各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)：

　　為緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見〉的通知》(財(cái)預(yù)〔2005〕5號)精神，財(cái)政部研究制定了《2005年中央財(cái)政對地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎勵和補(bǔ)助辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，研究制定省對下獎勵和補(bǔ)助辦法，采取有效措施，確保緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作取得實(shí)效。

　　附件：2005年中央財(cái)政對地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎勵和補(bǔ)助辦法

　　為緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見〉的通知》(財(cái)預(yù)〔2005〕5號)精神，特制定本辦法。

　　一、對財(cái)政困難縣政府增加稅收收入和省市級政府增加對財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付給予獎勵

　　為調(diào)動財(cái)政困難縣(市、旗，含所屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、蘇木。下同)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大“蛋糕”的積極性，引導(dǎo)省市級財(cái)政加大對財(cái)政困難縣的支持力度，中央財(cái)政對2004年財(cái)政困難縣增加稅收收入、省市級政府增加對財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付按一定的系數(shù)，并考慮各地財(cái)政困難程度給予獎勵。市轄區(qū)以及北京、天津、上海、浙江、江蘇、廣東、大連、青島、寧波、廈門、深圳等所轄縣暫不列入獎勵范圍。

　　(一)財(cái)政困難縣。指按照2003年數(shù)據(jù)計(jì)算可支配財(cái)力低于基本財(cái)政支出需求的縣。可支配財(cái)力包括本級政府一般預(yù)算收入、上級政府財(cái)力性補(bǔ)助收入以及可用于基本財(cái)政支出的預(yù)算外收入等，對上解上級財(cái)政的支出、一般預(yù)算收入中行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入中用于成本開支部分等作必要扣除。基本財(cái)政支出需求包括國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)和必要的事業(yè)發(fā)展支出，具體由財(cái)政部根據(jù)各地財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)、人均開支標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)間支出成本差異系數(shù)核定。

　　(二)財(cái)政困難縣增加的稅收收入。指按財(cái)政管理體制規(guī)定，縣鄉(xiāng)分享的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、契稅、車船使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等收入。

　　(三)省市級政府增加的對財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。指省市政府增加的“兩稅”返還、所得稅基數(shù)返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)資轉(zhuǎn)移支付、體制補(bǔ)助、其他財(cái)力性補(bǔ)助等。不包括省市級政府通過下放支出責(zé)任以及減少專項(xiàng)撥款等方式增加的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。

　　(四)獎勵系數(shù)。財(cái)政困難縣政府增加稅收收入的獎勵系數(shù)為0.3，省市級政府增加對財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的獎勵系數(shù)為0.23。

　　(五)獎勵資金的分配。省級財(cái)政要將獎勵資金首先用于財(cái)政困難縣，財(cái)政困難縣財(cái)力缺口完全彌補(bǔ)后，可以用于解決其他縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題，不得截留、挪用。

　　二、對縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予獎勵

　　為推動縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員，提高行政效率，中央財(cái)政對各地2004年縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予一次性獎勵。撤并1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵50萬元，精簡1人獎勵4000元。省級財(cái)政要將獎勵資金兌現(xiàn)到精簡機(jī)構(gòu)和人員的縣。

　　三、對產(chǎn)糧大縣給予獎勵

　　為調(diào)動縣鄉(xiāng)政府支持糧食生產(chǎn)的積極性，穩(wěn)定糧食播種面積和糧食產(chǎn)量，減輕產(chǎn)糧大縣財(cái)政壓力，中央財(cái)政對產(chǎn)糧大縣按一定因素給予獎勵。省級財(cái)政要根據(jù)中央財(cái)政下達(dá)的分縣獎勵資金，及時(shí)如數(shù)兌現(xiàn)到產(chǎn)糧大縣，由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，合理使用。具體獎勵辦法按《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中央財(cái)政對產(chǎn)糧大縣獎勵辦法的通知》(財(cái)建〔2005〕153號)的規(guī)定執(zhí)行。

　　四、對以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助

　　為體現(xiàn)公平原則，中央財(cái)政在對2004年各地緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作實(shí)績進(jìn)行獎勵的同時(shí)，對以前年度緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助。

　　(一)對省市級政府財(cái)力向下轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)給予補(bǔ)助。對2003年省內(nèi)人均財(cái)力較低縣占全省人均財(cái)力比重超過全國平均水平地區(qū)，中央財(cái)政根據(jù)超出的額度按0.3的系數(shù)給予補(bǔ)助。省級財(cái)政要將補(bǔ)助資金繼續(xù)用于緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

　　(二)對機(jī)構(gòu)精簡進(jìn)度較快、財(cái)政供養(yǎng)人員控制有力的地區(qū)給予補(bǔ)助。中央財(cái)政按2000～2003年縣鄉(xiāng)政府撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)數(shù)和精簡人員數(shù)給予一次性補(bǔ)助，分3年到位。撤并1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助40萬元，每精簡1人補(bǔ)助3000元。

　　五、建立健全監(jiān)督約束機(jī)制

　　地方各級財(cái)政要按照《關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見》要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)省以下緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎補(bǔ)辦法，合理分配和妥善使用中央獎勵補(bǔ)助資金，切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

　　(一)要建立地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控和支出績效評價(jià)體系，準(zhǔn)確、全面地掌握財(cái)政運(yùn)行情況，科學(xué)、客觀地評價(jià)地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的能力、努力程度和工作實(shí)績。

　　(二)省、市和縣級財(cái)政部門要在財(cái)政預(yù)、決算報(bào)告中，分別向本級人民代表大會或人大常委會報(bào)告中央獎勵補(bǔ)助資金的使用情況和緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的措施與成效。省級財(cái)政部門要將有關(guān)情況匯總后報(bào)送財(cái)政部。

　　(三)中央財(cái)政對地方上報(bào)數(shù)據(jù)資料、獎補(bǔ)資金分配和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。各地不得編報(bào)虛假信息，采取先征后返或列收列支虛增收入等方式騙取中央獎勵補(bǔ)助資金，不得截留、挪用中央獎勵補(bǔ)助資金，不得拖欠國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，違規(guī)購買、更新小汽車、新建辦公樓、培訓(xùn)中心，不得搞“政績工程”、“形象工程”等。否則，一經(jīng)查實(shí)，中央財(cái)政要扣減獎勵補(bǔ)助資金，情節(jié)嚴(yán)重的，取消享受獎補(bǔ)政策的資格。