各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

　　現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序中自查自糾若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○○三年十月十三日

　　關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序中自查自糾若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話(huà)會(huì)議“要認(rèn)真自查自糾，積極爭(zhēng)取主動(dòng)。不主動(dòng)自查自糾，執(zhí)法犯法，以權(quán)謀私，影響惡劣的，必須依法從嚴(yán)處理”的要求，按照《關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕49號(hào)）確定的“自查為主、突出重點(diǎn)、重在整改、區(qū)別對(duì)待”的原則，對(duì)《土地管理法》修訂實(shí)施后發(fā)生又不自查自糾的，執(zhí)法犯法、影響惡劣的，特別是在這次治理整頓中邊整邊犯、頂風(fēng)違法的，要依法嚴(yán)肅處理；對(duì)主動(dòng)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，已經(jīng)有規(guī)定的按照有關(guān)規(guī)定處理，沒(méi)有規(guī)定的，按照以下意見(jiàn)處理?！　∫?、對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地有關(guān)問(wèn)題的處理

　　開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）違反土地利用總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃圈占的土地，圈而未用的，應(yīng)當(dāng)復(fù)耕或者恢復(fù)原用途；已經(jīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地，不能復(fù)耕或者恢復(fù)原用途的，按照建設(shè)用地總規(guī)模不擴(kuò)大、耕地和基本農(nóng)田總量不減少的原則依法修改土地利用總體規(guī)劃，并從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標(biāo)中，核減違反土地利用總體規(guī)劃占用的建設(shè)用地指標(biāo)，落實(shí)具體范圍。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地雖經(jīng)依法批準(zhǔn)，但缺乏建設(shè)條件，項(xiàng)目資金不落實(shí)，尚未開(kāi)發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法收回，能夠恢復(fù)耕種的，由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)耕，嚴(yán)禁棄耕撂荒。已經(jīng)供應(yīng)的建設(shè)用地閑置的，按照閑置土地處置的有關(guān)規(guī)定處理。

　　違反土地利用總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍設(shè)立或者擴(kuò)建的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），國(guó)土資源行政主管部門(mén)不得受理其違反土地利用總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃的建設(shè)用地申請(qǐng)。

　　二、對(duì)未經(jīng)合法批準(zhǔn)用地行為的處理

　　未經(jīng)合法批準(zhǔn)用地的行為，屬于政府責(zé)任的，負(fù)有責(zé)任的政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要作出深刻檢查，在落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、做好征地補(bǔ)償安置工作后，可以依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；屬于用地單位或者個(gè)人責(zé)任的，經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法處罰后，可以依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。縣級(jí)以上地方政府應(yīng)于2003年12月31日前將建設(shè)用地申請(qǐng)逐級(jí)上報(bào)到有批準(zhǔn)權(quán)的政府。

　　未經(jīng)合法批準(zhǔn)的用地違反土地利用總體規(guī)劃且造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其他責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；涉嫌觸犯刑律的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

　　三、對(duì)《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》實(shí)施前遺留問(wèn)題的處理

　　對(duì)《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第11號(hào)）實(shí)施前遺留的問(wèn)題，要認(rèn)真清理、摸清底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，各市、縣政府應(yīng)當(dāng)本著有利于政府宏觀(guān)調(diào)控土地市場(chǎng)和公平、公正、公開(kāi)的原則，確定歷史遺留問(wèn)題截止時(shí)間，但不得超過(guò)2002年7月1日。在截止日期前，市、縣政府已經(jīng)進(jìn)行了前置審批，或者市、縣政府已經(jīng)與開(kāi)發(fā)商簽訂書(shū)面項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議的經(jīng)營(yíng)性用地，作為歷史遺留問(wèn)題，可以繼續(xù)以協(xié)議方式出讓?zhuān)珣?yīng)逐項(xiàng)登記、作出說(shuō)明，并將受讓人及受讓地塊位置、面積、用途、成交地價(jià)等向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　除上述規(guī)定的情形外，對(duì)2002年7月1日以后，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓卻以協(xié)議方式出讓?zhuān)蛘吲撟骷僖?002年7月1日以前批準(zhǔn)立項(xiàng)、取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、簽訂書(shū)面項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議為由而協(xié)議出讓經(jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定改為以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)⒆肪坑嘘P(guān)責(zé)任人的責(zé)任。