黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

　　《 政府采購法 》從今年開始正式實(shí)施，為了貫徹落實(shí)法律的各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)2003年中央單位政府采購規(guī)模和規(guī)范管理都要有所突破的工作目標(biāo)，開創(chuàng)中央單位政府采購工作的新局面，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

　　一、要切實(shí)加強(qiáng)對政府采購制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　《 政府采購法 》頒布后，國務(wù)院相繼印發(fā)了《在中央國家機(jī)關(guān)全面推行政府采購制度的改革方案》（國辦發(fā)[2002]53號，以下簡稱《改革方案》）、《中央預(yù)算單位2003年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（國辦發(fā)[2003]14號，以下簡稱《集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》），具體貫徹落實(shí)《 政府采購法 》。各中央單位要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，認(rèn)真實(shí)施。政府采購制度改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨，必須要有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作保證。首先，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想。要樹立依法行政、依法采購觀念，充分認(rèn)識實(shí)行政府采購制度的重要意義，自覺執(zhí)行《 政府采購法 》及國務(wù)院有關(guān)文件的各項(xiàng)規(guī)定，廣泛發(fā)揮政府采購的作用；二是單位領(lǐng)導(dǎo)要重視本部門政府采購制度改革工作，加強(qiáng)對本部門政府采購制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)；三是要狠抓落實(shí)。政府采購制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，與內(nèi)部規(guī)范化管理緊密相關(guān)。因此，要根據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定研究制定本部門的具體實(shí)施辦法和工作程序，以及執(zhí)行《集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施步驟，統(tǒng)一協(xié)調(diào)本部門、本系統(tǒng)的政府采購工作，努力為這項(xiàng)改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　二、要依法全面開展政府采購工作

　　《集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》確定了2003年中央單位政府采購制度改革的實(shí)施范圍，即所有中央預(yù)算單位都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》。《集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》由三部分構(gòu)成，即政府集中采購目錄、部門集中采購項(xiàng)目以及部門采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上采購項(xiàng)目。政府集中采購目錄主要是列明通用政府采購項(xiàng)目，這些項(xiàng)目必須依法委托政府集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。其中，注明“國務(wù)院系統(tǒng)”的采購項(xiàng)目，僅適用于國務(wù)院系統(tǒng)的中央單位。部門集中采購項(xiàng)目主要是部門或系統(tǒng)有特殊要求的采購項(xiàng)目，由部門依法實(shí)施集中采購。部門采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上采購項(xiàng)目是指政府集中采購目錄及部門集中采購項(xiàng)目范圍之外、單項(xiàng)或者批量采購金額達(dá)到80萬元以上的貨物、服務(wù)和工程采購項(xiàng)目，由各中央單位依法實(shí)施分散采購。

　　中央單位用財(cái)政性資金（預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金）采購符合《集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的采購項(xiàng)目，必須按照《 政府采購法 》規(guī)定開展采購活動(dòng)。

　　三、要建立和完善政府采購的組織實(shí)施形式

　　中央單位的政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的采購組織實(shí)施形式。

　　集中采購分為政府集中采購和部門集中采購。其中，政府集中采購，是指中央各單位將列入政府集中采購目錄中的采購項(xiàng)目，委托政府集中采購機(jī)構(gòu)代理采購的一種組織實(shí)施形式。部門集中采購，是指由各部門確定的內(nèi)部政府采購牽頭機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購本系統(tǒng)納入部門集中采購項(xiàng)目的一種組織實(shí)施形式。

　　政府集中采購按中央管理系統(tǒng)實(shí)施。國務(wù)院系統(tǒng)的集中采購事務(wù)由中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心組織實(shí)施。中直管理局、全國人大、全國政協(xié)、最高檢察院和最高法等系統(tǒng)的集中采購事務(wù)，分別由本系統(tǒng)的政府集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　2003年國務(wù)院系統(tǒng)所有在京單位納入政府集中采購目錄范圍的采購項(xiàng)目，必須實(shí)行政府集中采購；京外單位納入政府集中采購目錄范圍的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購。

　　部門集中采購項(xiàng)目以及部門采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上采購項(xiàng)目，由部門按規(guī)定分別實(shí)行部門集中采購和分散采購，也可以委托政府集中采購機(jī)構(gòu)或經(jīng)財(cái)政部登記備案的社會(huì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理采購。經(jīng)財(cái)政部登記備案的社會(huì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)名單，由財(cái)政部另行公布。

　　四、要認(rèn)真做好政府集中采購工作

　　中央各系統(tǒng)政府集中采購機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行代理采購職責(zé)，自主開展工作，并根據(jù)本通知精神，研究落實(shí)開展政府集中采購活動(dòng)的操作程序、委托方式及有關(guān)事項(xiàng)，以便各中央單位執(zhí)行。

　　政府集中采購機(jī)構(gòu)原則上自行開展招標(biāo)活動(dòng)，因特殊情況需要委托社會(huì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)的，必須在招標(biāo)活動(dòng)開始前報(bào)財(cái)政部備案。

　　五、要發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用

　　中央單位的政府采購工作，除法律另有規(guī)定外，必須采購本國貨物，工程和服務(wù)采購合同必須授予本國供應(yīng)商。同時(shí)，要有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括環(huán)境保護(hù)、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

　　六、要規(guī)范政府采購的運(yùn)行機(jī)制

　　各中央單位必須嚴(yán)格按照《 政府采購法 》規(guī)定開展采購活動(dòng)。在實(shí)踐中要注意做好以下幾個(gè)方面的工作：

　　（一）各中央單位要按照《集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，確定各采購項(xiàng)目的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其中，屬于政府集中采購目錄范圍但因特殊情況需要由部門自行采購的，必須在采購活動(dòng)開始前，由中央單位和政府集中采購機(jī)構(gòu)協(xié)商一致后報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。對于部門集中采購和分散采購中專項(xiàng)采購項(xiàng)目，涉及政府集中采購目錄中項(xiàng)目的，是否實(shí)行政府集中采購，由中央單位與政府集中采購機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。政府采購涉及與地方資金配套的采購項(xiàng)目，中央單位必須與地方有關(guān)部門協(xié)商解決具體實(shí)施方式。

　　（二）中央單位依法將政府集中采購項(xiàng)目、部門集中采購項(xiàng)目和分散采購項(xiàng)目委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，必須與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，明確委托事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　（三）公開招標(biāo)必須作為政府采購的主要方式。單項(xiàng)或者批量采購金額一次達(dá)到80萬元以上的貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目，以及達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的招標(biāo)數(shù)額的政府采購工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購方式；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，必須在政府采購活動(dòng)開始前依法報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。不足公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項(xiàng)目，原則上要按照邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)的次序選擇采購方式。

　　（四）政府采購方式確定后，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序及要求執(zhí)行。其中，采用政府采購邀請招標(biāo)采購方式的，必須通過公開招標(biāo)方式確定相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單。在執(zhí)行招標(biāo)采購方式期間，必須按照基本格式在財(cái)政部指定的媒體上發(fā)布公開招標(biāo)公告（附件一）、公開招標(biāo)中標(biāo)公告（附件二）、成交結(jié)果公告（附件三）以及更正公告（附件四）。其中，公開招標(biāo)公告在發(fā)布前要報(bào)財(cái)政部審核。政府采購合同簽訂后，中央單位必須按規(guī)定將政府采購集中采購項(xiàng)目和部門集中采購項(xiàng)目的采購合同副本報(bào)財(cái)政部備案。列入政府采購資金財(cái)政直接撥付的項(xiàng)目，由財(cái)政部將采購資金直接撥付給履行采購合同的供應(yīng)商。

　　（五）在開展政府采購活動(dòng)期間，中央單位或政府集中采購機(jī)構(gòu)對于供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑，必須按照法律規(guī)定及時(shí)作出答復(fù)。在財(cái)政部和其他有關(guān)部門處理政府采購供應(yīng)商投訴期間，如有必要，中央單位或者政府集中采購機(jī)構(gòu)要積極配合，如實(shí)反映情況。

　　（六）在政府采購工作中，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由參加政府采購活動(dòng)，不得指定品牌和供應(yīng)商，不得為中央單位指定采購代理機(jī)構(gòu)，不得干預(yù)正常的采購活動(dòng)。

　　七、要提高政府采購工作的效率

　　為了簡化政府采購工作環(huán)節(jié)，從2003年開始，財(cái)政部不再對招標(biāo)文件實(shí)施備案管理。各中央單位要提前確定采購需求，增強(qiáng)政府采購的計(jì)劃性，確保政府集中采購活動(dòng)的順利開展。在政府集中采購活動(dòng)中，要廣泛采用政府采購協(xié)議供貨采購方法，同時(shí)，要積極探索其他規(guī)范簡便的采購方法，縮短采購周期，及時(shí)滿足最終用戶的需求。中央單位或政府集中采購機(jī)構(gòu)擬采用創(chuàng)新辦法開展采購活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向財(cái)政部作有關(guān)說明。

　　八、要做好政府采購的基礎(chǔ)性工作

　　應(yīng)編報(bào)而未編報(bào)政府采購預(yù)算或者有漏報(bào)政府采購項(xiàng)目的中央單位，必須于2003年6月31日前向財(cái)政部國庫司補(bǔ)報(bào)。

　　各中央單位的主管部門要加強(qiáng)本部門、本系統(tǒng)的政府采購制度建設(shè)，積極開展采購人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，及時(shí)做好政府采購統(tǒng)計(jì)工作，建立政府采購文件檔案管理制度并實(shí)行集中管理。

　　政府集中采購機(jī)構(gòu)要依法建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按照相互制衡的原則設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確工作人員職責(zé)；要加強(qiáng)對內(nèi)部工作人員的教育和培訓(xùn)；要建立考核制度，對采購人員的專業(yè)水平、工作實(shí)績和職業(yè)道德情況定期進(jìn)行考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

　　九、要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作

　　財(cái)政部是中央單位政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理。在政府采購工作中，財(cái)政部要對中央單位的政府采購活動(dòng)及集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況，采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。同時(shí)，財(cái)政部還要建立對集中采購機(jī)構(gòu)的考核制度，對集中采購機(jī)構(gòu)的采購價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，定期在財(cái)政部指定媒體上如實(shí)公布考核結(jié)果。

　　審計(jì)署對中央單位政府采購實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，包括采購行為審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)。2003年的重點(diǎn)審計(jì)事項(xiàng)包括政府采購預(yù)算編制情況、政府采購資金財(cái)政直接撥付項(xiàng)目執(zhí)行情況、政府集中采購目錄項(xiàng)目委托情況、政府集中采購機(jī)構(gòu)的工作情況、政府采購合同的備案情況以及采購文件的保存情況等。各中央單位開展的政府采購活動(dòng)，要自覺接受審計(jì)署的審計(jì)監(jiān)督。

　　監(jiān)察部對參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

　　2003年是《政府采購法》實(shí)施的第一年，也是中央單位政府采購工作全面開展的第一年，各中央單位要增強(qiáng)政府采購的法制觀念和政策意識，開拓創(chuàng)新，共同做好2003年中央單位的政府采購工作。

　　附件：1、公開招標(biāo)公告基本格式

　　2、公開招標(biāo)中標(biāo)公告基本格式

　　3、成交結(jié)果公告基本格式

　　4、更正公告基本格式

二00三年四月二十八日