各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各計劃單列市人民政府：

　　《關于加強公墓管理的報告》，已經(jīng)國務院批準。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　民政部關于加強公墓管理的報告 （1988年4月4日）

?國務院：

　　1985年2月8日《國務院關于殯葬管理的暫行規(guī)定》［國發(fā)（1985）18號］發(fā)布后，各地人民政府采取措施認真貫徹執(zhí)行，已取得很大成績。截至1987年底，已有近20個省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)規(guī)定要求，結合當?shù)貙嶋H情況制定了實施辦法， 劃定了火葬區(qū)和土葬改革區(qū)。在劃定的火葬區(qū)內，每年火化遺體160多萬具，比1980年增長了60%，火化數(shù)量占火葬區(qū)死亡人口的42%。

　　隨著火化數(shù)量的增加，殯葬單位原有的寄存骨灰設施不敷使用，而新建骨灰堂又缺乏資金，因此有些城市利用荒山瘠地建起了骨灰公墓；有些農(nóng)村由群眾集資建立了鄉(xiāng)辦或村辦骨灰堂或骨灰公墓，從而緩和了骨灰存放的緊張狀況。在劃定的土葬改革區(qū)內，已有少數(shù)省、市、自治區(qū)根據(jù)暫行規(guī)定規(guī)劃了土葬用地，以鄉(xiāng)或自然村為單位，利用荒山瘠地建起公墓，初步克服了亂埋亂葬現(xiàn)象。

　　當前存在的問題，一是在火葬區(qū)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用當?shù)氐木坝^，不顧風景名勝和生態(tài)平衡，建起骨灰公墓、招攬喪主，出賣墓穴、牟取暴利。二是在土葬改革區(qū)，絕大多數(shù)地方仍然沿用傳統(tǒng)的亂埋亂葬的辦法，既浪費土地，又影響生產(chǎn)，也有礙環(huán)境衛(wèi)生。三是近幾年在一些富裕地區(qū)修墳造墓之風盛行。一座墳墓占地少者二十平方米，多者上百平方米；花費少的一、二千元，多的上萬元；甚至有些三、四十歲的人，生前就安排后事，建起“壽墳”。在這種不良風氣影響下，一些農(nóng)民利用承包的土地出售墓穴，占用良田，作為“致富”的手段。

　　我國人多地少，必須珍惜每一寸土地資源。興建公墓是現(xiàn)階段處理遺體和骨灰切實可行的形式，也是改革喪葬陋習的一項措施，應當本著“因地制宜，合理規(guī)劃，正確引導，加強管理”的方針把公墓辦好。為此，我們意見：

　　一、按照《國務院關于殯葬管理的暫行規(guī)定》劃定的火葬區(qū)內，可以興辦骨灰安葬公墓；土葬改革區(qū)內應興辦遺體安葬公墓。所有公墓均應利用荒山荒地或不宜耕種的瘠地，不準占用耕地，也不準建在風景名勝區(qū)。建立公墓須與綠化、美化環(huán)境結合起來，通盤規(guī)劃，逐步建成園林式墓地。

　　二、公墓可以有經(jīng)營性和公益性兩種。經(jīng)營性公墓是殯葬服務的一項設施，應由殯葬管理部門直接興辦，也可以和有條件的鄉(xiāng)、村聯(lián)辦。這類公墓主要安葬本地死亡居民的骨灰盒或遺體，有條件的也可以埋葬外地死亡居民的骨灰盒或遺體。凡興辦經(jīng)營性公墓，應報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市民政廳、局從嚴審批，所需土地向當?shù)赝恋毓芾聿块T提出申請。對現(xiàn)有的公墓，由當?shù)孛裾块T會同土地管理、規(guī)劃等部門負責清理。需要保留的，按上述程序重新履行報批手續(xù)；不需要保留的令其停辦。公益性公墓是以鄉(xiāng)、村為單位建立的地區(qū)性公共服務設施。原則上只準埋葬本鄉(xiāng)、本村死亡居民的骨灰盒或遺體，不得對外經(jīng)營。這類公墓應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃，所需土地向土地管理部門提出申請，并報經(jīng)縣、市 人民政府批準。 公益性公墓由興建的鄉(xiāng)、村負責管理，業(yè)務上受民政或殯葬管理部門指導。

　　三、公墓建設應作好規(guī)劃。墓穴用地要節(jié)約，埋葬的骨灰盒，一具占地以五十至七十公分為宜，最多不得超過一平方米；埋葬的遺體，一具占地以一個簡易棺木為限。安葬時應以土掩埋，避免使用水泥，以利綠化。以碑為標志的，應統(tǒng)一規(guī)格，宜小不宜大，并盡量使用臥碑或橫碑，使用經(jīng)營性墓地埋葬骨灰盒或遺體，應以占用土地面積、墓地工程、使用年限和保護管理等分別計價，總計價格要高于在骨灰堂寄存骨灰盒的費用，具體標準，由各省、自治區(qū)、直轄市民政廳局商同級物價部門確定。

　　四、火葬區(qū)內骨灰處理提倡多樣化，可以埋進公墓，可以存放于骨灰堂、骨灰墻，也可以深埋不留標志。土葬改革區(qū)內，凡已建立公墓的地方，不得在公墓以外的地方另行埋葬；尚未建立公墓的地方，應積極推行平地深埋，不留墳頭的葬法。嚴禁占用耕地亂埋亂葬。對于違反上述規(guī)定的處理，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況制定具體處罰辦法。

　　以上報告如無不妥，請批轉各地貫徹執(zhí)行。