各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,各計劃單列市人民政府:
《關于加強公墓管理的報告》,已經(jīng)國務院批準。現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
民政部關于加強公墓管理的報告 (1988年4月4日)
?國務院:
1985年2月8日《國務院關于殯葬管理的暫行規(guī)定》[國發(fā)(1985)18號]發(fā)布后,各地人民政府采取措施認真貫徹執(zhí)行,已取得很大成績。截至1987年底,已有近20個省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)規(guī)定要求,結合當?shù)貙嶋H情況制定了實施辦法, 劃定了火葬區(qū)和土葬改革區(qū)。在劃定的火葬區(qū)內,每年火化遺體160多萬具,比1980年增長了60%,火化數(shù)量占火葬區(qū)死亡人口的42%。
隨著火化數(shù)量的增加,殯葬單位原有的寄存骨灰設施不敷使用,而新建骨灰堂又缺乏資金,因此有些城市利用荒山瘠地建起了骨灰公墓;有些農(nóng)村由群眾集資建立了鄉(xiāng)辦或村辦骨灰堂或骨灰公墓,從而緩和了骨灰存放的緊張狀況。在劃定的土葬改革區(qū)內,已有少數(shù)省、市、自治區(qū)根據(jù)暫行規(guī)定規(guī)劃了土葬用地,以鄉(xiāng)或自然村為單位,利用荒山瘠地建起公墓,初步克服了亂埋亂葬現(xiàn)象。
當前存在的問題,一是在火葬區(qū),有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用當?shù)氐木坝^,不顧風景名勝和生態(tài)平衡,建起骨灰公墓、招攬喪主,出賣墓穴、牟取暴利。二是在土葬改革區(qū),絕大多數(shù)地方仍然沿用傳統(tǒng)的亂埋亂葬的辦法,既浪費土地,又影響生產(chǎn),也有礙環(huán)境衛(wèi)生。三是近幾年在一些富裕地區(qū)修墳造墓之風盛行。一座墳墓占地少者二十平方米,多者上百平方米;花費少的一、二千元,多的上萬元;甚至有些三、四十歲的人,生前就安排后事,建起“壽墳”。在這種不良風氣影響下,一些農(nóng)民利用承包的土地出售墓穴,占用良田,作為“致富”的手段。
我國人多地少,必須珍惜每一寸土地資源。興建公墓是現(xiàn)階段處理遺體和骨灰切實可行的形式,也是改革喪葬陋習的一項措施,應當本著“因地制宜,合理規(guī)劃,正確引導,加強管理”的方針把公墓辦好。為此,我們意見:
一、按照《國務院關于殯葬管理的暫行規(guī)定》劃定的火葬區(qū)內,可以興辦骨灰安葬公墓;土葬改革區(qū)內應興辦遺體安葬公墓。所有公墓均應利用荒山荒地或不宜耕種的瘠地,不準占用耕地,也不準建在風景名勝區(qū)。建立公墓須與綠化、美化環(huán)境結合起來,通盤規(guī)劃,逐步建成園林式墓地。
二、公墓可以有經(jīng)營性和公益性兩種。經(jīng)營性公墓是殯葬服務的一項設施,應由殯葬管理部門直接興辦,也可以和有條件的鄉(xiāng)、村聯(lián)辦。這類公墓主要安葬本地死亡居民的骨灰盒或遺體,有條件的也可以埋葬外地死亡居民的骨灰盒或遺體。凡興辦經(jīng)營性公墓,應報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市民政廳、局從嚴審批,所需土地向當?shù)赝恋毓芾聿块T提出申請。對現(xiàn)有的公墓,由當?shù)孛裾块T會同土地管理、規(guī)劃等部門負責清理。需要保留的,按上述程序重新履行報批手續(xù);不需要保留的令其停辦。公益性公墓是以鄉(xiāng)、村為單位建立的地區(qū)性公共服務設施。原則上只準埋葬本鄉(xiāng)、本村死亡居民的骨灰盒或遺體,不得對外經(jīng)營。這類公墓應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃,所需土地向土地管理部門提出申請,并報經(jīng)縣、市 人民政府批準。 公益性公墓由興建的鄉(xiāng)、村負責管理,業(yè)務上受民政或殯葬管理部門指導。
三、公墓建設應作好規(guī)劃。墓穴用地要節(jié)約,埋葬的骨灰盒,一具占地以五十至七十公分為宜,最多不得超過一平方米;埋葬的遺體,一具占地以一個簡易棺木為限。安葬時應以土掩埋,避免使用水泥,以利綠化。以碑為標志的,應統(tǒng)一規(guī)格,宜小不宜大,并盡量使用臥碑或橫碑,使用經(jīng)營性墓地埋葬骨灰盒或遺體,應以占用土地面積、墓地工程、使用年限和保護管理等分別計價,總計價格要高于在骨灰堂寄存骨灰盒的費用,具體標準,由各省、自治區(qū)、直轄市民政廳局商同級物價部門確定。
四、火葬區(qū)內骨灰處理提倡多樣化,可以埋進公墓,可以存放于骨灰堂、骨灰墻,也可以深埋不留標志。土葬改革區(qū)內,凡已建立公墓的地方,不得在公墓以外的地方另行埋葬;尚未建立公墓的地方,應積極推行平地深埋,不留墳頭的葬法。嚴禁占用耕地亂埋亂葬。對于違反上述規(guī)定的處理,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況制定具體處罰辦法。
以上報告如無不妥,請批轉各地貫徹執(zhí)行。
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