各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門:
現(xiàn)將《關(guān)于深化企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度改革、實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的意見》印發(fā)給你們,請(qǐng)組織實(shí)施。實(shí)施中有何問題,請(qǐng)隨時(shí)函告我部。
附件:《關(guān)于深化企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度改革、實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的意見》
近年來,我國(guó)的會(huì)計(jì)工作本著服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的宗旨,注意更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、完善體制、變革方法,取得了巨大成績(jī),特別是通過改革企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度,及時(shí)制定并實(shí)施了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和行業(yè)會(huì)計(jì)核算制度,初步實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算模式的轉(zhuǎn)換和與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例相協(xié)調(diào),有效地保證和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放。隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立和措施的落實(shí),對(duì)會(huì)計(jì)核算的管理模式和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提出了新的、更高的要求,為此,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度改革,加快制定并逐步實(shí)施以基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則為主要內(nèi)容的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系,不斷提高會(huì)計(jì)核算水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,為規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。
一、建立會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系并分批分步組織實(shí)施
1.建立會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為企業(yè)組織會(huì)計(jì)核算工的規(guī)范,是國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的重要組成部分。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系包括基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則兩個(gè)層次。基本準(zhǔn)則主要就會(huì)計(jì)核算的本前提、一般原則、會(huì)計(jì)要素以及會(huì)計(jì)報(bào)告要求作出原則性定;具體準(zhǔn)則是以基本準(zhǔn)則為依據(jù),就企業(yè)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)、會(huì)報(bào)告要求作出具體規(guī)定。1992年底發(fā)布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》目前發(fā)揮著基本準(zhǔn)則的職能,應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的補(bǔ)充和完善;具體準(zhǔn)則將按計(jì)劃在1996年初制定完成。
2.分批分步實(shí)施具體準(zhǔn)則。在《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步實(shí)施具體準(zhǔn)則,是我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度改革的方向。為了與企業(yè)改革的進(jìn)程相適應(yīng),保證會(huì)計(jì)工作的正常秩序,對(duì)具體準(zhǔn)則的實(shí)施擬采取分批分步的辦法,即根據(jù)企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換情況、自我約束能力以及對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求情況,先在條件成熟的企業(yè)施行;其他企業(yè)仍執(zhí)行行業(yè)會(huì)計(jì)核算制度;隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換,逐步擴(kuò)大具體準(zhǔn)則的施行范圍。對(duì)行業(yè)會(huì)計(jì)核算制度也要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求,及時(shí)補(bǔ)充和完善。
3.實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的指導(dǎo)思想和原則。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)保證真實(shí)、客觀、公允地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果以及財(cái)務(wù)狀況變動(dòng),滿足國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的需要,滿足投資者、債權(quán)人以及社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督并作出各類經(jīng)濟(jì)決策的需要,兼顧企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理的需要。實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)處理好與經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的關(guān)系,注意與經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的進(jìn)程相協(xié)調(diào),并有一定的預(yù)見性;應(yīng)當(dāng)處理好中國(guó)國(guó)情與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例的關(guān)系,在充分考慮中國(guó)國(guó)情的前提下,盡量注意借鑒其他國(guó)家被實(shí)踐證明符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律的會(huì)計(jì)理論、方法和慣例,盡量與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例相協(xié)調(diào);應(yīng)當(dāng)處理好會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與財(cái)政、稅收、金融、投資、外匯、物價(jià)等相關(guān)部門的關(guān)系,做好相互協(xié)調(diào);應(yīng)當(dāng)處理好會(huì)計(jì)改革內(nèi)部各方面的關(guān)系,與會(huì)計(jì)人員素質(zhì)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)監(jiān)督手段、會(huì)計(jì)管理體制等相協(xié)調(diào);堅(jiān)持先立后破的原則,在實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則過程中保持會(huì)計(jì)工作秩序的穩(wěn)定。
4.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施時(shí)間。從1997年1月1日起,對(duì)具備條件的企業(yè),經(jīng)審批開始施行具體準(zhǔn)則。為了保證具體準(zhǔn)則的順利實(shí)施和過渡,應(yīng)當(dāng)注意做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要在廣泛吸收各方面意見的基礎(chǔ)上,盡快完成具體準(zhǔn)則的制定工作,并修訂基本準(zhǔn)則和起草具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的操作指南。在具體準(zhǔn)則修改定稿發(fā)布的同時(shí),用一年左右的時(shí)間進(jìn)行宣傳和培訓(xùn),為正式實(shí)施具體準(zhǔn)則做好充分準(zhǔn)備。
二、改革和完善企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作,保證會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的貫徹落實(shí)
1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)核算辦法。企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或行業(yè)會(huì)計(jì)核算制度的規(guī)定,結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際,建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)核算辦法,以利于加強(qiáng)內(nèi)部管理、進(jìn)行內(nèi)部控制,為具體準(zhǔn)則的實(shí)施創(chuàng)造良好的條件。
內(nèi)部會(huì)計(jì)核算辦法包括企業(yè)帳戶體系、會(huì)計(jì)崗位責(zé)任、帳務(wù)處理流程、企業(yè)所選擇的會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)報(bào)表編制和報(bào)送程序、會(huì)計(jì)報(bào)表分析指標(biāo)和要求等等。
企業(yè)制定內(nèi)部會(huì)計(jì)核算辦法,應(yīng)當(dāng)與嚴(yán)格會(huì)計(jì)法制、實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化結(jié)合起來,嚴(yán)格遵循企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或行業(yè)會(huì)計(jì)核算制度的要求,保證和提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量;應(yīng)當(dāng)與加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作結(jié)合起來,將執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或行業(yè)會(huì)計(jì)核算制度建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上;應(yīng)當(dāng)與強(qiáng)化企業(yè)會(huì)計(jì)管理結(jié)合起來,根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理要求,逐步建立責(zé)任會(huì)計(jì)制度、成本會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部報(bào)告制度等各項(xiàng)行之有效的管理制度;應(yīng)當(dāng)與推行會(huì)計(jì)電算化結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理的規(guī)范化,提高會(huì)計(jì)信息的時(shí)效性,以滿足各方面對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的需要。
2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。健全的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是實(shí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或行業(yè)會(huì)計(jì)核算制度的基礎(chǔ),也是企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要保證。企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,利用實(shí)施具體準(zhǔn)則的契機(jī),對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行一次全面整頓和提高,建立健全計(jì)量和計(jì)價(jià)制度、臺(tái)帳制度、固定資產(chǎn)管理制度、材料收發(fā)領(lǐng)退制度、現(xiàn)金管理制度、帳款回收制度、內(nèi)部控制制度、內(nèi)部監(jiān)督和審計(jì)制度等。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和分工協(xié)調(diào)
根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的會(huì)計(jì)管理體制和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”的原則,各級(jí)財(cái)政部門和國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和行業(yè)會(huì)計(jì)核算制度實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),做到合理分工,并搞好協(xié)調(diào)。
財(cái)政部統(tǒng)一管理全國(guó)的會(huì)計(jì)核算工作,具體負(fù)責(zé):
(1)統(tǒng)一制訂會(huì)計(jì)核算制度改革的總體方案,包括目標(biāo)、原則、指導(dǎo)思想、實(shí)施步驟、實(shí)施范圍等,指導(dǎo)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和行業(yè)會(huì)計(jì)核算制度的實(shí)施工作;
(2)統(tǒng)一制定并解釋會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和行業(yè)會(huì)計(jì)核算制度;
(3)統(tǒng)一組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和行業(yè)會(huì)計(jì)核算制度的實(shí)施;
(4)統(tǒng)一制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和行業(yè)會(huì)計(jì)核算制度培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)要求,統(tǒng)一編寫會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和行業(yè)會(huì)計(jì)核算制度培訓(xùn)教材;
(5)對(duì)各地區(qū)、各部門組織實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和行業(yè)會(huì)計(jì)核算制度的情況和效果進(jìn)行檢查和考核;
(6)對(duì)各地區(qū)、各部門制定的有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定和實(shí)施辦法進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。
各省、自治區(qū)和直轄市財(cái)政廳(局)按照法定權(quán)限和財(cái)政部的統(tǒng)一要求,負(fù)責(zé)管理本地區(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和行業(yè)會(huì)計(jì)核算制度的實(shí)施工作。具體包括:
(1)貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)核算制度改革的總體方案;
(2)組織實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和行業(yè)會(huì)計(jì)核算制度;
(3)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和行業(yè)會(huì)計(jì)核算制度的實(shí)施情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和解決或反映執(zhí)行中出現(xiàn)的問題;
(4)按國(guó)家的統(tǒng)一要求組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和行業(yè)會(huì)計(jì)核算制度培訓(xùn)和考核;
(5)在與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和行業(yè)會(huì)計(jì)核算制度不相抵觸的前提下,結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,制定實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和行業(yè)會(huì)計(jì)核算制度的補(bǔ)充規(guī)定或具體辦法,并報(bào)財(cái)政部審核批準(zhǔn)或備案;
(6)對(duì)企業(yè)建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)核算辦法的情況和內(nèi)容進(jìn)行檢查并指導(dǎo)。
國(guó)務(wù)院各業(yè)務(wù)主管部門、中國(guó)人民解放軍總后勤部按照法定權(quán)限和財(cái)政部的統(tǒng)一要求,管理本部門的會(huì)計(jì)核算工作。具體包括:
(1)貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)核算制度改革總體方案;
(2)在本部門組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和行業(yè)會(huì)計(jì)核算制度的實(shí)施;
(3)組織本部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和行業(yè)會(huì)計(jì)核算制度實(shí)施情況的檢查、監(jiān)督、總結(jié)、指導(dǎo)和交流;
(4)組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和行業(yè)會(huì)計(jì)核算制度的培訓(xùn)和考核;
(5)在同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和行業(yè)會(huì)計(jì)核算制度不相抵觸的前提下,結(jié)合本部門的實(shí)際情況,制定實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和行業(yè)會(huì)計(jì)制度的補(bǔ)充規(guī)定或具體辦法,其中包括成本核算規(guī)程,并報(bào)財(cái)政部備案;
(6)對(duì)企業(yè)建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)核算辦法的內(nèi)容和情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。
四、配套措施
1.制訂企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施方案,對(duì)實(shí)施工作進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。根據(jù)實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的總體思路,制訂企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施方案,包括施行具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的企業(yè)的審批條件、時(shí)間部署、新舊銜接辦法、培訓(xùn)方案、監(jiān)督辦法等。
2.編寫具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則操作指南。由于具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)有關(guān)會(huì)計(jì)政策規(guī)定得比較原則,企業(yè)在選擇會(huì)計(jì)政策時(shí)有一定的靈活性,為了保證正常的會(huì)計(jì)核算工作秩序,使會(huì)計(jì)人員能夠掌握會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的操作方法,應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)實(shí)施具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo),為此,應(yīng)當(dāng)編寫與具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相配套的操作指南,作為具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的組成部分。
3.做好宣傳和培訓(xùn)工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)是保證會(huì)計(jì)準(zhǔn)則順利實(shí)施的關(guān)鍵。要用1996年這一年的時(shí)間完成具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的宣傳培訓(xùn)工作。具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的培訓(xùn)工作,要按照管理權(quán)限,分工負(fù)責(zé)。財(cái)政部統(tǒng)一組織編寫教材和師資培訓(xùn),各地區(qū)、各部門具體組織本地區(qū)和本部門的培訓(xùn)工作。
4.對(duì)施行具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的企業(yè)進(jìn)行審批。按照分批分步實(shí)施的總體原則,財(cái)政部門在調(diào)查研究以及與有關(guān)部門協(xié)商制定審批標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,對(duì)施行具體準(zhǔn)則的企業(yè)進(jìn)行審批,做到成熟一批,審批一批,實(shí)施一批。
5.健全監(jiān)督手段。為了保證具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的順利實(shí)施和平穩(wěn)過渡,必須在加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)工作和強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上,搞好外部監(jiān)督。凡是實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的企業(yè),其年度會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)當(dāng)經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理部門應(yīng)當(dāng)就此研究和提出方案,并作出相應(yīng)的規(guī)定。
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2013-01-30國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持中國(guó)圖們江區(qū)域(琿春)國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)的若干意見
2012-04-13國(guó)務(wù)院關(guān)于同意將浙江省嘉興市列為國(guó)家歷史文化名城的批復(fù)
2011-01-24國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知
2010-11-19國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府機(jī)關(guān)使用正版軟件工作的通知
2010-10-18國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知
2010-03-02國(guó)務(wù)院關(guān)于表彰全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人的決定
2009-09-26國(guó)務(wù)院辦公廳2008年政府信息公開工作基本情況
2009-03-31國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)指導(dǎo)意見的通知
2008-06-16中華人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例(2007修訂)
2007-09-25中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第490號(hào)
2007-04-02國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于同意南昌市承辦2011年第七屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)的函
2007-03-23中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議政治決議
2007-03-15