各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源局、規(guī)劃與國(guó)土資源局）：

　　為了規(guī)范省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃審批工作，提高工作質(zhì)量和效率，根據(jù)《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2002]139號(hào)），制定《省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃審批暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　請(qǐng)各省（區(qū)、市）國(guó)土資源管理部門根據(jù)《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》（國(guó)土資發(fā)[2003]69號(hào)）抓緊修改完善省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，并盡快報(bào)部審批。

　　國(guó)土資源部

　　二00三年四月十日

　　省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃審批暫行辦法

　　為了規(guī)范省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）審查報(bào)批工作，特制定本辦法。

　　一、審批組織

　　國(guó)土資源部負(fù)責(zé)規(guī)劃審批工作，規(guī)劃司承辦規(guī)劃審批的具體組織工作。

　　規(guī)劃審批實(shí)行會(huì)審制度。會(huì)審成員包括規(guī)劃司、財(cái)務(wù)司、耕地司、地籍司。請(qǐng)部土地整理中心、土地勘測(cè)規(guī)劃院、信息中心列席。

　　二、審查依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定；

　　（二）《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（1997~2010年）》和省級(jí)土地利用總體規(guī)劃；

　　（三）《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》；

　　（四）《省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制要點(diǎn)》；

　　（五）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃；

　　（六）土地利用變更調(diào)查及其他相關(guān)調(diào)查資料。

　　三、審查內(nèi)容

　　（一）規(guī)劃的編制是否貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的總原則，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，立足于提高土地利用效率，增加農(nóng)用地特別是有效耕地面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

　　（二）規(guī)劃對(duì)補(bǔ)充耕地的潛力分析是否科學(xué)可行，規(guī)劃是否體現(xiàn)了土地利用總體規(guī)劃及耕地占補(bǔ)平衡的要求，是否落實(shí)了上級(jí)下達(dá)的土地開(kāi)發(fā)整理主要規(guī)劃指標(biāo)，對(duì)近期土地開(kāi)發(fā)整理的安排是否合理。

　　（三）規(guī)劃是否體現(xiàn)以土地整理和復(fù)墾為主補(bǔ)充耕地的方針，規(guī)劃確定的土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目是否突出重點(diǎn)、布局合理、切合實(shí)際，補(bǔ)充耕地的區(qū)域平衡方案是否切合實(shí)際。

　　（四）規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程及土地開(kāi)發(fā)整理總投資估算是否合理，對(duì)籌資分析是否深入、全面，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益評(píng)價(jià)是否充分。

　　（五）規(guī)劃的實(shí)施措施是否具有針對(duì)性和較強(qiáng)的可行性。

　　（六）規(guī)劃文本及說(shuō)明、專題研究、規(guī)劃圖件的內(nèi)容和形式是否符合《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見(jiàn)》和《省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制要點(diǎn)》及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

　　四、審查報(bào)批程序

　　（一）預(yù)審

　　規(guī)劃編制完成后，省（區(qū)、市）國(guó)土資源管理部門應(yīng)征求省（區(qū)、市）人民政府有關(guān)部門意見(jiàn)。省（區(qū)、市）國(guó)土資源管理部門根據(jù)有關(guān)部門意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善，形成預(yù)審稿，報(bào)部規(guī)劃司。

　　規(guī)劃司收到報(bào)件后，送規(guī)劃會(huì)審成員單位審查，同時(shí)送部土地整理中心、土地勘測(cè)規(guī)劃院、信息中心及有關(guān)專家征求意見(jiàn)。審查和征求意見(jiàn)的時(shí)限為10個(gè)工作日。根據(jù)需要，可以召開(kāi)預(yù)審會(huì)議，對(duì)規(guī)劃中的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)研究。

　　規(guī)劃司對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調(diào)匯總，提出規(guī)劃預(yù)審意見(jiàn)。

　　規(guī)劃預(yù)審材料包括規(guī)劃文本、說(shuō)明和專題研究報(bào)告各15份，省（區(qū)、市）人民政府有關(guān)部門意見(jiàn)2份，規(guī)劃圖件2份。

　　（二）報(bào)批

　　1、申報(bào)

　　省（區(qū)、市）國(guó)土資源管理部門按照預(yù)審意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃，形成規(guī)劃送審稿，報(bào)國(guó)土資源部審批。

　　規(guī)劃申報(bào)材料包括規(guī)劃文本、說(shuō)明各10份，規(guī)劃圖件2份。

　　規(guī)劃司收到報(bào)件后，分送會(huì)審成員單位審查。

　　2、審查

　　規(guī)劃會(huì)審成員單位根據(jù)規(guī)劃審查內(nèi)容，結(jié)合本部門的職責(zé)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，并在7個(gè)工作日內(nèi)返回規(guī)劃司。

　　3、會(huì)審

　　規(guī)劃司綜合會(huì)審成員單位意見(jiàn)，提出批復(fù)建議，提交會(huì)審會(huì)審查。

　　會(huì)審會(huì)由分管部長(zhǎng)主持，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全面審查，形成批復(fù)意見(jiàn)，作出批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)、暫緩批準(zhǔn)的決定。

　　原則批準(zhǔn)的，有關(guān)省（區(qū)、市）國(guó)土資源管理部門應(yīng)根據(jù)批復(fù)意見(jiàn)，認(rèn)真修改完善，并將修改后的規(guī)劃報(bào)國(guó)土資源部備案。

　　暫緩批準(zhǔn)的，將規(guī)劃退回有關(guān)省（區(qū)、市）國(guó)土資源管理部門。有關(guān)省（區(qū)、市）國(guó)土資源管理部門按會(huì)審會(huì)的要求對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善后，另行上報(bào)。

　　4、批復(fù)

　　規(guī)劃司根據(jù)會(huì)審會(huì)的決定，擬定批復(fù)文件，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審簽后下發(fā)。