各省、市、自治區(qū)公安局，鐵道部、交通部公安局：

　　根據(jù)刑法、刑事訴訟法以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于執(zhí)行刑事訴訟法規(guī)定的案件管轄范圍的通知》的規(guī)定，現(xiàn)將刑事偵察部門分管公安機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的刑事案件及其立案標(biāo)準(zhǔn)和管理制度重新規(guī)定如下。

　　一、管轄范圍

　　刑事偵察部門分管刑法規(guī)定的下列案件：

　　（一）殺人案；

　?。ǘ﹤Π?；

　　（三）搶劫案；

　　（四）投毒案；

　?。ㄎ澹┓呕鸢?；

　　（六）爆炸案；

　?。ㄆ撸Q水案；

　?。ò耍?qiáng)奸案；

　?。ň牛┝髅グ?；

　?。ㄊ┍I竊案；

　　（十一）詐騙案；

　　（十二）搶奪案；

　?。ㄊ┣迷p勒索案；

　　（十四）偽造國家貨幣、販運(yùn)偽造的國家貨幣案；

　?。ㄊ澹﹤卧煊袃r(jià)證券案；

　?。ㄊ﹤卧炱弊C案；

　　（十七）偽造公文、證件、印章案；

　?。ㄊ耍┩稒C(jī)倒把案；

　?。ㄊ牛┳咚桨?；

　　（二十）拐賣人口案；

　?。ǘ唬┲圃熵溸\(yùn)毒品案；

　?。ǘ┓欠ㄖ圃?、販運(yùn)槍支、彈藥案；

　?。ǘ┲圃?、販賣假藥案；

　?。ǘ模┢茐纳a(chǎn)案。

　　走私、投機(jī)倒把行為，主要由海關(guān)、工商行政管理部門調(diào)查處理，需要偵查的走私、投機(jī)倒把案件，由公安機(jī)關(guān)的刑事偵察部門主管。刑法第一百六十二條包庇其他犯罪分子罪，第一百七十二條窩贓、銷贓罪，按包庇對象和贓物來源，分別附入同類案件。

　　刑法規(guī)定的下列案件，由政保、經(jīng)文保、鐵道交通保衛(wèi)、邊防保衛(wèi)、預(yù)審、勞改以及治安管理等業(yè)務(wù)部門分別主管：

　　反革命案、公然侮辱誹謗案（第一百四十五條中嚴(yán)重危害國家利益的）和窩藏包庇反革命案，由政保、經(jīng)文保、鐵道交通保衛(wèi)和邊防保衛(wèi)部門分別主管。破壞交通設(shè)備案，破壞動(dòng)力、燃料設(shè)備案，破壞通訊設(shè)備案，破壞珍貴文物案和重大責(zé)任事故案，由經(jīng)文保、鐵道交通保衛(wèi)和消防管理部門分別主管。經(jīng)文保衛(wèi)部門主管的案件中，需要勘查現(xiàn)場，鑒定痕跡、物證，對涉及社會(huì)上嫌疑線索的調(diào)查控制，刑事偵察部門積極配合。

　　破壞邊境界碑界樁案，偷越國（邊）境案，違反國境衛(wèi)生檢疫案，由邊防保衛(wèi)部門主管。

　　在押犯脫逃案，由預(yù)審、勞改部門主管。

　　過失殺人案，傷害案（第一百三十四條中因打架斗毆或群眾性械斗致傷的、第一百三十五條過失傷人的），違法捕撈水產(chǎn)品案，違法狩獵案，擾亂社會(huì)秩序案，流氓案（第一百六十條中聚眾斗毆、尋釁滋事的），強(qiáng)迫，引誘、容留婦女賣淫案，私藏槍支、彈藥案，聚眾賭博案，制作、販賣淫書、淫畫案，妨害公務(wù)案，神漢、巫婆造謠、詐騙案，毀壞公私財(cái)物案，破壞名勝古跡案，致死人命案，由治安管理部門主管。這些案件，發(fā)生在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的，本單位保衛(wèi)組織協(xié)助查處；案情復(fù)雜，需要勘查現(xiàn)場，或者需要使用秘密偵察手段的，由刑事偵察部門負(fù)責(zé)進(jìn)行。

　　交通肇事案，由交通安全管理部門主管。

　　二、立案標(biāo)準(zhǔn)

　　對于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和公民提出的控告、檢舉材料，犯罪人自首的材料，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案；認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，不予立案。刑事偵察部門立案偵查的各類案件，應(yīng)當(dāng)分別具有下述各種情形：

　　（一）殺人案。

　　故意殺人的；

　　“打砸搶”致人死亡的。

　?。ǘ﹤Π浮?/p>

　　流氓傷害他人的；

　　行兇報(bào)復(fù)致人重傷的；

　　“打砸搶”致人傷殘的。

　　（三）搶劫案。

　　以暴力、脅迫或者其他方法搶劫公私財(cái)物的；

　　因“打砸搶”毀壞或搶走公私財(cái)物的。

　?。ㄋ模┩抖景浮Ｍ斗哦疚镏氯藗?，或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的。

　?。ㄎ澹┓呕鸢?。放火燒毀公私財(cái)物，危害公共安全，或者致人傷亡的。

　?。┍ò?。使用爆炸方法進(jìn)行破壞，危害公共安全，或者致人傷亡的。

　　（七）決水案。故意決開水庫、河流等堤壩，毀壞公私財(cái)產(chǎn)，危害公共安全，或者致人傷亡的。

　?。ò耍?qiáng)奸案。用暴力、脅迫或者其他手段強(qiáng)奸、輪奸婦女的，奸淫不滿十四歲幼女的。

　?。ň牛┝髅グ浮?/p>

　　結(jié)伙侮辱婦女的；

　　猥褻婦女，情節(jié)惡劣的；

　　用腐蝕劑毀壞婦女衣著的，或者剪割婦女發(fā)辮、衣著，情節(jié)惡劣的。

　?。ㄊ┍I竊案。

　　盜竊槍支彈藥（含小口徑步槍）、爆炸物品的；

　　盜竊公私財(cái)物城市折款二十五元、農(nóng)村折款十五元以上的；

　　盜竊糧食一百斤以上，糧票五百斤、布票五百尺以上的；

　　盜竊自行車、汽車的；

　　盜竊耕畜的；

　　盜竊財(cái)物雖不足第二、三款所列數(shù)額，但造成嚴(yán)重后果、撬盜保險(xiǎn)柜、連續(xù)撬門破鎖多戶，或者其他作案手段惡劣的。

　　（十一）詐騙案。

　　使用各種欺騙方法，騙取公私財(cái)物城市折款二十五元以上，農(nóng)村折款十五元以上的；

　　冒充國家工作人員招搖撞騙，造成一定后果的。

　?。ㄊ寠Z案。搶奪公私財(cái)物折款二十五元以上的；搶奪槍支、彈藥的。

　?。ㄊ┣迷p勒索案。以恐嚇、威脅的方法，敲詐勒索公私財(cái)物的。

　?。ㄊ模﹤卧臁⒇溸\(yùn)國家貨幣案。偽造國家貨幣或者販運(yùn)偽造的國家貨幣。

　　（十五）偽造有價(jià)證券案。

　　偽造支票、股票或者其他有價(jià)證券的；

　　以營利為目的，偽造車票、船票、郵票、稅票、貨票的。

　?。ㄊ﹤卧炱弊C案。以營利為目的，偽造計(jì)劃供應(yīng)票證，情節(jié)嚴(yán)重的。

　?。ㄊ撸﹤卧旃?、證件、印章案。偽造機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的公文、證件、印章，造成一定后果的。

　　（十八）投機(jī)倒把案。投機(jī)倒把情節(jié)嚴(yán)重和重大投機(jī)倒把集團(tuán)，需要偵查的。

　?。ㄊ牛┳咚桨浮＿`反海關(guān)法規(guī)，進(jìn)行重大走私和走私集團(tuán)，需要偵查的。

　　（二十）拐賣人口案。以營利為目的，拐賣婦女的，或者拐賣兒童的。

　　（二十一）制造、販運(yùn)毒品案。制造、販賣、運(yùn)輸鴉片、海洛因、嗎啡或者其他毒品的。

　　（二十二）非法制造、販運(yùn)槍支、彈藥案。非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥的（不含獵槍、體育運(yùn)動(dòng)槍：

　?。ǘ┲圃?、販賣假藥案。以營利為目的，制造、販賣假藥，危害人民健康的。

　?。ǘ模┢茐纳a(chǎn)案。以泄憤報(bào)復(fù)或者其他個(gè)人目的，毀壞機(jī)器設(shè)備、產(chǎn)品，毀壞大片農(nóng)田作物，殘害毒害耕畜的。情節(jié)和后果嚴(yán)重的下列案件，列為重大案件：

　?。ㄒ唬⑷酥滤馈⒅貍?。

　?。ǘ尳俟截?cái)物百元以上，持械入室搶劫的，或者致人重傷的。

　?。ㄈ┍?、放火、決水、投毒致人重傷、死亡，或者損失財(cái)物千元以上，毀壞糧食、棉花千斤以上的。

　?。ㄋ模┍I竊、詐騙、搶奪公私財(cái)物千元以上，糧食千斤以上，糧票萬斤、布票萬尺以上的。

　?。ㄎ澹?qiáng)奸婦女已遂或者奸淫幼女的。

　?。┕室鈧λ嗽斐伤劳龅?。

　?。ㄆ撸┻B續(xù)殘害婦女的。

　?。ò耍┕召u人口情節(jié)和后果嚴(yán)重的。

　?。ň牛┩稒C(jī)倒把牟利五千元以上的。

　?。ㄊ┣迷p勒索千元以上的。

　　（十一）毀壞大型機(jī)械，殘害耕畜三頭以上，或者使用其他方法破壞集體生產(chǎn)直接損失千元以上的。

　　（十二）制造販運(yùn)鴉片、海洛因、嗎啡或其他毒品的。

　　（十三）使華僑、港澳同胞、來華外國人遭受人身傷害或者財(cái)物損失較大的。情節(jié)惡劣，后果特別嚴(yán)重的下列案件，列為特別重大案件：

　?。ㄒ唬┮淮螝⑺罋麛?shù)人或者殺人碎尸的。

　　（二）持槍殺人、持槍搶劫、持槍強(qiáng)奸婦女的。

　?。ㄈ尳俟截?cái)物千元以上的。

　　（四）爆炸、放火、決水、投毒致死數(shù)人，直接損失財(cái)物萬元以上，毀壞糧食、棉花萬斤以上，或者中斷交通、生產(chǎn)造成巨大損失的。

　?。ㄎ澹┍I竊、詐騙、搶奪公私財(cái)物萬元以上，糧食五千斤以上，糧票五萬斤、布票五萬尺以上的。

　　（六）盜竊國家珍貴文物，或者盜竊財(cái)物中夾有國家絕密文件的。

　?。ㄆ撸┍I竊、搶劫、搶奪槍支的。

　?。ò耍┹喖閶D女或者在公眾場合結(jié)伙侮辱摧殘婦女的。

　?。ň牛┮杂≈频姆椒▊卧靽邑泿?，或者販運(yùn)偽造的國家貨幣的。

　　（十）跨越省、市、自治區(qū)的重大犯罪集團(tuán)。

　?。ㄊ唬┦雇赓e遭受人身傷害，或者財(cái)物損失較大的。

　　（十二）外國人進(jìn)行刑事犯罪活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的。

　?。ㄊ┦　⑹?、自治區(qū)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要列為特別重大案件的。

　　三、管理制度

　?。ㄒ唬┲伟?、刑偵部門和基層公安保衛(wèi)組織，對于群眾的報(bào)案和犯罪人的自首，都應(yīng)當(dāng)接受，不能推出不管。然后按照分管范圍，移送主管單位處理。刑事偵察部門管轄范圍內(nèi)的刑事案件的立案，由縣（市）公安局長、公安分局長或者相當(dāng)于這一級的刑偵部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　?。ǘ?shí)行案件偵查責(zé)任制。

　　1．一般案件、重大案件由縣公安局、城市公安分局負(fù)責(zé)偵查，專（市）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)并直接參與一部分重大案件的偵查工作。特別重大案件由專、市公安機(jī)關(guān)組織偵查，省、自治區(qū)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行督促指導(dǎo)并直接參與一部分特別重大案件的偵查工作。

　　2．涉及幾個(gè)縣和城市幾個(gè)區(qū)的重大案件，由專、市公安機(jī)關(guān)組織偵查。涉及幾個(gè)專（市）的重大案件、特別重大案件，由省、自治區(qū)公安機(jī)關(guān)組織偵查，或者指定一個(gè)專、市公安機(jī)關(guān)為主組織聯(lián)合偵查。涉及幾個(gè)省、市、自治區(qū)的特別重大案件，由公安部組織偵查，或者指定一個(gè)省、市、自治區(qū)公安機(jī)關(guān)為主組織聯(lián)合偵查。

　　3．機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生屬于刑事偵察部門管轄的刑事案件，一般的由本單位保衛(wèi)組織負(fù)責(zé)查破；重大的、特別重大的，由所在地公安機(jī)關(guān)刑偵部門立案偵查，本單位保衛(wèi)組織積極配合。必要時(shí)，應(yīng)取得紀(jì)律檢查部門的支持。

　　4．每個(gè)案件的偵查工作，必須區(qū)別一般、重大和特別重大案件的不同情況，指派相應(yīng)的能夠勝任的偵查人員主辦，并視情為其指定若干助手，包干負(fù)責(zé)，破案有功則獎(jiǎng)，失職則罰。

　　5．刑事案件的破案，由組織偵查的單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)決定。

　　6．城鎮(zhèn)公共場所和電、汽車上的反扒竊斗爭，由刑警隊(duì)負(fù)責(zé)進(jìn)行。

　　7．各級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強(qiáng)對重大案件、特別重大案件偵查工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)組織力量，堅(jiān)持專案專辦，指揮協(xié)同作戰(zhàn)。對重大疑難案件，要親臨第一線，認(rèn)真研究案情，審查證據(jù)，抓住戰(zhàn)機(jī)，迅速破案。

　?。ㄈ┬淌掳讣匿N案和終止偵查，一般案件由縣（市）公安局長、公安分局長或者相當(dāng)于這一級的刑偵部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；重大案件由專（市）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者市公安局刑偵處（隊(duì)）長批準(zhǔn)；特別重大案件由省、市、自治區(qū)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；公安部直接組織偵查的特別重大案件，由公安部決定。

　?。ㄋ模┥霞壒矙C(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級公安機(jī)關(guān)對刑事案件立案、破案、銷案、終止偵查不當(dāng)?shù)?，?yīng)予及時(shí)糾正。

　?。ㄎ澹╄F路、航運(yùn)系統(tǒng)內(nèi)部單位（包括廠、段、學(xué)校、機(jī)關(guān)院內(nèi)宿舍），車站、港口、碼頭，列車、輪船上發(fā)生的案件；鐵路沿線（包括新建鐵路施工現(xiàn)場）發(fā)生的盜竊、破壞鐵路電話線、輸電線、電纜線及其他重要設(shè)施的案件；鐵路職工在鐵路線上被害的案件；由鐵路、航運(yùn)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查，地方公安機(jī)關(guān)積極配合。案件的立案、偵查、銷案、終止偵查的批準(zhǔn)權(quán)和偵查責(zé)任制，比照上述規(guī)定執(zhí)行。

　　（六）對于犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的，不立為刑事案件，但不是不管。其中，屬于違反海關(guān)、金融、外匯、金銀、工商管理、森林保護(hù)、水產(chǎn)保護(hù)、珍禽珍獸保護(hù)、文物保護(hù)等法規(guī)的，按有關(guān)法律、法令的規(guī)定，由有關(guān)部門處理；屬于違反治安管理的行為，可列入治安案件，由治安、消防管理部門、公安派出所、公安特派員、機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位保衛(wèi)組織查處。

　?。ㄆ撸┙∪讣?bào)告制度。

　　1．刑事案件都要報(bào)專、市公安機(jī)關(guān)刑偵部門，重大案件、特別重大案件要報(bào)省、自治區(qū)公安機(jī)關(guān)刑偵部門。

　　2．特別重大案件，發(fā)案地公安機(jī)關(guān)要及時(shí)報(bào)告上級公安機(jī)關(guān)，省、市、自治區(qū)公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案后，要首先用電話報(bào)告公安部三局，隨后報(bào)送《立案報(bào)告表》（附件一）。偵破工作的進(jìn)展情況，要及時(shí)續(xù)報(bào)。破案后，先用電話報(bào)告公安部三局，隨后報(bào)送《破案報(bào)告表》（附件二）和破案總結(jié)。

　　3．《刑事案件統(tǒng)計(jì)月報(bào)表》和《刑事案件作案成員統(tǒng)計(jì)季報(bào)表》，省、市、自治區(qū)公安機(jī)關(guān)刑偵部門一定要在下月和下季的頭十天內(nèi)向公安部三局報(bào)出，如時(shí)間緊迫，可用傳真機(jī)傳送。

　　四、刑事偵察工作的若干規(guī)則和文書格式

　?。ㄒ唬└骷壒矙C(jī)關(guān)，接受報(bào)案（包括檢舉、控告和自首）的時(shí)候，要作出筆錄，記錄人和報(bào)案人要在筆錄上簽名或者蓋章，并填寫《受理案件登記表》（附件三：

　　（二）立案偵查的刑事案件都要逐案填報(bào)《立案報(bào)告表》和《破案報(bào)告表》。

　?。ㄈ┦褂妹孛軅刹焓侄伪仨毬男袑徟掷m(xù)：跟蹤監(jiān)視、專案耳目、密取證據(jù)，由縣公安局長、城市公安分局長或刑偵科（隊(duì)）長批準(zhǔn)；秘密搜查由專、市以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。使用政治偵察的技術(shù)手段，按技偵部門規(guī)定的手續(xù)辦理。

　?。ㄋ模┟孛軅刹觳牧?，不能直接作為公開證據(jù)使用。耳目一般不公開出庭作證。必須嚴(yán)格按照刑事訴訟法的規(guī)定，將秘密偵察得來的材料，通過合法的形式，轉(zhuǎn)換為公開的證據(jù)，才能在訴訟活動(dòng)中使用。

　?。ㄎ澹┰儐栕C人必須出示介紹信或偵查人員工作證。

　?。﹤鲉静恍枰?、拘留的被告人進(jìn)行訊問時(shí)，要經(jīng)刑警隊(duì)長批準(zhǔn)，并使用《傳喚通知書》（附件四：

　?。ㄆ撸┛辈楝F(xiàn)場應(yīng)當(dāng)持有《勘查證》（附件五：

　　（八）扣押物證和書證，必須當(dāng)場開列扣押物證和書證清單（附件六：

　?。ň牛σ巡槊饔蟹缸镄袨榈谋桓嫒耍J(rèn)為需要扣押郵件、電報(bào)的時(shí)候，經(jīng)縣（市）公安局長、公安分局長或者相當(dāng)于這一級的刑偵部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可向郵電局發(fā)《扣押郵件電報(bào)通知書》；不需要繼續(xù)扣押的時(shí)候，應(yīng)即發(fā)出《停止扣押郵件電報(bào)通知書》（附件七：

　　（十）對被告人實(shí)行拘傳、取保候?qū)?/a>或者監(jiān)視居住的強(qiáng)制措施，必須經(jīng)縣（市）公安局長、公安分局長或者相當(dāng)于這一級的刑偵部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。拘傳被告人，必須出示《拘傳通知書》（附件八）。執(zhí)行取保候?qū)?，要發(fā)出《取保候?qū)彌Q定書》（附件九），要保人出具保證書（附件十）。撤銷取保候?qū)彆r(shí)發(fā)出《撤銷取保候?qū)復(fù)ㄖ獣罚ǜ郊唬１O(jiān)視居住，應(yīng)發(fā)監(jiān)視居住《決定書》和《委托書》（附件十二、十三：

　　（十一）通緝應(yīng)該逮捕的在逃案犯，各級公安機(jī)關(guān)在自己管轄的地區(qū)以內(nèi)，可以直接發(fā)布通緝令；超越自己管轄的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請有權(quán)決定的上級機(jī)關(guān)發(fā)布。有些案件需要外地配合偵查的，可以向有關(guān)地區(qū)發(fā)出通報(bào)。

　?。ㄊ┖圹E、物證、書證鑒定書，必須具有鑒定資格的鑒定員簽名蓋章，同時(shí)加蓋鑒定機(jī)關(guān)“技術(shù)鑒定專用章”。聘請其他有專門知識的人作出鑒定的時(shí)候，應(yīng)由所在單位在鑒定書上注明其資格。參與案件偵查的人員，不能擔(dān)任本案物證鑒定人。

　?。ㄊ┧辛競刹榈陌讣?，在破案或者銷案、終止偵查以后，都必須立成訴訟卷和偵察卷。

　　訴訟卷包括：

　?。?）受理案件登記表

　?。?）詢問證人筆錄

　?。?）訊問被告人筆錄

　?。?）現(xiàn)場勘查筆錄

　　（5）扣押物證和書證清單

　?。?）搜查筆錄和搜查證

　　（7）鑒定結(jié)論

　?。?）拘留證、逮捕證、拘傳通知書、取保候?qū)彌Q定書、監(jiān)視居住決定書及其報(bào)請批準(zhǔn)材料。

　　偵察卷包括訴訟卷副本和立案、破案報(bào)告表，秘密偵察材料，偵察計(jì)劃，工作總結(jié)等。

　　本規(guī)定自一九八○年一月一日起試行。刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)一覽表（從略）刑事偵察工作若干文書格式