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寧波
公安部關于處理外國人違反治安管理案件若干問題的通知
隨著我國進一步對外開放，來華外國人越來越多，人員情況比較復雜，外國人違反治安管理的案件也隨之增多。妥善處理這些案件是維護國家主權和社會秩序，發(fā)展國際交往的一個重要方面。近幾年來，各地對一些外國人打架斗毆、調戲婦女、酗酒鬧事等違反治安管理的案件的處理，總的是好的。但也有一些外國人違反治安管理的案件由于處置不當，招致事態(tài)擴大，造成被動。為了改進工作，適應對外開放的形勢，現就處理外國人違反治安管理案件的若干問題提出以下意見：
一、正確對待外國人違反治安管理的案件。對享有外交特權和豁免的外國人違反治安管理的，要通過外交途徑處理。對不享有外交特權和豁免的外國人違反治安管理的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處理。考慮到這類案件可能引起的反響，在處理時應當謹慎從事，做到事實清楚，證據確實，適用法律恰當。在某些特殊情況下需要免予處罰、從輕處罰或從重處罰的，必須在我國法律允許的范圍內，在處理方式或處罰幅度上做適當考慮。要作到敢于處理，善于處理。
二、發(fā)生外國人違反治安管理的案件，應當依照法律規(guī)定和辦案程序，認真做好查處工作。要注意以下三點：
第一，要及時。主管部門接到報告，要及時派人趕赴現場，查清當事人的國籍、姓名（中、外文）和身份，開展調查詢問，搞清事實，分清責任，依法處理。對聚眾斗毆等重大案件，領導要及時到現場指揮，果斷處置，必要時可將當事人隔離，防止無關人員混入現場內外串連，擴大事態(tài)。對重大事件、案件要及時向上級報告，并通報外事部門。
第二，要取證。查處外國人違反治安管理的案件尤其要注意取證。有條件的應當對案件現場拍照、錄音錄像；從獲取物證到當事人和旁證人寫的材料及談話筆錄，都要有根據，一絲不茍。證據要準備公布，要經得起檢驗。
第三，要依法。定性裁決處罰要準確，要有法律依據。法律手續(xù)要完備，法律文書要合乎規(guī)范。被處罰的人不服提出申訴的，上一級公安機關要認真復核。對當事人向人民法院提起訴訟的案件，要及時作好應訴的各項準備工作。對外國人實行拘留處罰后，按照《維也納領事關系公約》和我國與一些國家簽訂的領事條約，應當通知有關國家駐華使、領館。設有外國駐華使、領館的地區(qū)或在其領館領轄區(qū)的，由省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局直接通知，其他地區(qū)可報公安部治安局通知其駐華使館領事部。
三、處理外國人違反治安管理的案件的分工和審批權限。
對外國人違反治安管理案件的查處由治安部門歸口管理，外國人管理部門配合。由于歷史原因和條件限制，目前仍由外國人管理部門主管這項工作的地方，可以根據實際情況，逐步實行治安部門主管。對外國人違反治安管理的行為屬于一般小事、情節(jié)輕微的，可由當地派出所或在現場的民警進行處理。決定給予處罰的，由縣、市公安局、公安分局或者相當于縣一級的公安機關裁決；給予拘留處罰的，由地、市公安處、局審批，并報省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局向公安部備案。
外國人違反交通規(guī)則的處罰，按照國務院將批準的交通違章的處罰規(guī)定處理。對于外國人在一些單位內部的不屬于違反治安管理而屬于校規(guī)校紀等方面的問題，應當由所在單位自行解決，民警不要出面處理。
四、以預防為主，做好宣傳工作。各地要向外國人和有關涉外部門宣傳《中華人民共和國治安管理處罰條例》。同時要通過各種有效的方式，掌握外國人的情況和動向，發(fā)現違法的苗頭，及時采取措施，減少和預防外國人違反治安管理的案件的發(fā)生。
各級公安機關要加強對干警的教育，熟悉有關業(yè)務知識，注意總結處理外國人違反治安管理的案件的經驗教訓，不斷提高政策水平和運用法律手段處理外國人違反治安管理的案件的能力。
過去有關規(guī)定凡與本通知不一致的，以本通知為準。
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