附件：　　　 財政部對中央財政支出資金實施監(jiān)督的暫行規(guī)定（試行）

　　　　　　　　　　　　　 第一章　總則

　第一條　為了加強對中央財政支出資金的監(jiān)督，保證預(yù)算的正確執(zhí)行和資金的高效使用，根據(jù)《預(yù)算法》和財政部“三定”規(guī)定等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　第二條　對中央財政預(yù)算內(nèi)支出資金（包括債務(wù)支出）、納入中央財政預(yù)算管理的政府性基金和應(yīng)當通過中央財政專戶支用的預(yù)算外資金的監(jiān)督，適用本規(guī)定。

　第三條　對中央財政支出資金實施監(jiān)督，應(yīng)當遵循以下原則：
　　（一）依法行政，從嚴治財；
　　（二）責權(quán)明確，分工協(xié)作。

　第四條　對中央財政支出資金實施監(jiān)督，應(yīng)當采取以下方式：
　　（一）事前審核把關(guān)、事中跟蹤監(jiān)督和事后稽查相結(jié)合；
　　（二）日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合；
　　（三）審查資料與實地檢查相結(jié)合；
　　（四）全面監(jiān)督與重點檢查相結(jié)合。

　第五條　對中央財政支出資金實施監(jiān)督，是財政部各職能機構(gòu)的共同任務(wù)。
　　承擔中央財政支出資金分配和日常管理職責的司、辦（以下簡稱業(yè)務(wù)主管司），主要負責支出預(yù)算編制、資金撥付、資金管理使用、決算審批過程中的日常監(jiān)督;
　　財政監(jiān)督司主要負責研究提出中央財政支出資金年度專項檢查計劃，并組織和協(xié)調(diào)實施；
　　財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）主要負責承擔財政部交辦的中央財政支出資金實地調(diào)查和檢查核證事項，并履行規(guī)定職責。
　　不直接承擔中央財政支出資金分配和管理職能的機構(gòu)，在日常工作中發(fā)現(xiàn)違反中央財政支出資金管理使用規(guī)定的問題，應(yīng)及時向業(yè)務(wù)主管司通報情況，或直接向部領(lǐng)導(dǎo)報告。

　第六條　對中央財政支出資金的檢查核證的事項，必要時可委托會計師事務(wù)所等社會審計機構(gòu)實施。

　　　　　　　　　　　　 第二章　監(jiān)督與檢查　

　第七條　對向中央財政編報支出預(yù)算的部門或單位，業(yè)務(wù)主管司應(yīng)當要求其提供下列資料：
　　（一）編報依據(jù)；
　　（二）資金的具體用途及資金數(shù)量；
　　（三）每一項目資金數(shù)量的計算標準及計算方式；
　　（四）資金的使用及管理方式；
　　（五）業(yè)務(wù)主管司要求提供的其他資料。
　　對臨時申請追加中央財政支出預(yù)算的，也應(yīng)按前款規(guī)定提供資料。

　第八條　業(yè)務(wù)主管司對有關(guān)部門或單位編報的支出預(yù)算和在預(yù)算執(zhí)行中提出的撥款申請，必須認真審核，嚴格把關(guān)，對不符合規(guī)定的應(yīng)當退回，要求其補充或重報，經(jīng)磋商仍達不到規(guī)定要求的，業(yè)務(wù)主管司可直接核定其支出預(yù)算和撥款金額。
　　對因特殊事由難以及時提供本規(guī)定第七條所列資料的部門或單位，業(yè)務(wù)主管司應(yīng)責成其在資金使用后的１個月內(nèi)報送《中央財政支出資金管理使用情況報告》，一一列明資金使用的具體項目和金額，并組織必要的稽查驗證。

　第九條　業(yè)務(wù)主管司編制中央財政支出預(yù)算和預(yù)算外支出計劃草案，必須嚴格履行編制程序，規(guī)范編制行為，細化編制內(nèi)容，加強審核分析，提高編制質(zhì)量。要實行資料初審、編制、復(fù)審、簽審責任制，逐級把關(guān)，各負其責。

　第十條　業(yè)務(wù)主管司撥付中央財政支出資金，必須按照全國人民代表大會審議通過的預(yù)算或全國人民代表大會常務(wù)委員會決定的事項執(zhí)行，實行資金撥付法定簽名制，并加強對用款部門或單位的監(jiān)督。
　　對按項目撥付的中央財政專項支出資金，業(yè)務(wù)主管司每年應(yīng)選擇部分部門或單位對其管理使用項目資金的情況進行實地調(diào)查或必要檢查。每年進行實地調(diào)查或檢查的部門或單位一般應(yīng)不少于１０個。
　　對切塊分配、撥付給中央部門或單位管理使用的中央財政專項支出資金，業(yè)務(wù)主管司應(yīng)當以書面形式明確部門或單位對資金管理使用的責任，并對其責任落實情況進行檢查。
　　對補助給地方的專項資金的管理使用情況，業(yè)務(wù)主管司應(yīng)加強指導(dǎo)和監(jiān)督。

　第十一條　建立健全中央財政支出資金管理使用情況的評價、考核制度。業(yè)務(wù)主管司應(yīng)加強對中央財政支出資金執(zhí)行情況的分析，對預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當及時處理。

　第十二條　對中央部門或單位、地方與中央財政的決算事項，業(yè)務(wù)主管司應(yīng)當加強審核監(jiān)督，必要時應(yīng)當對重點事項或數(shù)額較大資金予以檢查核證，發(fā)現(xiàn)有不符合法律法規(guī)規(guī)定的，及時予以處理。

　第十三條　逐步建立中央部門或公共資金管理機構(gòu)會計主管人員或財政監(jiān)督人員派出制，對中央財政支出資金的管理使用直接實施監(jiān)控。

　第十四條　預(yù)算司應(yīng)當加強對業(yè)務(wù)主管司編制中央財政支出預(yù)算草案及組織預(yù)算執(zhí)行情況的審查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)依據(jù)不充分、資料不實、未履行規(guī)定程序或存在其他問題的，應(yīng)當提請業(yè)務(wù)主管司予以補充或說明；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不符合規(guī)定的，預(yù)算司應(yīng)當拒絕受理，并將情況報部領(lǐng)導(dǎo)。
　　總預(yù)算會計辦理中央財政支出事項，必須按規(guī)定程序加強審核。對缺乏依據(jù)、填制不規(guī)范、沒有法定或有效簽名的中央財政支出資金事項，應(yīng)當停止辦理；對已撥付的中央財政支出資金，總預(yù)算會計與業(yè)務(wù)主管司應(yīng)當定期對帳，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

　第十五條　綜合司應(yīng)對業(yè)務(wù)主管司會簽的中央部門或單位的預(yù)算外資金收支計劃進行審查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)依據(jù)不充分、資料不實、未履行規(guī)定程序或存在其他問題的，應(yīng)當提請業(yè)務(wù)主管司予以補充或說明。
　　綜合司辦理中央財政專戶支出事項，必須按規(guī)定程序加強審核。對缺乏依據(jù)、填列不規(guī)范、沒有法定或有效簽名的支出事項，應(yīng)當停止辦理；對已經(jīng)撥付的中央財政專戶支出資金，綜合司與業(yè)務(wù)主管司應(yīng)當定期對賬，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

　第十六條　財政監(jiān)督司根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)指示或中央財政支出預(yù)算執(zhí)行情況，隨時組織對重點事項或數(shù)額較大資金項目的檢查。

　　　　　　　　　　　　 第三章　協(xié)調(diào)與合作

　第十七條　對中央財政支出資金監(jiān)督中需要實地調(diào)查或檢查核證的事項，分別情況按以下規(guī)定處理：
　　（一）預(yù)算執(zhí)行中需要實地調(diào)查的事項和個案檢查核證事項，一般由業(yè)務(wù)主管司自行組織開展；
　　（二）預(yù)算執(zhí)行中需要實地調(diào)查或檢查核證的事項規(guī)模較大，業(yè)務(wù)主管司本身承擔有困難的，可商由財政監(jiān)督司或會同財政監(jiān)督司組織實施；
　　（三）業(yè)務(wù)主管司和財政監(jiān)督司認為需在下一年度進行專項檢查的事項，由財政監(jiān)督司在聽取或征求業(yè)務(wù)主管司意見的基礎(chǔ)上提出年度專項檢查計劃，報部領(lǐng)導(dǎo)審定后，由財政監(jiān)督司牽頭組織或業(yè)務(wù)主管司會同財政監(jiān)督司組織實施；
　　（四）業(yè)務(wù)主管司需交由專員辦實地調(diào)查或檢查核證的事項，會簽財政監(jiān)督司后布置；
　　（五）委托會計師事務(wù)所等社會審計機構(gòu)檢查核證的事項，由財政監(jiān)督司統(tǒng)一協(xié)調(diào)和安排。所需費用，由財政監(jiān)督司向預(yù)算司申報，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準后予以安排。基本建設(shè)項目工程概決算的審查等有關(guān)委托事項，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　第十八條　財政監(jiān)督司對業(yè)務(wù)主管司提供線索、提請配合或組織檢查核證的事項，應(yīng)予重視和支持，并積極組織實施。如遇檢查人力所限不能予以承擔的，應(yīng)向業(yè)務(wù)主管司說明情況，或由雙方簽署意見報部領(lǐng)導(dǎo)裁定。
　　業(yè)務(wù)主管司對財政監(jiān)督司組織開展的檢查工作，應(yīng)予支持和配合。財政監(jiān)督司組織開展檢查，除特殊或緊急情況外，一般應(yīng)事先告知業(yè)務(wù)主管司；檢查中涉及需要了解中央財政支出資金文件、資料的，業(yè)務(wù)主管司應(yīng)當及時提供。

　第十九條　為防止若干業(yè)務(wù)主管司同時對一個部門或單位開展多頭檢查，業(yè)務(wù)主管司自行組織開展檢查核證工作，除特殊或緊急情況外，一般應(yīng)事先告知財政監(jiān)督司。如遇幾個業(yè)務(wù)主管司在同一時間內(nèi)擬對同一部門或單位進行檢查，由財政監(jiān)督司協(xié)調(diào)組織統(tǒng)一的檢查組實施檢查。

　第二十條　群眾舉報中央部門或單位違反中央財政支出資金管理使用規(guī)定的案件，由財政監(jiān)督司組織查處。

　第二十一條　專員辦承擔財政部交辦的實地調(diào)查或檢查核證事項，必須嚴肅認真，深入細致，保質(zhì)保量完成任務(wù)。
　　業(yè)務(wù)主管司、財政監(jiān)督司應(yīng)加強對專員辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮專員辦在中央財政支出資金監(jiān)督中的作用。涉及由專員辦承擔的實地調(diào)查或檢查核證的中央財政支出資金的文件、資料，應(yīng)抄送專員辦；對專員辦報送的請示、報告，按照誰主管誰答復(fù)的原則，及時予以答復(fù)或批復(fù)。
　　業(yè)務(wù)主管司布置專員辦開展的工作，應(yīng)對其完成該項工作任務(wù)的情況進行考核，并向財政監(jiān)督司反饋考核情況。

　　　　　　　　　　　 第四章　檢查與處理原則

　第二十二條　對中央財政支出資金管理使用情況的檢查與處理，按照《財政檢查工作規(guī)則》（財監(jiān)字〔１９９８〕２２３號）與本規(guī)定的規(guī)定執(zhí)行。

　第二十三條　業(yè)務(wù)主管司、財政監(jiān)督司和專員辦對本單位派出的檢查組提交的財政檢查報告及相關(guān)資料，應(yīng)當嚴格審查、審理，研究提出處理意見。其中對重大問題的處理意見，由本單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究并報部領(lǐng)導(dǎo)審定。

　第二十四條　業(yè)務(wù)主管司、財政監(jiān)督司和專員辦對查出的違反中央財政支出資金管理使用規(guī)定的問題，依照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定進行處理、處罰。
　　業(yè)務(wù)主管司自行或會同財政監(jiān)督司組織查出的問題，由業(yè)務(wù)主管司處理、處罰；處理、處罰決定會簽財政監(jiān)督司，抄送條法司。其中屬于聽證范圍的處罰決定，應(yīng)當會簽條法司。
　　財政監(jiān)督司單獨組織查出的問題，由財政監(jiān)督司處理、處罰；處理、處罰決定會簽業(yè)務(wù)主管司，抄送條法司。其中屬于聽證范圍的處罰決定，應(yīng)當會簽條法司。
　　專員辦就地檢查并下發(fā)的處理、處罰決定，抄送業(yè)務(wù)主管司、財政監(jiān)督司。
　　業(yè)務(wù)主管司、財政監(jiān)督司和專員辦必須跟蹤處理、處罰決定的執(zhí)行，對拒不執(zhí)行處理、處罰決定的，要及時向部領(lǐng)導(dǎo)報告，并提出處理意見。

　第二十五條　對違反中央財政支出資金管理使用規(guī)定的問題，涉及需要追究責任人員黨紀政紀或刑事責任的，應(yīng)當制作正式文書并附查證資料移送有權(quán)處理部門予以處理，并要求有關(guān)部門將處理情況予以反饋。具體按《財政部、審計署、監(jiān)察部、最高人民檢察院關(guān)于嚴肅追究擾亂財經(jīng)秩序違法違紀人員責任的通知》（財監(jiān)字〔１９９８〕４號）的規(guī)定執(zhí)行。涉及取消會計人員從業(yè)資格的，交由會計司處理；涉及追究注冊會計師責任的，交由中國注冊會計師協(xié)定處理。
　　對嚴重違反中央財政支出資金管理使用規(guī)定的問題，在查證核實并依法處理的基礎(chǔ)上，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準可以通報或通過新聞媒介公開曝光。

　第二十六條　中央財政支出資金監(jiān)督檢查處理、處罰的聽證、行政復(fù)議、行政訴訟等事項，由條法司負責或牽頭辦理，業(yè)務(wù)主管司、財政監(jiān)督司應(yīng)當積極配合。
　　

　　　　　　　　　　　　　 第五章　責任

　第二十七條　業(yè)務(wù)主管司、財政監(jiān)督司和專員辦，應(yīng)當建立中央財政支出資金監(jiān)督責任制，主要負責人對本單位履行監(jiān)督職責負總責，并定期向部領(lǐng)導(dǎo)報告日常監(jiān)督或?qū)ｍ棛z查情況。

　第二十八條　業(yè)務(wù)主管司、財政監(jiān)督司和專員辦工作人員，在中央財政支出資金監(jiān)督中堅持原則，忠于職守，嚴格執(zhí)法，勤政廉潔，符合《國家公務(wù)員暫行條例》第二十八規(guī)定的，應(yīng)當予以獎勵。

　第二十九條　業(yè)務(wù)主管司、財政監(jiān)督司和專員辦工作人員，在中央財政支出資金監(jiān)督中玩忽職守，該查不查或應(yīng)付檢查，以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、瞞案不報的，應(yīng)當按照《國家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。
　　由于前款所列原因，業(yè)務(wù)主管司、財政監(jiān)督司和專員辦檢查過的事項經(jīng)審計等部門或部內(nèi)職能機構(gòu)檢查又發(fā)現(xiàn)重大問題，涉及業(yè)務(wù)主管司、專員辦責任的，由財政監(jiān)督司會同預(yù)算司、人事教育司、監(jiān)察局核實后研究提出對責任人員的處理意見；涉及財政監(jiān)督司責任的（包括統(tǒng)一協(xié)調(diào)和安排會計師事務(wù)所等社會審計機構(gòu)開展檢查核證工作），由預(yù)算司會同人事教育司、監(jiān)察局核實后研究提出對責任人員的處理意見。

　第三十條　本規(guī)定第二十八條、第二十九條所列情況，作為公務(wù)員考評和干部任用的必備條件和內(nèi)容。
　

　　　　　　　　　　　　　 第六章　附則

　第三十一條　業(yè)務(wù)主管司、財政監(jiān)督司和專員辦，可根據(jù)本規(guī)定制定具體實施辦法。

　第三十二條　本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。