一、有些地區收費標準偏高。一九六０年交通部、財政部規定，對于交通運輸企業的車輛，按其運輸收入征收養路費百分之四至百分之八；公路渡口多的地區，征收費率可酌情提高，但最高不得超過百分之十。近幾年，不少地區陸續提高了征收標準，到一九七七年全國平均征收費率達百分之十一，其中高于百分之十費率的有十三個省、市、自治區。不屬交通運輸企業的社會車輛，一九七七年全國平均每噸位每月征收七十六元，最高的達到一百元。 由于提高了養路費征收標準， 再加上車輛逐年增加，全國征收的養路費增長較快。一九六五年征收的養路費僅為四億六千萬元，一九七七年已增加到二十三億多元，增加了四倍。

二、地區之間養路費收入很不平衡，余缺無法調劑。一九七七年全國平均每公里公路有養路費二千八百元。車輛較多、公路較少的三大市，每公路有養路費一萬元左右，比全國平均數高數倍；而車輛少、公路多的地區則不到二千元。由于養路費收入懸殊過大，加之改建工程材料無渠道，有些地區養路費有結余， 被挪作其他
開支； 另一些地區養路費不足，又不能調劑，遇到水災沖毀公路，所需費用則要
國家拔款補助。

三、有一部分養路費被挪去搞了基本建設。 按照規定， 養路費收人應全部用于公路養護、水毀公路修復和必要的改善提高工程。但近幾年來，不少地區擴大了開支范圍，挪用養路費搞與養路無關的基本建設。還有的省一方面挪用養路費搞基本建設，另一方面向國家要求補助水毀公路修復費。
　　為了解決上述問題，提出以下整頓意見：

一、適當調低養路費偏高地區的征收標準。對交通運輸企業的車輛，征收費率超過運輸收人百分之十的，一律降到百分之十；京、津、滬由于車輛多，養路費收入大，征收標準應低于一般省、區，北京市由百分之十降到百分之八，上海、天津兩市可維持現在標準不變。征收率低于百分之十的江西省、西藏自治區，可以調到百分之十。對社會車輛，每噸位每月征收費額超過七十元的，一律降到七十元。這樣調整后，全國養路費少收二億五千萬元左右，減少百分之十一。減收的養路費，一半以上為工業、交通、商業企業受益，相應降低成本費用，增加上交收入；其余為基本建設、行政、事業單位受益，相應減少財政開支。

二、適當集中一部分養路費，用作調劑解決嚴重水毀公路修復和國防、經濟干線公路改善工程等的補助費用。在調整征收標準的基礎上，對京、津、滬三大市的養路費集中百分之二十， 對其余各省、 自治區，除西藏、青海、新疆、內蒙古外，集中百分之十。這樣，每年可集中二億元左右。這筆錢由交通部、財政部按照規定用途，根據實際情況調劑使用。所需統配物資納入國家物資分配計劃。各省、市、自治區用養路費安排的大中修、改善工程所需材料設備，納入地方物資供應計劃。

三、切實加強養路費管理工作。各省、市、自治區養路費的征收標準，一律由國家規定，未經批準不能自行提高；各有車單位，應按規定主動繳費，不得拖欠、拒繳。養路費的支出，要嚴格按照交通部、財政部規定的用途使用，不準挪作其他開支。要建立和健全養路費的預決算制度，省、市、自治區交通局，要編制養路費的年度收支預決算，報同級財政部門審查核定。各級財政、銀行和公路管理部門，要加強監督檢查，總結經驗，改善管理，充分發揮資金的使用效果。
　　整頓措施，從一九七九年一月一日起實施。
　　以上報告，如可行，請批轉各省、市、自治區執行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家計劃委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　交　　通　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財　　政　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九七八年七月十九日

附:　 整頓養路費征收標準的方案
　　　　　　　　　　　　　整頓養路費征收標準的方案
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　　　　　　　　┃　　現行征收標準　　　┃　擬調整征收標準　　　┃　　 備注
　　　　　　　　┠─────┰─────╂─────┰─────╂──────
　地　　區　　　┃營業車輛　┃ 社會車輛 ┃ 營業車輛 ┃ 社會車輛 ┃
　　　　　　　　┃按運輸收　┃ 按噸位每 ┃ 按運輸收 ┃ 按噸位每 ┃
　　　　　　　　┃入征收　　┃ 月征收額 ┃ 入 征 收 ┃ 月征收額 ┃
　　　　　　　　┃　％　　　┃　（元）　┃　　 ％　 ┃　（元 ） ┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────╂──────
　四　川　省　　┃ １２.５　┃　９６　　┃　 １０　 ┃　７０　　┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
　貴　州　省　　┃ １２.５　┃　８５　　┃　 １０　 ┃　７０　　┃ 甘肅、寧夏
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨ 運輸企業營
　云　南　省　　┃　１４　　┃　８９　　┃　 １０　 ┃　７０　　┃ 業車輛，同
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨ 社會車輛一
　西藏自治區　　┃　 ５　　 ┃　４５　　┃　 １０　 ┃　７０　　┃ 樣，是按車
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨ 輛噸位征收
　陜　西　省　　┃　１２。５┃　７２　　┃　 １０　 ┃　７０　　┃ 養路費的。
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
　甘　肅　省　　┃　　　　　┃　７０　　┃　 １０　 ┃　７０　　┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
　青　海　省　　┃　１０　　┃　５５　　┃　 １０　 ┃　７０　　┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
寧夏回族自治區　┃　　　　　┃　７３　　┃　 １０　 ┃　７０　　┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
新疆維吾爾自治區┃　１０　　┃　７５　　┃　 １０　 ┃　７０　　┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
　河　南　省　　┃　１２　　┃　７２　　┃　 １０　 ┃　７０　　┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
　湖　北　省　　┃　１０　　┃　１００　┃　 １０　 ┃　７０　　┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
　湖　南　省　　┃　１３　　┃　 ９４　 ┃　 １０　 ┃　７０　　┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
廣西壯族自治區　┃　１４　　┃　 ８８　 ┃　 １０　 ┃　７０　　┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
　廣　東　省　　┃　１３　　┃　 ９０　 ┃　 １０　 ┃　７０　　┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
　上　海　市　　┃　 ６　　 ┃　 ３０　 ┃　　６　　┃　３０　　┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
　江　蘇　省　　┃　 １２　 ┃　 ７２　 ┃　 １０　 ┃　７０　　┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
　浙　江　省　　┃　 １４　 ┃　 ８０　 ┃　 １０　 ┃　７０　　┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
安　微　省　　　┃　 １２　 ┃　 ８４　 ┃　　１０　┃　 ７０　 ┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
福　建　省　　　┃　 １３　 ┃　 ８５　 ┃　　１０　┃　 ７０　 ┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
江　西　省　　　┃　　８　　┃　 ９５　 ┃　　１０　┃　 ７０　 ┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────╂──────
山　東　省　　　┃　 １４　 ┃　 ７５　 ┃　　１０　┃　 ７０　 ┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
北　京　市　　　┃　 １０　 ┃　 ５７　 ┃　　 ８　 ┃　 ５７　 ┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
天　津　市　　　┃　　８　　┃　 ７０　 ┃　　８　　┃　 ７０　 ┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────╂──────
河　北　省　　　┃　 １０　 ┃　 ７５　 ┃　 １０　 ┃　 ７０　 ┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
山　西　省　　　┃　 １０　 ┃　 ８０　 ┃　 １０　 ┃　 ７０　 ┃
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內蒙古自治區　　┃　 １０　 ┃　 ８０　 ┃　 １０　 ┃　 ７０　 ┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
　遼　寧　省　　┃　 １０　 ┃　 ６８　 ┃　 １０　 ┃　 ７０　 ┃
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　吉　林　省　　┃　 １０　 ┃　 ７０　 ┃　　１０　┃　 ７０　 ┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
黑 龍 江 省　　 ┃　 １０　 ┃　 ６８　 ┃　　１０　┃　 ７０　 ┃
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