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寧波
財政部關于貫徹落實《財政基本建設支出 預算管理辦法》等三項制度的通知
根據加強財政基本建設管理工作的需要，財政部近日先后發布了《財政基本建設支出預算管理辦法》（財基字〔１９９９〕３３號）、《財政性資金投資項目工程預（結）算、竣工決算審查操作規程》（財基字〔１９９９〕３７號）、《財政部門委托審價機構審查工程預（結）算、竣工決算管理辦法》（財基字〔１９９８〕９９２號）和《財政性基本建設資金效益分析報告制度》（財基字〔１９９９〕２７號）（以下簡稱“三項制度”）。為了做好“三項制度”的貫徹落實工作，現將有關要求通知如下，請你們結合本地實際情況認真執行。
一、落實“三項制度”，目的在于加強對財政性投資項目的統一監督與管理，切實提高資金使用效益。各級財政部門要統一思想，充分認識在財政基本建設管理工作中推行“三項制度”的重要意義和作用。在貫徹落實“三項制度”過程中，要明確財政基本建設管理工作的主要內容和具體途徑，做好基建資金預算編制、工程預（結）決算審核、財政性資金撥付、項目竣工財務決算批復和投資效益分析評價五個環節的工作，認真解決我國目前財政基本建設中存在的盲目投資、重復建設、資金使用效益低和損失浪費嚴重等問題，逐步實現對財政性投資資金使用的全范圍、全過程監督管理，把財政基本建設管理工作真正轉到以提高財政性投資資金使用效益為中心的軌道上來。
二、落實“三項制度”，是履行財政職能和推進投融資管理體制改革的需要。“三項制度”是財政部門履行其職能對基本建設管理工作的制度創新，是對財政性投融資管理體制改革的有力推動。各級財政部門要結合本部門、本地區政府機構改革與職能轉變的實際，研究制定切實可行的實施方案和工作計劃，理直氣壯地推行“三項制度”，把財政基本建設投資管理工作推上一個新臺階，以提高投資效益為核心，以財政性資金管理為重點，實施有效的基本建設支出預算管理、財務管理和監督管理。同時，在“三項制度”的貫徹落實中促進投融資管理體制改革，通過制度創新，逐步探索建立與社會主義市場經濟相適應的新型財政性投融資管理體制。
三、落實“三項制度”，要與認真執行《基本建設財務管理若干規定》（財基字〔１９９８〕４號）相結合。《基本建設財務管理若干規定》是規范基本建設項目單位財務管理行為的基本制度，是貫徹落實“三項制度”的基礎。“三項制度”是規范政府部門基本建設財政財務管理行為的基本制度，是對《基本建設財務管理若干規定》的進一步發展和完善。二者有機結合，共同構成了貫穿于財政基本建設管理工作全過程的整個制度規范。各級財政部門要充分認識二者之間的關系，注意在貫徹落實工作中相互結合。
四、落實“三項制度”，要注意做好財政基本建設管理過程中各有關部門的職能協調工作。各級財政部門要在落實“三項制度”過程中立足本職工作，加強與政府各職能部門的協調配合，取得各有關部門的理解和支持。要依據政府確定的財政基本建設支出預算安排和投資計劃，通過對投資項目的資金需求、配套資金落實情況、工程進度、工程預（結）決算等方面的審核，保證財政性投資資金的及時足額到位與合理使用；要參照工程造價定額等有關行業管理規定，重點搞好對財政基本建設項目的工程預（結）決算審核；要積極與監督部門、行業管理部門、金融機構相互配合，充分發揮各方面的積極作用，提高對財政性投資資金使用的監管質量。
五、落實“三項制度”，要突出重點、力求實效、穩步推進。在明確方向、理清思路、整體規劃的前提下，１９９９年，各級財政部門要緊緊圍繞黨中央、國務院實施積極財政政策的戰略決策，認真做好“三項制度”在水利、交通、林業、城市基礎設施等使用財政性資金較多的重點部門的落實工作。要認真做好“１９９８年財政基本建設資金效益分析報告”、“１９９８年財政基本建設項目工程預（結）決算審核情況報告”和“２０００年財政基本建設資金預算”的編報工作。要注意及時總結和宣傳實踐中認真實施“三項制度”的成功經驗，以點帶面，穩步推進“三項制度”落實工作的全面開展。
六、各級財政部門要結合落實“三項制度”工作，加快財政基本建設管理部門的職能轉變，完善組織機構，努力提高人員素質。要積極做好有關宣傳與培訓工作，確保將制度要求貫徹落實到政府各有關部門和項目單位。對于實施“三項制度”過程中出現的問題以及改進的建議，應以文件形式及時報送我部。
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