各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

　　為加強(qiáng)對國債專項資金的管理，切實解決國債專項投資項目前期準(zhǔn)備不足、配套資金不落實和國債專項資金被挪用、截留、置換等問題，保證各項建設(shè)資金按工程進(jìn)度及時到位，防止出現(xiàn)“釣魚工程”、“半拉子工程”和“胡子工程”，提高資金使用效益，財政部決定加強(qiáng)對國債專項資金的管理，實行“統(tǒng)一銀行、同比例直接撥付”的撥款管理方式。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下，請你們結(jié)合本地實際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）必須按照財政部經(jīng)國務(wù)院同意發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施資金管理與監(jiān)督的通知》（財基字〔1999〕50號）的要求，及時、準(zhǔn)確向財政部提交建設(shè)項目的地方配套資金落實及到位情況；提交銀行貸款和其它資金來源的落實及到位情況。財政部依據(jù)各地財政部門提交的地方配套資金、銀行貸款和其它配套資金來源的落實及到位情況，撥付國債專項資金（包括撥款和轉(zhuǎn)貸資金，下同）。各有關(guān)部門、貸款銀行和項目單位應(yīng)及時向財政部門提供相關(guān)情況和資料。

　　二、國債專項資金實行與地方配套資金、銀行貸款和其它資金同比例撥付的原則。建設(shè)單位應(yīng)按照財政部門的規(guī)定及時報送財務(wù)報表及有關(guān)資料。開戶銀行應(yīng)按旬向省級財政部門、財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)報送各級財政和建設(shè)項目專戶中的國債專項資金撥付及使用情況。省級財政部門應(yīng)定期對本地國債項目的工程進(jìn)展情況和資金使用情況進(jìn)行匯總分析，于次月10日前向財政部報送《國債專項投資項目資金到位情況月度報表》（附表1）及國債專項資金使用和需求情況的分析報告。并同時抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)。《國債專項投資項目資金到位情況月度報表》及其分析報告將作為財政部撥付國債專項資金的主要依據(jù)。

　　三、凡使用國債專項資金的建設(shè)項目必須開設(shè)“國債專項資金專戶”，實行單獨建賬、單獨核算。省級財政部門應(yīng)指定一家國有商業(yè)銀行作為本地區(qū)建設(shè)項目“國債專項資金專戶”的開戶銀行。開戶銀行應(yīng)根據(jù)省級財政部門的要求，嚴(yán)格執(zhí)行銀行資金撥付管理制度，定期向本地區(qū)財政部門、財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)報送國債專項資金撥付及使用情況。

　　四、各級財政部門及同級主管部門應(yīng)對國債專項資金撥付實行“撥款管理責(zé)任制”。撥款管理第一責(zé)任人由本級財政部門和主管部門的主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。第一責(zé)任人應(yīng)對本地區(qū)和本部門國債專項資金的安全使用和同比例撥付負(fù)行政管理責(zé)任。上級財政部門對下級財政部門的國債專項資金撥付工作負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。

　　五、國債專項資金應(yīng)按照統(tǒng)一銀行、同比例直接撥付的原則辦理。具體辦法由省級財政部門制定。

　　六、國債專項資金的撥出，應(yīng)經(jīng)財政部門第一責(zé)任人簽字蓋章。同時送項目主管部門一聯(lián)，并定期報上級財政部門備案。各級財政部門開出的資金撥付單是開戶銀行辦理國債專項資金撥付業(yè)務(wù)的依據(jù)。財政部門撥付“國債專項資金”應(yīng)以下列文件為依據(jù)：

　　1.上級財政部門下達(dá)的基本建設(shè)支出預(yù)算或國債轉(zhuǎn)貸資金計劃；

　　2.本級財政部門下達(dá)的基本建設(shè)支出預(yù)算或國債轉(zhuǎn)貸資金計劃；

　　3.項目主管部門審核蓋章的《國債專項投資項目工程進(jìn)度情況表》（附表二）和《國債專項資金撥款申請表》（附表三）；

　　4.項目建設(shè)其他配套資金到位情況的銀行憑證；

　　5.省級財政部門要求的其他文件。

　　七、使用國債專項資金的新開工項目，應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的通知》（財基字〔1999〕50號）的規(guī)定，工程預(yù)算需經(jīng)財政部門審查認(rèn)定，作為財政部門撥付國債專項資金和建設(shè)單位向施工單位辦理工程撥款和結(jié)算的依據(jù)。對前期準(zhǔn)備工作未完成、工程概預(yù)算未核定、未按規(guī)定程序進(jìn)行招投標(biāo)的項目，財政部門有權(quán)緩撥或停撥資金。尚未審查工程預(yù)算，工程又急需用款的項目，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，可以預(yù)撥一部分資金。財政部門應(yīng)在辦理工程竣工決算前，預(yù)留一部分工程尾款，待財政部門對項目竣工財務(wù)決算審查結(jié)論確定后再予以清算。

　　八、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)對本地區(qū)的國債專項資金撥款管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對于沒有認(rèn)真執(zhí)行撥款管理制度的地區(qū)或建設(shè)項目，財政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)有權(quán)通知財政部門和開戶銀行暫停國債專項資金的撥付。對貪污、挪用、置換、滯留和超預(yù)算支出國債專項資金及其他財政建設(shè)資金的，或工作失職造成資金損失浪費的，應(yīng)提出追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)事人責(zé)任的建議，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移交司法部門追究刑事責(zé)任。

　　九、各級財政部門要以對國家、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把國債專項資金使用的監(jiān)督管理工作擺在重要位置，貫穿于工程建設(shè)的全過程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全財政基本建設(shè)管理制度，采取有力措施，確保提高國債專項資金的使用效益。對于本通知貫徹執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題以及改進(jìn)的建議，應(yīng)及時報送我部。

　　附表：一、國債專項投資項目資金到位情況月度報表

　　（略）

　　二、國債專項投資項目工程進(jìn)度情況表（略）

　　三、國債專項資金撥款申請表（略）