為貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的精神，保證改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目的，特制定本辦法。

　　一、轉(zhuǎn)移支付的必要性

　　實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，遏制面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的一項(xiàng)重大措施。既有利于改善黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，又有利于貫徹依法治國，推進(jìn)農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)變職能，精簡機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，農(nóng)民負(fù)擔(dān)將明顯減輕，地方政府收入也將相應(yīng)減少。對此，農(nóng)村基層政府必須轉(zhuǎn)變職能，精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員，大力節(jié)減經(jīng)費(fèi)開支。但是，完全依靠地方政府消化有一定難度，中央財(cái)政有必要通過轉(zhuǎn)移支付方式，對地方給予適當(dāng)支持，以推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利實(shí)施。

　　二、轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則

　　為保證農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行，中央財(cái)政統(tǒng)籌考慮各地區(qū)提高農(nóng)業(yè)稅稅率增收因素和取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、降低農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率、取消屠宰稅減收、調(diào)整村提留提取辦法等因素，對地方凈減收部分，通過轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是：確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。

　　轉(zhuǎn)移支付的原則是：

　　（一）統(tǒng)一與規(guī)范。對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理界定，選取相關(guān)客觀因素，按照統(tǒng)一公式測算各地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)支出需求。

　　（二）公正與合理。根據(jù)各地區(qū)的財(cái)力結(jié)構(gòu)和財(cái)政困難程度，合理確定中央財(cái)政對不同地區(qū)的補(bǔ)助力度，適當(dāng)照顧糧食主產(chǎn)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和特殊困難地區(qū)。

　?。ㄈ┕_與透明。轉(zhuǎn)移支付測算方法和考慮的客觀因素公開，測算過程透明。

　　三、轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的確定

　　轉(zhuǎn)移支付按照基層必不可少的開支和因政策調(diào)整造成的收入增減變化相低后的凈減收數(shù)額，并根據(jù)各地財(cái)政狀況以及農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施過程中各地不可預(yù)見的減收增支等因素計(jì)算確定。

　　轉(zhuǎn)移支付額的確定，參照稅費(fèi)改革前各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建、民兵訓(xùn)練、村級基本經(jīng)費(fèi)以及教育集資等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按照客觀因素核定各地區(qū)上述各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支需求和稅費(fèi)改革后地方減少收入額，根據(jù)中央對地方轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定。轉(zhuǎn)移支付額的計(jì)算公式為：

　　某地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額＝鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付＋村級轉(zhuǎn)移支付＋教育集資轉(zhuǎn)移支付

　　其中：

　　該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付＝（該地區(qū)鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(fèi)＋該地區(qū)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)＋該地區(qū)優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)＋該地區(qū)鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費(fèi)＋該地區(qū)民兵訓(xùn)練費(fèi)＋其他統(tǒng)籌支出＋該地區(qū)屠宰稅減收＋該地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策性減收＋該地區(qū)農(nóng)業(yè)稅增收）×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

　　1.鄉(xiāng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

　　鄉(xiāng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)根據(jù)稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總額、鄉(xiāng)村個(gè)數(shù)、農(nóng)村中小學(xué)生數(shù)以及相關(guān)開支水平等因素計(jì)算確定。

　　2.計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)

　　計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)、育齡婦女人數(shù)等因素，并參考各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)中安排的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)總額計(jì)算確定。

　　3.優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)

　　優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)根據(jù)稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)總額，各地義務(wù)兵家屬戶數(shù)，傷殘、復(fù)員和退伍軍人人數(shù)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入水平等因素計(jì)算確定。

　　4.鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費(fèi)

　　鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費(fèi)根據(jù)稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費(fèi)數(shù)額、鄉(xiāng)村道路面積等因素計(jì)算確定。

　　5.民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)

　　民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)根據(jù)稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)中安排的民兵訓(xùn)練費(fèi)總額、各地民兵訓(xùn)練工作量及相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)等因素計(jì)算確定。

　　6.其他統(tǒng)籌支出

　　其他統(tǒng)籌支出按照前五項(xiàng)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)支出和全國其他統(tǒng)籌支出對五項(xiàng)統(tǒng)籌支出的比例確定。

　　7.屠宰稅減收額

　　屠宰稅減收額根據(jù)屠宰稅決算收入數(shù)確定。

　　8.農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額

　　農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額根據(jù)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅決算收入及其稅率調(diào)整情況計(jì)算確定。

　　9.農(nóng)業(yè)稅增收數(shù)

　　農(nóng)業(yè)稅增收數(shù)按照各地農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn)、計(jì)稅價(jià)格和改革后農(nóng)業(yè)稅稅率計(jì)算確定。

　　10.村級支出

　　補(bǔ)助村級支出數(shù)根據(jù)各地行政村個(gè)數(shù)、五保戶人數(shù)、農(nóng)民人均收入水平及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等因素計(jì)算確定。

　　11.教育集資支出

　　教育集資支出根據(jù)各地縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)生人數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村行政區(qū)劃數(shù)及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等因素計(jì)算確定。

　　12.轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

　　轉(zhuǎn)移支付系數(shù)是指中央財(cái)政對農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助程度。各地的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革前各地財(cái)力對農(nóng)村稅費(fèi)的依賴程度和財(cái)政困難程度以及中央補(bǔ)助總規(guī)模計(jì)算確定。其中，各地財(cái)力對農(nóng)村稅費(fèi)的依賴程度根據(jù)其農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌（以下簡稱農(nóng)業(yè)稅等四項(xiàng)收入）占其財(cái)力比重計(jì)算確定；各地財(cái)政困難程度參照其人員經(jīng)費(fèi)和基本公用經(jīng)費(fèi)占其財(cái)力的比重計(jì)算確定。民族省區(qū)的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)在按統(tǒng)一辦法計(jì)算確定的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)基礎(chǔ)上增加0.05，非民族省區(qū)的民族自治州適當(dāng)增加補(bǔ)助。轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的計(jì)算用公式表示：

　　某地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)＝（該地區(qū)農(nóng)業(yè)稅等四項(xiàng)收入占其財(cái)力比重÷全國平均農(nóng)業(yè)稅等四項(xiàng)收入占地方財(cái)力比重×權(quán)重＋該地區(qū)人員經(jīng)費(fèi)和基本公用經(jīng)費(fèi)占其地方財(cái)力比重÷全國平均人員經(jīng)費(fèi)和基本公用經(jīng)費(fèi)占地方財(cái)力比重×權(quán)重）×中央財(cái)政負(fù)擔(dān)系數(shù)

　　四、關(guān)于轉(zhuǎn)移支付的配套措施

　　除中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，試點(diǎn)地區(qū)省級財(cái)政和有條件的市、縣財(cái)政，都要加大對改革試點(diǎn)的支持力度，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，減少各種不必要的開支，千方百計(jì)安排足夠資金支持農(nóng)村稅費(fèi)改革。各地在制定具體辦法時(shí)，要區(qū)別對待，對山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)給予照顧。各地制定的省對下轉(zhuǎn)移支付辦法要報(bào)財(cái)政部備案。

　　要切實(shí)做到“三個(gè)確保”。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各地要嚴(yán)格執(zhí)行黨中央和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，除按政策規(guī)定收取農(nóng)業(yè)稅及其附加和國家政策規(guī)定的“一事一議”外，一律不得再向農(nóng)民收費(fèi)、集資和攤派；轉(zhuǎn)移支付資金的使用要努力保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。

　　要強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制。各地不得截留、挪用中央轉(zhuǎn)移支付資金，各級財(cái)政用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的資金必須確保?？顚Ｓ?。要加強(qiáng)對農(nóng)民減負(fù)及教育等重點(diǎn)支出保障情況的監(jiān)督檢查。考核農(nóng)村工作實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制，并實(shí)行責(zé)任追究制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要實(shí)行政務(wù)公開制度，規(guī)范財(cái)政管理，節(jié)約財(cái)政開支，提高資金使用效益。要堅(jiān)決取消村級招待費(fèi)，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，公開村級財(cái)務(wù)，實(shí)行年度審計(jì)。凡違反上述規(guī)定的，中央將相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)移支付資金，并追究有關(guān)責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

　　本辦法適用于實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的省（自治區(qū)、直轄市），由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。