一、原則同意修訂后的《湖南省土地利用總體規(guī)劃（１９９７－２０１０年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　二、你省作為農(nóng)業(yè)大省，人多地少，耕地資源短缺，土地后備資源不足，人地矛盾比較突出，生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)較重。為此，必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地這一基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、耕地保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，實行土地資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，促進土地資源的集約利用和優(yōu)化配置；積極創(chuàng)造條件，逐步實施退田還湖和陡坡耕地的退耕還林，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

　三、采取有力措施，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。到２０１０年，全省耕地減少量不得超過１６．７２萬公頃，其中建設(shè)占用耕地量不得超過８．０５萬公頃；土地整理、復(fù)墾和開發(fā)補充耕地量不得少于１７．０６萬公頃；確保全省耕地保有量不低于３９５．６４萬公頃，比１９９６年凈增０．３４萬公頃，實現(xiàn)省域耕地總量動態(tài)平衡，其中基本農(nóng)田保護面積達到３３６萬公頃，占全省耕地面積的８５％。

　四、你省土地類型復(fù)雜，土地利用地域差異明顯，應(yīng)嚴格按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)區(qū)域特點，進一步加強對土地利用的宏觀調(diào)控。長江沿岸和洞庭湖地區(qū)，要結(jié)合江湖綜合治理，逐步實施退田還湖，大力開展土地整理，嚴禁圍湖造田；東部城市密集地區(qū)，要合理安排城鄉(xiāng)用地，嚴格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，挖掘存量建設(shè)用地潛力，搞好農(nóng)村居民點土地整理，加強城郊基本農(nóng)田保護；西部山區(qū)，要結(jié)合沅江、澧水中上游防護林建設(shè)，合理利用山丘地，杜絕陡坡地開墾，有計劃地安排陡坡耕地退耕還林、還牧，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

　五、在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，盡快完成省以下各級土地利用總體規(guī)劃的修編工作，將《規(guī)劃》確定的各項指標(biāo)逐級分解落實，并確保各級規(guī)劃特別是縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃的修編質(zhì)量。在修編的土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得審批建設(shè)用地，更不得未批先用土地。

　六、要切實做好《規(guī)劃》實施工作。《規(guī)劃》是你省土地利用管理的依據(jù)，具有法定效力。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項土地利用活動都必須符合《規(guī)劃》的要求。制定土地利用年度計劃，審核城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，預(yù)審建設(shè)項目用地，審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項目用地，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，編制土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，都必須依據(jù)《規(guī)劃》。
　　你省人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認真組織落實《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。國土資源部要加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年六月二十九日