一、財(cái)務(wù)檢查的指導(dǎo)思想
　　隨著我國社會保障體系的逐步建立和完善，加強(qiáng)對社會保障資金的管理成為擺在各級財(cái)政部門面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。長期以來，各級財(cái)政部門積極支持、參與企業(yè)職工社會保險(xiǎn)基金管理，取得了一定的成效，對于促進(jìn)企業(yè)深化改革、推動我國社會保障制度的建立起到了積極作用。當(dāng)前，開展“兩項(xiàng)基金”財(cái)務(wù)檢查工作，是推動企業(yè)深化改革，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。通過檢查，進(jìn)一步摸清目前“兩項(xiàng)基金”管理中存在的主要問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)管理提供依據(jù)；通過檢查，廣泛開展遵紀(jì)守法的宣傳教育，增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律觀念；通過檢查，積極推進(jìn)規(guī)章制度建設(shè)，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、過緊日子的思想。

　二、財(cái)務(wù)檢查的范圍和內(nèi)容
　　財(cái)務(wù)檢查的范圍包括各級社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、待業(yè)保險(xiǎn)基金以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)，重點(diǎn)檢查１９９３年以來上述資金收支管理使用情況，對于１９９３年以前出現(xiàn)的問題目前仍未解決的，也屬于檢查的范圍。
　　檢查的主要內(nèi)容是：（一）違反規(guī)定向企業(yè)少收或多收“兩項(xiàng)基金”；（二）“兩項(xiàng)基金”利息收入不并入基金；（三）擅自擴(kuò)大基金開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)；（四）超提管理費(fèi)、生產(chǎn)自救費(fèi)和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)；（五）從基金中直接列支行政性支出、基建性支出、設(shè)備購置支出及濫發(fā)資金、實(shí)物等；（六）基金結(jié)余被主管部門或其他部門挪用，購建宿辦樓、固定資產(chǎn)等；（七）違反規(guī)定動用基金結(jié)余進(jìn)行各類投資，如經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股、自行放貸、買賣股票、經(jīng)營房地產(chǎn)等；（八）社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)私設(shè)小金庫情況；（九）其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況。

　三、財(cái)務(wù)檢查的步驟和要求
　　“兩項(xiàng)基金”財(cái)務(wù)檢查共分以下四個步驟進(jìn)行，到明年上半年結(jié)束。具體安排如下：
　?。ㄒ唬┳圆殡A段：所有社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對“兩項(xiàng)基金”進(jìn)行內(nèi)部清理檢查，對自查出來的問題要及時進(jìn)行糾正。自查結(jié)束后，社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要向同級財(cái)政部門寫出自查報(bào)告，并填好有關(guān)表格。對自查出來的問題要由主管部門作出處理意見。財(cái)政部門應(yīng)逐級將自查情況以書面形式上報(bào)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）及實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)統(tǒng)籌的中央部門負(fù)責(zé)匯總本地區(qū)或本行業(yè)自查情況。自查應(yīng)于今年年底前結(jié)束。
　?。ǘ?yàn)收檢查階段。在自查的基礎(chǔ)上，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）及實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)統(tǒng)籌的中央部門組織專人，對地、市及社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自查情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查。驗(yàn)收結(jié)束后，各地區(qū)、各部門應(yīng)將自查和驗(yàn)收檢查情況形成書面材料，并填好有關(guān)附表，上報(bào)我部。驗(yàn)收檢查工作應(yīng)于１９９６年４月底前完成。
　?。ㄈ┲攸c(diǎn)抽查階段。在自查和驗(yàn)收檢查的基礎(chǔ)上，由我部抽調(diào)專人組織重點(diǎn)抽查。重點(diǎn)抽查工作于１９９６年６月底前結(jié)束。
　　（四）總結(jié)階段。做好財(cái)務(wù)檢查的收尾工作，建立財(cái)務(wù)檢查檔案；針對檢查出來的問題，提出加強(qiáng)“兩項(xiàng)基金”管理的意見和建議；對“兩項(xiàng)基金”管理好的地區(qū)和檢查工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。

　四、財(cái)務(wù)檢查中的幾個政策問題
　　（一）所有社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真進(jìn)行自查，如實(shí)自報(bào)違紀(jì)金額。在規(guī)定期限內(nèi)，主動檢查出來的問題可依法從寬處理。
　?。ǘ`紀(jì)問題的處理。對檢查出來的違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)行財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和“自查從寬，被查從嚴(yán)”的原則，比照《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰暫行規(guī)定》有關(guān)條款進(jìn)行處理。對社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和直接責(zé)任者處以的罰款應(yīng)上繳財(cái)政。社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付的罰款從社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提取的管理費(fèi)中列支，并不得作為下年核定管理費(fèi)的基數(shù)。
　?。ㄈ┮訌?qiáng)對檢查人員的紀(jì)律教育，發(fā)揚(yáng)堅(jiān)持原則、依法辦事、廉潔奉公的優(yōu)良作風(fēng)。如發(fā)生檢查人員違紀(jì)，要及時糾正，嚴(yán)肅處理。

　五、其他問題
　?。ㄒ唬┍就ㄖ掳l(fā)前，已經(jīng)組織實(shí)施對“兩項(xiàng)基金”財(cái)務(wù)檢查的地區(qū)和部門，應(yīng)按本通知精神拾遺補(bǔ)漏，并按要求上報(bào)書面材料和填好有關(guān)附表。
　?。ǘ└鞯貐^(qū)、各部門貫徹本通知精神的具體實(shí)施意見以及每個階段工作進(jìn)展情況應(yīng)及時向我部報(bào)告。

　附：
　?。ǎ保?/font>企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金違紀(jì)金額匯總表
　　（２）企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金違紀(jì)金額匯總表填報(bào)說明
　?。ǎ常┢髽I(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金違紀(jì)金額匯總表
　?。ǎ矗┢髽I(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金違紀(jì)金額匯總表填報(bào)說明
　　（５）社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購建固定資產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國財(cái)政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年八月十八日

　　　　　　　　　 企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金違紀(jì)金額匯總表

　　填報(bào)單位　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：萬元

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│行│　　　　　　　　　　　│　　　　　違　　紀(jì)　　金　　額　　　　　│
│　│　　　　項(xiàng)　　目　　　├─────┬───┬───┬───┬──┤
│次│　　　　　　　　　　　│1993年以前│1993年│1994年│1995年│合計(jì)│
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│1 │（一）基金收入違紀(jì)　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
├─┼───────────┼─────┼───┼───┼───┼──┤
│2 │　　　１．擅自減免基金│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　收入　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
├─┼───────────┼─────┼───┼───┼───┼──┤
│3 │　　?。玻儆?jì)基金利息│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　收入　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│4 │　　?。常儆?jì)上級補(bǔ)助│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　及下級上解收│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　入　　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│5 │　　?。矗D(zhuǎn)移基金收入│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│6 │　　　５．其他　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│7 │（二）基金支出違紀(jì)　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│8 │　　?。保喔锻侗挝哗Α　　　　々Α　　々Α　　々Α　　々Α　々?br/>│　│　　　　　基金　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│9 │　　?。玻D(zhuǎn)移基金支出│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│10│　　?。常摿谢鹬С雯Α　　　　々Α　　々Α　　々Α　　々Α　々?br/>├─┼───────────┼─────┼───┼───┼───┼──┤
│11│　　?。矗峁芾碣M(fèi)　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│12│　　?。担鹆兄ЩīΑ　　　　々Α　　々Α　　々Α　　々Α　々?br/>│　│　　　　　性支出　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│13│　　?。叮鹆兄姓Α　　　　々Α　　々Α　　々Α　　々Α　々?br/>│　│　　　　　性支出　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
├─┼───────────┼─────┼───┼───┼───┼──┤
│14│　　　７．其他　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│15│（三）基金結(jié)存違紀(jì)　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│16│　　?。保蟹刨J　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│17│　　　　其中：造成的損│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　　　失　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│18│　　?。玻孕蟹刨J　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│19│　　　　其中：造成的損│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　　　失　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│20│　　?。常畵?dān)保和抵押借│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　款　　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│21│　　　　其中：形成的損│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　　　失　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│22│　　　４．經(jīng)商辦企業(yè)及│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　購買股票　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│23│　　　　其中：形成的損│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　　　失　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│24│　　　５．主管部門挪用│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│25│　　?。叮渌块T挪用│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│26│　　　７．挪用購建宿辦│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　樓　　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│27│　　　８．挪用購建資產(chǎn)│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│28│　　?。梗渌　　　々Α　　　　々Α　　々Α　　々Α　　々Α　々?br/>├─┼───────────┼─────┼───┼───┼───┼──┤
│29│（四）管理費(fèi)違紀(jì)　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│30│　　　１．委托放貸　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│31│　　　　其中：形成的損│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　　　失　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
├─┼───────────┼─────┼───┼───┼───┼──┤
│32│　　　２．違反規(guī)定的基│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　建性支出　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│33│　　?。常`反規(guī)定的資│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　產(chǎn)購建支出　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│34│　　　４．上級有關(guān)部門│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　攤派支出　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│35│　　　５．虛列管理費(fèi)支│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　出　　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│36│　　?。叮疄E發(fā)資金實(shí)物│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　等　　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│37│　　?。罚畽C(jī)構(gòu)資產(chǎn)損失│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│38│　　?。福芾碣M(fèi)超支使│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　用　　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│39│　　?。梗渌　　　々Α　　　　々Α　　々Α　　々Α　　々Α　々?br/>├─┼───────────┼─────┼───┼───┼───┼──┤
│40│（五）設(shè)置小金庫問題　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│41│　　?。保畞碜曰鹗杖氅Α　　　　々Α　　々Α　　々Α　　々Α　々?br/>├─┼───────────┼─────┼───┼───┼───┼──┤
│42│　　　２．來自基金支出│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│43│　　　３．來自管理費(fèi)　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│44│　　?。矗澪鬯椒纸痤~│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│45│　　?。担渌　　　々Α　　　　々Α　　々Α　　々Α　　々Α　々?br/>└─┴───────────┴─────┴───┴───┴───┴──┘

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│行│　　　　　　　　　　　│　　　　　違　　紀(jì)　　金　　額　　　　　│
│　│　　　　項(xiàng)　　目　　　├─────┬───┬───┬───┬──┤
│次│　　　　　　　　　　　│1993年以前│1993年│1994年│1995年│合計(jì)│
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│1 │（一）基金收入違紀(jì)　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│2 │　　?。保米詼p免基金│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　收入　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│3 │　　?。玻儆?jì)基金利息│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　收入　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│4 │　　?。常儆?jì)上級補(bǔ)助│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　和下級上解收│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　入　　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│5 │　　　４．轉(zhuǎn)移基金收入│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│6 │　　?。担渌　　　々Α　　　　々Α　　々Α　　々Α　　々Α　々?br/>├─┼───────────┼─────┼───┼───┼───┼──┤
│7 │（二）基金支出違紀(jì)　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│8 │　　?。保喔锻侗挝哗Α　　　　々Α　　々Α　　々Α　　々Α　々?br/>│　│　　　　　基金　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│9 │　　?。玻D(zhuǎn)移基金支出│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│10│　　?。常摿谢鹬С雯Α　　　　々Α　　々Α　　々Α　　々Α　々?br/>├─┼───────────┼─────┼───┼───┼───┼──┤
│11│　　　４．超提管理費(fèi)　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│12│　　?。担徂D(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　費(fèi)　　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│13│　　　６．超提生產(chǎn)自救│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　費(fèi)　　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│14│　　?。罚鹆兄ЩīΑ　　　　々Α　　々Α　　々Α　　々Α　々?br/>│　│　　　　　性支出　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│15│　　　８．基金列支行政│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　性支出　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│16│　　?。梗渌　　　々Α　　　　々Α　　々Α　　々Α　　々Α　々?br/>├─┼───────────┼─────┼───┼───┼───┼──┤
│17│（三）基金結(jié)存違紀(jì)　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│18│　　　１．委托放貸　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│19│　　　　其中：形成的損│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　　　失　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│20│　　?。玻孕蟹刨J　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│21│　　　　其中：形成的損│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　　　失　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│22│　　?。常畵?dān)保和抵押借│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　款　　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│23│　　　　其中：形成的損│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　　　失　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│24│　　?。矗?jīng)商辦企業(yè)及│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　購買股票　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│25│　　　　其中：形成的損│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　　　失　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│26│　　?。担鞴懿块T挪用│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│27│　　?。叮渌块T挪用│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│28│　　?。罚灿觅徑ㄋ揶k│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　樓　　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│29│　　　８．挪用購建資產(chǎn)│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│30│　　　９．其他　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│31│（四）管理費(fèi)違紀(jì)　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│32│　　?。保蟹刨J　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│33│　　　　其中：形成的損│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　　　失　　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│34│　　　２．違反規(guī)定的基│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
│　│　　　　　建性支出　　│　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　│
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│35│　　?。常`反規(guī)定的資│　　　　　│　　　│　　　│