物資保管規程"和"水利工程未安裝設備維護保養規程"執行。
2.按公安部頒布的《倉庫防火安全管理規則》的要求,配備消防設施,落實消防組織。要對在庫人員進行消防知識培訓,使其熟練使用防火工具,掌握防火、滅火方法。
3.對庫存物資要執行定期盤點和永續盤點制度。做到單據、證件、帳目等資料完整,帳、卡、物、資金四相符。
4.物資的擺放要按照四號定位,五五碼放的要求做到碼放整齊,墊蓋合規,合理、牢固,便于收發和盤點。
5.物資自然損耗,運耗及發料誤差要控制在有關規定范圍之內。
6.對退庫廢舊物資及包裝物做好回收管理工作,對工程剩余材料,要區分質量、分別保管,及時利用或處理。
8.8 技術資料檔案化
1.庫存物資要有合格證件或材質證明。
2.備品配件應有出廠證明、材質證明及驗收記錄。
3.物資的技術檔案,應一物一檔,不同材質證件、資料要分類編號,建檔管理。
8.9 計量器具和計量單位標準化
1.倉庫要認真貫徹計量法,配備適時的計量器具,并由計量管理單位定期對各種計量器具進行檢測,由檢測部門開據合格證明,存檔備查。
2.必須嚴格按法定計量單位書寫帳、卡、料單、報表等資料。
8.10 搬運機械化。配備必要的搬運裝卸機械,不斷提高儲運機械化水平。
九、施工現場物資管理
9.1 施工現場倉庫的設置
1.凡在固定地點的工程項目施工現場,均應建立永久或臨時的物資倉庫。
2.倉庫建設應堅持布局合理,道路暢通,便于物資進出,裝卸機械作業安全,就地加工、制作方便等原則。
3.保證存儲物資的安全。露天堆場應設圍墻或其它隔離設施。根據儲存物資的物理、化學性能及存儲時間的需要,完善倉庫設施。
9.2 施工現場設備管理
1.設備供應應與工程進度緊密銜接。組織專人負責設備的監造、催交和發運工作。設備到貨,應及時做好清點工作,建立完善的交接制度并建立有關臺帳。
2.設備開箱驗收要嚴格執行開箱檢驗辦法,在規定的期限內完成設備的數量清點,質量檢查和有關記錄,驗收簽證等工作,一般設備的開箱檢驗率應達到100%。
3.認真做好進入施工現場倉庫的設備保管、保養工作。
4.設備發放應堅持專機專用的原則,確因工程需要,挪用、拆套或動用備品配件,必須經過建設單位和施工單位主管生產或技術的負責人批準,方可發放。
5.隨機備品、專用工具、竣工后多余設備,應編制詳細清冊,按產權關系移交。
9.3 施工現場多余、廢舊物資回收
1. 施工現場散落的一切殘舊廢料、邊角余料、各種包裝容器等均屬回收范圍。
2.應制定施工現場廢舊物資回收的管理辦法,指定專人負責回收工作,指定存放地點,進行分類管理。對有押金的盤軸,包裝物回收率應達到95%以上。
3.施工剩余材料必須退庫,并及時辦理退庫手續。對已使用過的物資退庫,應由退料部門做好質量檢驗,取得質量證明資料,隨同實物一并辦理退庫。
十、培訓工作
10.1 根據實際情況制定培訓規劃和年度培訓計劃,組織好培訓工作,提高物資人員的專業素質。
10. 2 各級物資部門負責人應具備大專以上學歷。物資部門業務人員年齡在50歲以下具備中專(含證書)以上學歷的人員,應達到總數的90%以上。
10.3 加強專業技術人員繼續教育、崗位培訓和學歷教育,建立健全培訓檔案并用微機進行管理。
10. 4 堅持分級管理的制度。
1.部物資局組織部直屬、省廳(局)物資部門負責人的崗位培訓、繼續教育和各級物資人員進修考察工作。
2.省廳(局)及基層的物資部門,組織所屬各基層單位的物資人員的專業培訓。
10.5 培訓內容和方式,堅持從實際出發,突出針對性、實用性和時效性,崗位培訓、繼續教育、進修考察等相結合,培養復合型人才。
考核辦法
一、考核以自查為主。
二、考核意見分"合格"與"不合格"。
三、合格達24項者,總評合格。但涉及安全項目(帶*號者)的,實行一票否決。
四、合格單位可獲得參加評選先進的資格,并參加經濟指標排序。
排序的經濟指標有:
1.人均銷售額(40%);
2.人均所得稅前利潤(30%)
3.社會貢獻(30%)
a.實際支付離退休人員各項費用(扣除事業費補助額);
b、交納稅金總額;
c、支付在職人員工資、獎金、醫療、福利、補貼總額;
d、人均貢獻=(a+b+c)÷年平均在職人數(元/人)。
五、考核自查表
┌───────┬────────────────────────────────┬──┬────┐
│ 考核項目 │ 考 核 標 準 │合格│ 不合格│
├───────┼────────────────────────────────┼──┼────┤
│一、現代管理 │1.各項規章制度齊全,實行崗位責任制。有考核辦法,定期考核 │ │ │
├───────┼────────────────────────────────┼──┼────┤
│ │2.計算機在統計、倉儲、財務、人事、料帳、合同管理等方面廣泛使用 │ │ │
├───────┼────────────────────────────────┼──┼────┤
│ │3.信息靈通,有信息員收集、整理、分析和通報 │ │ │
├───────┼────────────────────────────────┼──┼────┤
│ │4.有培訓計劃,每年參訓人數不少于業務人員的20% │ │ │
├───────┼────────────────────────────────┼──┼────┤
│二、計劃工作 │ │ │ │
├───────┼────────────────────────────────┼──┼────┤
│ │ 供應額 │ │ │
│ │ 5.系統內供應率=───────×100%>500% │ │ │
│ │ 供應額+銷售額 │ │ │
├───────┼────────────────────────────────┼──┼────┤
│ │ 實際有機購數量 │ │ │
│ │6.采購完成率=───────×100%>90% │ │ │
│ │ 計劃采購數量 │ │ │
├───────┼────────────────────────────────┼──┼────┤
│ │ 實際供銷額 │ │ │
│ │7.供銷完成率=──────×100%>90% │ │ │
│ │ 計劃供銷額 │ │ │
├───────┼────────────────────────────────┼──┼────┤
│三、合同管理 │ │ │ │
├───────┼────────────────────────────────┼──┼────┤
│ │8.供銷訂貨合同符合規定。 │ │ │
└───────┴────────────────────────────────┴──┴────┘
續表
┌────────┬───────────────────────────────┬──┬────┐
│ 考核項目 │ 考 核 標 準 │合格│ 不合格│
├────────┼───────────────────────────────┼──┼────┤
│ │ *9.未發生合同欺詐事件 │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼──┼────┤
│ │ 實際合同執行份數 │ │ │
│ │ 10. 合同執行率=────────×100%>90% │ │ │
│ │ 已簽合同份數 │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼──┼────┤
│四、統計工作 │ │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼──┼────┤
│ │ 11.表報準確、及時、資料完整,有文字分析 │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼──┼────┤
│五、經營財務管理│ │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼──┼────┤
│ │ *12.資金安全、無上當受騙事件 │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼──┼────┤
│ │ 13.制度嚴格,運行合軌,無重大違章事件(違紀金額在萬元以上者)│ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼──┼────┤
│ │ 利潤總額 │ │ │
│ │14.資本金利潤率=─────×100%≥15% │ │ │
│ │ 資金總額 │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼──┼────┤
│ │15.年周轉次數大于3次 │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼──┼────┤
│ │16.人均銷售額上升或持平 │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼──┼────┤
│ │17.增收節支,百元費用同比持平或下降,實際費用水平:元/100元 │ │ │
└────────┴───────────────────────────────┴──┴────┘
續表
┌──────┬──────────────────────────┬──┬────┐
│ 考核項目 │ 考 核 標 推 │合格│ 不合格│
├──────┼──────────────────────────┼──┼────┤
│ │18.利稅總額 萬元,同比上升或持平 │ │ │
├──────┼──────────────────────────┼──┼────┤
│ │19.人均利稅 萬元,同比上升或持平 │ │ │
├──────┼──────────────────────────┼──┼────┤
│ │20.庫存物資盈虧率≤0.3%有盈虧處理記錄 │ │ │
├──────┼──────────────────────────┼──┼────┤
│ │21.多種經營保值增值率≥15% │ │ │
├──────┼──────────────────────────┼──┼────┤
│ │*22.無虧損(潛虧暫不考核) │ │ │
├──────┼──────────────────────────┼──┼────┤
│六、倉庫管理│ │ │ │
├──────┼──────────────────────────┼──┼────┤
│ │*23.認真執行各項制度,無差錯,無萬元以上報失事故 │ │ │
├──────┼──────────────────────────┼──┼────┤
│ │*24.防火、防盜、設施齊全、有效 │ │ │
├──────┼──────────────────────────┼──┼────┤
│ │25.出入庫手續嚴密,帳、卡、資料完整 │ │ │
├──────┼──────────────────────────┼──┼────┤
│ │26.裝卸、計量器具合格 │ │ │
├──────┼──────────────────────────┼──┼────┤
│ │27.庫容庫貌符合要求,庫存物資保存完好 │ │ │
├──────┼──────────────────────────┼──┼────┤
│七、作風建設│ │ │ │
├──────┼──────────────────────────┼──┼────┤
│ │*28.無刑事責任事故 │ │ │
├──────┼──────────────────────────┼──┼────┤
│總評 │ │ │ │
└──────┴──────────────────────────┴──┴────┘