上海市人民政府：
　　國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局８月１３日將《上海市人民政府關(guān)于本市外國(guó)社會(huì)團(tuán)體問(wèn)題的請(qǐng)示》(滬府［１９８８］６２號(hào))轉(zhuǎn)由我部研辦。經(jīng)我們研究，并征求了國(guó)務(wù)院法制局、外交部、公安部和安全部的意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：

　一、外國(guó)社會(huì)團(tuán)體問(wèn)題情況復(fù)雜、涉及面廣、政策性強(qiáng)，在國(guó)家尚未有相應(yīng)法規(guī)的情況下，要慎重處理。

　二、你們對(duì)外國(guó)社會(huì)團(tuán)體問(wèn)題的處理建議在目前情況下是基本可行的。對(duì)于外國(guó)社會(huì)團(tuán)體要求我承認(rèn)時(shí)，要認(rèn)真做好工作，并告對(duì)方，我國(guó)正在擬定社會(huì)團(tuán)體登記管理法規(guī)，待法規(guī)頒布后，依法辦理審批登記手續(xù)。

　三、對(duì)現(xiàn)有外國(guó)社會(huì)團(tuán)體組織及其活動(dòng)情況，應(yīng)責(zé)成市民政局隨時(shí)了解和掌握，如有重要情況，望及時(shí)報(bào)告我部。

　附：　　　上海市人民政府關(guān)于本市外國(guó)社會(huì)團(tuán)體問(wèn)題的請(qǐng)示

　　　　　　 （滬府［１９８８］６２號(hào)　１９８８年８月８日）

國(guó)務(wù)院：
　　隨著進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，外國(guó)駐滬機(jī)構(gòu)和常住上海的外國(guó)人日趨增多。有的機(jī)構(gòu)和人員自行在滬成立了各種社會(huì)團(tuán)體（以下簡(jiǎn)稱外國(guó)社團(tuán)）。目前，上海的外國(guó)社團(tuán)已有１２家，其中商人社團(tuán)５家，僑民社團(tuán)２家，留學(xué)生社團(tuán)２家，領(lǐng)館人員社團(tuán)１家，記者社團(tuán)１家， 綜合性社團(tuán)１家。
　　這些外國(guó)社團(tuán)，多數(shù)受控于各自的駐華、駐滬使領(lǐng)館或其國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，有些領(lǐng)館官員還擔(dān)任了社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。除了在成員間開(kāi)展社交、文化、教育、體育和慶祝、獻(xiàn)禮等活動(dòng)外，有些社團(tuán)還通過(guò)聚會(huì)、聚餐、出版刊物等方式，相互串聯(lián)，交換信息，搜集、了解我政情、商情、民情等資料，或研究對(duì)策，統(tǒng)一行動(dòng)，并向各自的使領(lǐng)館和國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)匯報(bào)。如有的商人社團(tuán)，曾就我賓館調(diào)整外國(guó)人住房?jī)r(jià)格、對(duì)外國(guó)常駐代表機(jī)構(gòu)征所得稅等問(wèn)題，以組織名義向我有關(guān)部門(mén)辦理交涉；“上海非洲留學(xué)生統(tǒng)一組織”（以下簡(jiǎn)稱“非統(tǒng)”組織）的宗旨是同中國(guó)友好，但在涉及非洲留學(xué)生的某些利害問(wèn)題上，曾多次向我提出一些不合理要求，甚至組織或參與鬧事；朝僑協(xié)會(huì)刻了公章，為僑民的就業(yè)、升學(xué)問(wèn)題出具證明，還曾受使館委托為僑民辦理護(hù)照、簽證等領(lǐng)事業(yè)務(wù)；越僑同鄉(xiāng)會(huì)曾在成員中傳閱使館寄來(lái)的材料，煽動(dòng)反華情緒，發(fā)泄對(duì)我不滿。
　　過(guò)去，我們對(duì)外國(guó)社團(tuán)采取“不取締、不承認(rèn)”的態(tài)度，對(duì)其內(nèi)部事務(wù)不干預(yù)。對(duì)多數(shù)不對(duì)外公開(kāi)活動(dòng)的外國(guó)社團(tuán)，不與之聯(lián)系接觸；對(duì)一些主動(dòng)與我聯(lián)系的外國(guó)社團(tuán)，根據(jù)不同情況，區(qū)別對(duì)待。如對(duì)“非統(tǒng)”組織，我們從多做工作出發(fā)，已與其頭面人物保持對(duì)話接觸；對(duì)兩個(gè)僑民社團(tuán)和“非統(tǒng)”組織舉辦的某些活動(dòng)，如慶祝國(guó)慶、慶祝非洲解放日和放映電影、舉辦舞會(huì)、球賽等，我們?yōu)槠涮峁┪镔|(zhì)方便；對(duì)各國(guó)領(lǐng)館文化藝術(shù)俱樂(lè)部，我官方不與之接觸，但對(duì)其提出的諸如到我基層單位作一般性參觀的要求，有關(guān)單位則避其組織名稱，表示歡迎各國(guó)領(lǐng)事前去參觀。然而，某些外國(guó)社團(tuán)對(duì)我們這樣做并不滿足，如朝鮮人協(xié)會(huì)、“非統(tǒng)”組織、日本商工俱樂(lè)部等，一直希望得到我方的公開(kāi)承認(rèn)。鑒于多數(shù)外國(guó)社團(tuán)是為維護(hù)其自身利益的需要成立的，有些社團(tuán)在成員中有一定威信和號(hào)召力，如我繼續(xù)一概采取“不取締、不承認(rèn)”態(tài)度，置之不理，或者處理不當(dāng)，對(duì)我涉外管理和社會(huì)治安不利。同時(shí)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)外資、技術(shù)和人才，必須為外國(guó)人創(chuàng)造一個(gè)良好、寬松的投資、社交、生活環(huán)境，包括結(jié)社在內(nèi)。況且，他們從事的某些活動(dòng)，包括搜集、了解我政情、商情、民情等資料，有些是我們要主動(dòng)對(duì)外宣傳的。另外，還要考慮國(guó)際“對(duì)等”慣例，否則，不利于我在國(guó)外民間社團(tuán)的活動(dòng)。
　　據(jù)了解，外國(guó)人在華成立社團(tuán)的問(wèn)題，在其他省市也同樣存在。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在擬訂有關(guān)的管理法規(guī)，上海市政府外事辦公室已就外國(guó)人結(jié)社應(yīng)遵循的組建原則、必備條件、登記手續(xù)和我方的審批權(quán)限、管理辦法提出建議，報(bào)國(guó)務(wù)院法制局、民政部、公安部、外交部參考。
　　在國(guó)務(wù)院尚未頒布有關(guān)對(duì)外國(guó)社團(tuán)的管理法規(guī)之前，我們對(duì)本市外國(guó)社團(tuán)的活動(dòng)，提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　一、對(duì)已公開(kāi)活動(dòng)的外國(guó)社團(tuán)，過(guò)去我有關(guān)部門(mén)已與其負(fù)責(zé)人建立聯(lián)系或進(jìn)行接觸對(duì)話過(guò)的，今后可繼續(xù)保持必要的聯(lián)系和對(duì)話；只要是正常的社交、聯(lián)誼活動(dòng)，有關(guān)部門(mén)和基層單位包括對(duì)外服務(wù)單位應(yīng)給予必要的支持；凡對(duì)我有利的活動(dòng)，如對(duì)方約請(qǐng)我有關(guān)單位介紹本市投資環(huán)境等，我方原則上可應(yīng)允。

　二、對(duì)尚未公開(kāi)活動(dòng)的社團(tuán)，我有關(guān)單位可不主動(dòng)與之接觸，對(duì)其進(jìn)行的正常聯(lián)誼活動(dòng)，基層單位包括對(duì)外服務(wù)單位可視情況給予一定的方便。

　三、如遇外國(guó)社團(tuán)要求我有關(guān)部門(mén)予以承認(rèn)時(shí)，擬告對(duì)方：可先在不違反我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)的前提下開(kāi)展一些聯(lián)誼活動(dòng)，待我國(guó)政府有關(guān)外國(guó)社團(tuán)管理的規(guī)定頒布后，按規(guī)定辦理申請(qǐng)登記手續(xù)，并經(jīng)批準(zhǔn)、發(fā)證后再成立。

　四、外國(guó)社團(tuán)不論是否已公開(kāi)進(jìn)行活動(dòng)，都不得以組織名義干擾我公務(wù)活動(dòng)，不得代行官方駐華機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍內(nèi)的事宜。如有違法活動(dòng)，可由有關(guān)部門(mén)出面處理。

　五、外國(guó)社團(tuán)原則上不得發(fā)展中國(guó)公民為會(huì)員，個(gè)別需要參加的，應(yīng)先經(jīng)所在單位研究后報(bào)請(qǐng)市有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)。外國(guó)社團(tuán)如邀請(qǐng)我方人員參加其舉辦的活動(dòng)，我方人員應(yīng)根據(jù)不同情況，經(jīng)所在單位、業(yè)務(wù)主管部門(mén)或地方外事部門(mén)同意后參加。
　　以上意見(jiàn)當(dāng)否，請(qǐng)指示。