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寧波
公安部關于盜竊空白因私護照有關問題的批復
遼寧省公安廳出入境管理處：
你處《關于準確認定盜竊空白護照性質及罪名的請示》（遼公境外〔2000〕178號）收悉。經研究，批復如下：
一、李博日韋、萬明亮等人所盜取的空白護照屬于出入境證件。護照不同于一般的身份證件，它是公民國際旅行的身份證件和國籍證明。在我國，公民因私護照的設計、研制、印刷統一由公安部出入境管理局負責。護照上設計了多項防偽措施，每本護照（包括空白護照）都有一個統一編號，空白護照是簽發護照的重要構成因素，對空白護照的發放、使用有嚴格的管理程序。空白護照丟失，與已簽發的護照一樣，也由公安部出入境管理局宣布作廢，空白護照是作為出入境證件加以管理的。因此，空白護照既是國家機關的證件，也是出入境證件。
二、李博日韋、萬明亮等人所盜護照不同于一般商品，在認定其盜竊情節時，不能簡單依照護照本身的研制、印刷費用計算盜竊數額，而應依照所盜護照的本數計算。一次盜竊2000本護照，在建國以來是第一次，所造成的影響極其惡劣。應當認定為 “情節嚴重”，不是一般的盜竊，而應按照刑法第280條規定處理。
三、李博日韋、萬明亮等人將盜竊的護照出售，其出售護照的行為也妨害國（邊）境管理秩序，觸犯刑法第320條，涉嫌構成出售出入境證件罪。
上述意見請商當地人民檢察院。
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