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財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《2005年中央財(cái)政對地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎勵和補(bǔ)助辦法》的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-28 · 3289人看過

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局):

  為緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見〉的通知》(財(cái)預(yù)〔2005〕5號)精神,財(cái)政部研究制定了《2005年中央財(cái)政對地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎勵和補(bǔ)助辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合本地實(shí)際,研究制定省對下獎勵和補(bǔ)助辦法,采取有效措施,確保緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作取得實(shí)效。

  附件:2005年中央財(cái)政對地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎勵和補(bǔ)助辦法

  為緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見〉的通知》(財(cái)預(yù)〔2005〕5號)精神,特制定本辦法。

  一、對財(cái)政困難縣政府增加稅收收入和省市級政府增加對財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付給予獎勵

  為調(diào)動財(cái)政困難縣(市、旗,含所屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、蘇木。下同)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大“蛋糕”的積極性,引導(dǎo)省市級財(cái)政加大對財(cái)政困難縣的支持力度,中央財(cái)政對2004年財(cái)政困難縣增加稅收收入、省市級政府增加對財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付按一定的系數(shù),并考慮各地財(cái)政困難程度給予獎勵。市轄區(qū)以及北京天津上海浙江江蘇廣東大連青島寧波廈門深圳等所轄縣暫不列入獎勵范圍。

  (一)財(cái)政困難縣。指按照2003年數(shù)據(jù)計(jì)算可支配財(cái)力低于基本財(cái)政支出需求的縣。可支配財(cái)力包括本級政府一般預(yù)算收入、上級政府財(cái)力性補(bǔ)助收入以及可用于基本財(cái)政支出的預(yù)算外收入等,對上解上級財(cái)政的支出、一般預(yù)算收入中行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入中用于成本開支部分等作必要扣除。基本財(cái)政支出需求包括國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)和必要的事業(yè)發(fā)展支出,具體由財(cái)政部根據(jù)各地財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)、人均開支標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)間支出成本差異系數(shù)核定。

  (二)財(cái)政困難縣增加的稅收收入。指按財(cái)政管理體制規(guī)定,縣鄉(xiāng)分享的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、契稅、車船使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等收入。

  (三)省市級政府增加的對財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。指省市政府增加的“兩稅”返還、所得稅基數(shù)返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)資轉(zhuǎn)移支付、體制補(bǔ)助、其他財(cái)力性補(bǔ)助等。不包括省市級政府通過下放支出責(zé)任以及減少專項(xiàng)撥款等方式增加的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。

  (四)獎勵系數(shù)。財(cái)政困難縣政府增加稅收收入的獎勵系數(shù)為0.3,省市級政府增加對財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的獎勵系數(shù)為0.23。

  (五)獎勵資金的分配。省級財(cái)政要將獎勵資金首先用于財(cái)政困難縣,財(cái)政困難縣財(cái)力缺口完全彌補(bǔ)后,可以用于解決其他縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題,不得截留、挪用。

  二、對縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予獎勵

  為推動縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員,提高行政效率,中央財(cái)政對各地2004年縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予一次性獎勵。撤并1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵50萬元,精簡1人獎勵4000元。省級財(cái)政要將獎勵資金兌現(xiàn)到精簡機(jī)構(gòu)和人員的縣。

  三、對產(chǎn)糧大縣給予獎勵

  為調(diào)動縣鄉(xiāng)政府支持糧食生產(chǎn)的積極性,穩(wěn)定糧食播種面積和糧食產(chǎn)量,減輕產(chǎn)糧大縣財(cái)政壓力,中央財(cái)政對產(chǎn)糧大縣按一定因素給予獎勵。省級財(cái)政要根據(jù)中央財(cái)政下達(dá)的分縣獎勵資金,及時(shí)如數(shù)兌現(xiàn)到產(chǎn)糧大縣,由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排,合理使用。具體獎勵辦法按《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中央財(cái)政對產(chǎn)糧大縣獎勵辦法的通知》(財(cái)建〔2005〕153號)的規(guī)定執(zhí)行。

  四、對以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助

  為體現(xiàn)公平原則,中央財(cái)政在對2004年各地緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作實(shí)績進(jìn)行獎勵的同時(shí),對以前年度緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助。

  (一)對省市級政府財(cái)力向下轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)給予補(bǔ)助。對2003年省內(nèi)人均財(cái)力較低縣占全省人均財(cái)力比重超過全國平均水平地區(qū),中央財(cái)政根據(jù)超出的額度按0.3的系數(shù)給予補(bǔ)助。省級財(cái)政要將補(bǔ)助資金繼續(xù)用于緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

  (二)對機(jī)構(gòu)精簡進(jìn)度較快、財(cái)政供養(yǎng)人員控制有力的地區(qū)給予補(bǔ)助。中央財(cái)政按2000~2003年縣鄉(xiāng)政府撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)數(shù)和精簡人員數(shù)給予一次性補(bǔ)助,分3年到位。撤并1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助40萬元,每精簡1人補(bǔ)助3000元。

  五、建立健全監(jiān)督約束機(jī)制

  地方各級財(cái)政要按照《關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見》要求,結(jié)合本地實(shí)際,制定本地區(qū)省以下緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎補(bǔ)辦法,合理分配和妥善使用中央獎勵補(bǔ)助資金,切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

  (一)要建立地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控和支出績效評價(jià)體系,準(zhǔn)確、全面地掌握財(cái)政運(yùn)行情況,科學(xué)、客觀地評價(jià)地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的能力、努力程度和工作實(shí)績。

  (二)省、市和縣級財(cái)政部門要在財(cái)政預(yù)、決算報(bào)告中,分別向本級人民代表大會或人大常委會報(bào)告中央獎勵補(bǔ)助資金的使用情況和緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的措施與成效。省級財(cái)政部門要將有關(guān)情況匯總后報(bào)送財(cái)政部。

  (三)中央財(cái)政對地方上報(bào)數(shù)據(jù)資料、獎補(bǔ)資金分配和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。各地不得編報(bào)虛假信息,采取先征后返或列收列支虛增收入等方式騙取中央獎勵補(bǔ)助資金,不得截留、挪用中央獎勵補(bǔ)助資金,不得拖欠國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資,違規(guī)購買、更新小汽車、新建辦公樓、培訓(xùn)中心,不得搞“政績工程”、“形象工程”等。否則,一經(jīng)查實(shí),中央財(cái)政要扣減獎勵補(bǔ)助資金,情節(jié)嚴(yán)重的,取消享受獎補(bǔ)政策的資格。

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