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印發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)會計核算制度改革、實施會計準(zhǔn)則的意見》的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-07 · 2087人看過

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),國務(wù)院有關(guān)主管部門:

  現(xiàn)將《關(guān)于深化企業(yè)會計核算制度改革、實施會計準(zhǔn)則的意見》印發(fā)給你們,請組織實施。實施中有何問題,請隨時函告我部。

附件:《關(guān)于深化企業(yè)會計核算制度改革、實施會計準(zhǔn)則的意見》

  近年來,我國的會計工作本著服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的宗旨,注意更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、完善體制、變革方法,取得了巨大成績,特別是通過改革企業(yè)會計核算制度,及時制定并實施了《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和行業(yè)會計核算制度,初步實現(xiàn)了會計核算模式的轉(zhuǎn)換和與國際會計慣例相協(xié)調(diào),有效地保證和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放。隨著建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立和措施的落實,對會計核算的管理模式和會計信息質(zhì)量提出了新的、更高的要求,為此,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化企業(yè)會計核算制度改革,加快制定并逐步實施以基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則為主要內(nèi)容的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系,不斷提高會計核算水平和會計信息質(zhì)量,為規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。

  一、建立會計準(zhǔn)則體系并分批分步組織實施

  1.建立會計準(zhǔn)則體系。會計準(zhǔn)則作為企業(yè)組織會計核算工的規(guī)范,是國家統(tǒng)一會計制度的重要組成部分。會計準(zhǔn)則體系包括基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則兩個層次。基本準(zhǔn)則主要就會計核算的本前提、一般原則、會計要素以及會計報告要求作出原則性定;具體準(zhǔn)則是以基本準(zhǔn)則為依據(jù),就企業(yè)會計核算業(yè)務(wù)、會報告要求作出具體規(guī)定。1992年底發(fā)布的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》目前發(fā)揮著基本準(zhǔn)則的職能,應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的補(bǔ)充和完善;具體準(zhǔn)則將按計劃在1996年初制定完成。

  2.分批分步實施具體準(zhǔn)則。在《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步實施具體準(zhǔn)則,是我國企業(yè)會計核算制度改革的方向。為了與企業(yè)改革的進(jìn)程相適應(yīng),保證會計工作的正常秩序,對具體準(zhǔn)則的實施擬采取分批分步的辦法,即根據(jù)企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換情況、自我約束能力以及對會計信息的需求情況,先在條件成熟的企業(yè)施行;其他企業(yè)仍執(zhí)行行業(yè)會計核算制度;隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換,逐步擴(kuò)大具體準(zhǔn)則的施行范圍。對行業(yè)會計核算制度也要根據(jù)形勢發(fā)展的要求,及時補(bǔ)充和完善。

  3.實施會計準(zhǔn)則的指導(dǎo)思想和原則。會計準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)保證真實、客觀、公允地反映企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果以及財務(wù)狀況變動,滿足國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的需要,滿足投資者、債權(quán)人以及社會公眾對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督并作出各類經(jīng)濟(jì)決策的需要,兼顧企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理的需要。實施會計準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)處理好與經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的關(guān)系,注意與經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的進(jìn)程相協(xié)調(diào),并有一定的預(yù)見性;應(yīng)當(dāng)處理好中國國情與國際會計慣例的關(guān)系,在充分考慮中國國情的前提下,盡量注意借鑒其他國家被實踐證明符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律的會計理論、方法和慣例,盡量與國際會計慣例相協(xié)調(diào);應(yīng)當(dāng)處理好會計準(zhǔn)則與財政、稅收、金融、投資、外匯、物價等相關(guān)部門的關(guān)系,做好相互協(xié)調(diào);應(yīng)當(dāng)處理好會計改革內(nèi)部各方面的關(guān)系,與會計人員素質(zhì)、會計基礎(chǔ)工作、會計監(jiān)督手段、會計管理體制等相協(xié)調(diào);堅持先立后破的原則,在實施會計準(zhǔn)則過程中保持會計工作秩序的穩(wěn)定。

  4.會計準(zhǔn)則實施時間。從1997年1月1日起,對具備條件的企業(yè),經(jīng)審批開始施行具體準(zhǔn)則。為了保證具體準(zhǔn)則的順利實施和過渡,應(yīng)當(dāng)注意做好各項準(zhǔn)備工作。要在廣泛吸收各方面意見的基礎(chǔ)上,盡快完成具體準(zhǔn)則的制定工作,并修訂基本準(zhǔn)則和起草具體會計準(zhǔn)則的操作指南。在具體準(zhǔn)則修改定稿發(fā)布的同時,用一年左右的時間進(jìn)行宣傳和培訓(xùn),為正式實施具體準(zhǔn)則做好充分準(zhǔn)備。

  二、改革和完善企業(yè)會計核算工作,保證會計準(zhǔn)則體系的貫徹落實

  1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部會計核算辦法。企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)會計準(zhǔn)則或行業(yè)會計核算制度的規(guī)定,結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和經(jīng)營管理實際,建立健全內(nèi)部會計核算辦法,以利于加強(qiáng)內(nèi)部管理、進(jìn)行內(nèi)部控制,為具體準(zhǔn)則的實施創(chuàng)造良好的條件。

  內(nèi)部會計核算辦法包括企業(yè)帳戶體系、會計崗位責(zé)任、帳務(wù)處理流程、企業(yè)所選擇的會計政策、會計報表編制和報送程序、會計報表分析指標(biāo)和要求等等。

  企業(yè)制定內(nèi)部會計核算辦法,應(yīng)當(dāng)與嚴(yán)格會計法制、實現(xiàn)會計工作規(guī)范化結(jié)合起來,嚴(yán)格遵循企業(yè)會計準(zhǔn)則或行業(yè)會計核算制度的要求,保證和提高會計信息質(zhì)量;應(yīng)當(dāng)與加強(qiáng)企業(yè)會計基礎(chǔ)工作結(jié)合起來,將執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則或行業(yè)會計核算制度建立在堅實的基礎(chǔ)上;應(yīng)當(dāng)與強(qiáng)化企業(yè)會計管理結(jié)合起來,根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營管理要求,逐步建立責(zé)任會計制度、成本會計制度、內(nèi)部報告制度等各項行之有效的管理制度;應(yīng)當(dāng)與推行會計電算化結(jié)合起來,實現(xiàn)會計數(shù)據(jù)處理的規(guī)范化,提高會計信息的時效性,以滿足各方面對企業(yè)會計信息的需要。

  2.加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作。健全的會計基礎(chǔ)工作是實行會計準(zhǔn)則或行業(yè)會計核算制度的基礎(chǔ),也是企業(yè)會計信息質(zhì)量的重要保證。企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視會計基礎(chǔ)工作,利用實施具體準(zhǔn)則的契機(jī),對會計基礎(chǔ)工作進(jìn)行一次全面整頓和提高,建立健全計量和計價制度、臺帳制度、固定資產(chǎn)管理制度、材料收發(fā)領(lǐng)退制度、現(xiàn)金管理制度、帳款回收制度、內(nèi)部控制制度、內(nèi)部監(jiān)督和審計制度等。

  三、組織領(lǐng)導(dǎo)和分工協(xié)調(diào)

  根據(jù)《會計法》規(guī)定的會計管理體制和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的原則,各級財政部門和國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對會計準(zhǔn)則和行業(yè)會計核算制度實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),做到合理分工,并搞好協(xié)調(diào)。

  財政部統(tǒng)一管理全國的會計核算工作,具體負(fù)責(zé):

  (1)統(tǒng)一制訂會計核算制度改革的總體方案,包括目標(biāo)、原則、指導(dǎo)思想、實施步驟、實施范圍等,指導(dǎo)會計準(zhǔn)則和行業(yè)會計核算制度的實施工作;

  (2)統(tǒng)一制定并解釋會計準(zhǔn)則和行業(yè)會計核算制度;

  (3)統(tǒng)一組織會計準(zhǔn)則和行業(yè)會計核算制度的實施;

  (4)統(tǒng)一制定會計準(zhǔn)則和行業(yè)會計核算制度培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)要求,統(tǒng)一編寫會計準(zhǔn)則和行業(yè)會計核算制度培訓(xùn)教材;

  (5)對各地區(qū)、各部門組織實施會計準(zhǔn)則和行業(yè)會計核算制度的情況和效果進(jìn)行檢查和考核;

  (6)對各地區(qū)、各部門制定的有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定和實施辦法進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。

  各省、自治區(qū)和直轄市財政廳(局)按照法定權(quán)限和財政部的統(tǒng)一要求,負(fù)責(zé)管理本地區(qū)會計準(zhǔn)則和行業(yè)會計核算制度的實施工作。具體包括:

  (1)貫徹落實會計核算制度改革的總體方案;

  (2)組織實施會計準(zhǔn)則和行業(yè)會計核算制度;

  (3)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)會計準(zhǔn)則和行業(yè)會計核算制度的實施情況,及時發(fā)現(xiàn)、研究和解決或反映執(zhí)行中出現(xiàn)的問題;

  (4)按國家的統(tǒng)一要求組織會計準(zhǔn)則和行業(yè)會計核算制度培訓(xùn)和考核;

  (5)在與會計準(zhǔn)則和行業(yè)會計核算制度不相抵觸的前提下,結(jié)合本地區(qū)的實際情況,制定實施會計準(zhǔn)則和行業(yè)會計核算制度的補(bǔ)充規(guī)定或具體辦法,并報財政部審核批準(zhǔn)或備案;

  (6)對企業(yè)建立健全內(nèi)部會計核算辦法的情況和內(nèi)容進(jìn)行檢查并指導(dǎo)。

  國務(wù)院各業(yè)務(wù)主管部門、中國人民解放軍總后勤部按照法定權(quán)限和財政部的統(tǒng)一要求,管理本部門的會計核算工作。具體包括:

  (1)貫徹落實會計核算制度改革總體方案;

  (2)在本部門組織會計準(zhǔn)則和行業(yè)會計核算制度的實施;

  (3)組織本部門會計準(zhǔn)則和行業(yè)會計核算制度實施情況的檢查、監(jiān)督、總結(jié)、指導(dǎo)和交流;

  (4)組織會計準(zhǔn)則和行業(yè)會計核算制度的培訓(xùn)和考核;

  (5)在同會計準(zhǔn)則和行業(yè)會計核算制度不相抵觸的前提下,結(jié)合本部門的實際情況,制定實施會計準(zhǔn)則和行業(yè)會計制度的補(bǔ)充規(guī)定或具體辦法,其中包括成本核算規(guī)程,并報財政部備案;

  (6)對企業(yè)建立健全內(nèi)部會計核算辦法的內(nèi)容和情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

  四、配套措施

  1.制訂企業(yè)會計準(zhǔn)則實施方案,對實施工作進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。根據(jù)實施企業(yè)會計準(zhǔn)則的總體思路,制訂企業(yè)會計準(zhǔn)則實施方案,包括施行具體會計準(zhǔn)則的企業(yè)的審批條件、時間部署、新舊銜接辦法、培訓(xùn)方案、監(jiān)督辦法等。

  2.編寫具體會計準(zhǔn)則操作指南。由于具體會計準(zhǔn)則對有關(guān)會計政策規(guī)定得比較原則,企業(yè)在選擇會計政策時有一定的靈活性,為了保證正常的會計核算工作秩序,使會計人員能夠掌握會計準(zhǔn)則的操作方法,應(yīng)當(dāng)對企業(yè)實施具體會計準(zhǔn)則進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo),為此,應(yīng)當(dāng)編寫與具體會計準(zhǔn)則相配套的操作指南,作為具體會計準(zhǔn)則的組成部分。

  3.做好宣傳和培訓(xùn)工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和財會人員的素質(zhì)是保證會計準(zhǔn)則順利實施的關(guān)鍵。要用1996年這一年的時間完成具體會計準(zhǔn)則的宣傳培訓(xùn)工作。具體會計準(zhǔn)則的培訓(xùn)工作,要按照管理權(quán)限,分工負(fù)責(zé)。財政部統(tǒng)一組織編寫教材和師資培訓(xùn),各地區(qū)、各部門具體組織本地區(qū)和本部門的培訓(xùn)工作。

  4.對施行具體會計準(zhǔn)則的企業(yè)進(jìn)行審批。按照分批分步實施的總體原則,財政部門在調(diào)查研究以及與有關(guān)部門協(xié)商制定審批標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,對施行具體準(zhǔn)則的企業(yè)進(jìn)行審批,做到成熟一批,審批一批,實施一批。

  5.健全監(jiān)督手段。為了保證具體會計準(zhǔn)則的順利實施和平穩(wěn)過渡,必須在加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)工作和強(qiáng)化內(nèi)部會計監(jiān)督的基礎(chǔ)上,搞好外部監(jiān)督。凡是實施會計準(zhǔn)則的企業(yè),其年度會計報表應(yīng)當(dāng)經(jīng)注冊會計師獨(dú)立審計。注冊會計師管理部門應(yīng)當(dāng)就此研究和提出方案,并作出相應(yīng)的規(guī)定。

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