第二章　公證機構

　　第六條 公證機構是依法設立，不以營利為目的。依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構。

　　【釋義】 本條是關于公證機構性質的規定。

　　一、公證機構的法定性

　　(一)本條規定“公證機構是依法設立”。依法設立是指公證機構必須依據公證法規定的條件和程序設立。未依本法設立的機構，不得行使公證證明權，辦理公證。

　　(二)公證機構是“依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構”，其含義是公證機構的職能是法律賦予的專門證明職能。

　　(三)根據公證法的規定，公證機構的業務法定，效力法定。基于此，公證機構的法律責任和地位是有別于一般“中介”機構的。

　　二、公證機構的兩個基本特性，即非營利性和獨立性

　　(一)非營利性是指公證機構的設立是以非營利為目的的，具有公益性。公證行使司法證明權，所以在大陸法系國家，這意味著公證人擔負著很重的社會責任，公證人要通過司法證明手段，預先解決當事人在民事交往中可能產生的爭端，維護自然人、法人或者其他組織的合法權益。“同時必須高度關注公民根據社會利益獲得他們的權利，特別在公民身份保障和財產保障方面，通過公證人的活動，參與司法安全的活動，提出防止糾紛和沖突的有利措施，發揮公證預防性功能，以獲得司法穩定”。([法]Jeffrey Talpis《市場經濟中公證員以他的地位，職責和作用對國家經濟發展作什么樣的貢獻》)在當今中國，“公證是國家為保證法律的正確實施，穩定社會經濟、民事流轉秩序，預防糾紛，減少訴訟，保護公民、法人和非法人組織的合法權益而設立的一種預防性的司法證明制度”。(江曉亮等著：《公證實務指南》，中國社會科學出版社1993年版)由此可以看出，公證行為關注的公共利益主要是在司法證明領域內的特殊公共利益，帶有很強的非營利性和公益性。換而言之，公證機構的設立旨在承擔部分社會職能，預防糾紛，減少訴訟，因而具有公益性。如果一項公益性事業以營利為目的，則勢必與其履行的社會職能相背離。但公證的非營利性與公證機構按照規定的標準收取公證費是不矛盾的。因為公證人通過自己的勞動，來滿足當事人的需求，必然消耗一定的精力和成本，收取公證書費主要在于補充相應的付出。此外，公證受益人不是社會全體成員，國家不應承擔公證人提供服務所需求的費用。非營利性要求公證機構不能惟利是圖，單純地追求經濟效益，而要以社會正義為己任。公證的非營利性表明公證機構不是企業，不是國家機關，也非一般的中介服務機構。

　　(二)獨立性是指公證機構獨立地行使公證證明權、獨立承擔責任。公證的獨立性是公證法律服務活動的本質需要。公證法律服務活動，建立在公證與當事人之間雙方信任的基礎上，當事人請求公證最本質的目的，旨在通過公證人所掌握的法律知識、技能和能力，使雙方合意的契約、文書合法化，從而取得證明效力。因此，公證的特性就是其必須以不偏的第三方的身份進行工作，他必須對他的一切行為負責。公證人不是政府官員，所以公證人在工作時不會受到任何政府機構的影響，他在做出公證決策時，沒有任何上級單位或個人給他發出指示或是施加任何影響，法律和法規是公證人的惟一行動法則。獨立性具體表現在：第一，行使職權的獨立性，即公證機關依照法律獨立行使自己的職權，不受行政機關、社會團體和個人的非法干涉;第二，承擔責任的獨立性，即公證機構以自己的財產對外承擔責任。保障公證機構的獨立性，要解決好以下幾個問題：第一，要正確處理公證機構和公證管理機關的關系。公證機構是獨立承擔民事責任的證明機構，公證管理機關與公證機構不是領導與被領導的關系，而是監督、指導與被監督、指導的關系，公證管理機關要依照法律對公證機構進行監督、指導。對于屬于公證機構職權范圍內的事情，公證管理機關不能越俎代庖。第二，要正確處理公證機構與其他司法機關的關系。公證機構和其他司法機關是既相互獨立又相互配合的關系。它們各自獨立地行使國家授予的權力，互不干涉。第三，要正確處理公證機構與公證申請人的關系。公證機構與一些經常申請公證的當事人形成比較穩定的合作關系，這種情況是比較正常的，但公證機構并不能因此而喪失了自己的獨立性，遷就于公證申請人，公證機構應當與這些當事人保持適度的距離。第四，要正確處理公證機構和行業協會的關系。公證協會與公證機構的關系是監督與被監督的關系。公證協會在對公證機構進行執業監督的過程中，也應當保證公證機構的獨立性。#p#分頁標題#e#

　　(三)非營利性和獨立性是公證機構的特性，是公證機構賴以向社會提供公信力的基礎。公證機構如果不具有非營利性和獨立性，其出具的公證書的公信力就會受到社會的普遍合理懷疑，受到普遍合理懷疑的公證書，就不再具備良好的品性。因此，在公證實務中，必須要保證公證機構的非營利性和獨立性。

　　三、公證責任承擔的立法模式

　　在世界范圍內，公證法有機構本位和公證人本位兩種立法模式。機構本位是指公證書的公信力由公證機構予以保障，公證人在公證機構執業，公證機構承擔第一責任。公證人本位是指公證書的公證力由公證人予以保障，公證人獨立執業，公證人承擔第一責任。我國公證法采取了機構本位的立法模式。機構本位的立法模式是符合我國現階段公證實際的。公證機構本位和公證人本位從本質上來說向社會提供的都是一種公信力，在現階段，公證機構經過長期的發展，在社會中已經積累了較大的公信力，繼續由公證機構來向社會提供證明服務，是符合整個社會的一般法律預期的。機構本位的制度設計并不排除公證人本位的理念，在機構本位下完全可以借鑒、容納公證人本位的優點。如主辦公證員制度，就是借鑒了公證人本位的理念，在一定條件下充分肯定和發揮了公證員的個性和才能。在本法第三條的釋義中，也對機構本位的立法模式進行了闡述。

　　四、公證機構是證明機構，這是公證機構的性質

　　證明是一種非常普遍的現象。證明就是“據實以明真偽”，“用可靠的材料來表明或者斷定人或事物的真實性”。證明的形式是多種多樣的，例如，公證、合同鑒證、認證、律師見證等。公證證明區別于其他證明形式之處在于公證證明是特定的主體通過特定的程序對特定的事項進行證明并產生特定效力的證明活動。公證機構區別于其他證明機構在于公證機構行使的是專屬的公證證明權。

　　五、公證機構的中立性和服務性

　　公證機構除了該條明確規定的非營利性和獨立性以外，還具有如下一些特性：第一，中立性。公證是公正的代名詞，公證人職業雖然與其他法律職業一樣都是以公正、正義作為價值理念，但在追求同樣的價值理念中，所扮演的角色不同。律師站在被代理人的一方尋求法律的公正，而檢察官則是做為國家公訴人去尋求法律的公正。公證的中立性要求公證人站在第三者的位置，站在國家法律和社會公共立場上，不偏不倚，以尋求正義的價值。第二，服務性。公證屬于法律服務性的工作，其行為活動依據是服務對象的申請，工作結果是使當事人正確行使其權利、履行義務，是較為專業的法律服務，因而，公證機構具有服務性。公證機構的服務性要求公證人要具有較強的專業知識，向社會提供專業服務。

　　第七條 公證機構按照統籌規劃、合理布局的原則，可以在縣、不設區的市、設區的市、直轄市或者市轄區設立;在設區的市、直轄市可以設立一個或者若干個公證機構。公證機構不按行政區劃層層設立。

　　【釋義】 本條是關于公證機構設置的規定。

　　1982年國務院頒布的《中華人民共和國公證暫行條例》第五條對公證機構的設置進行了規定：“直轄市、縣(自治縣，下同)、市設立公證處。經省、自治區、直轄市司法行政機關批準，市轄區也可設立公證處。”根據這一規定，各地分別設立了直轄市公證處、市公證處、區公證處和縣公證處。公證暫行條例實施后，為適應改革開放和經濟發展的需要，司法部規定省、自治區可設立公證處;經司法廳批準，報司法部備案，可以設立自治州公證處;自1993年起，司法部對公證處進行改革，允許在同一區域內設立若干個公證處，可以按經濟區設立公證處。這樣我國建立起了四級公證處體制，即國家(長安)公證處、省級公證處、市級公證處、縣(市轄區)公證處。這種體制在一定程度上促進了公證處之間的競爭，推動了公證的發展。然而，隨著市場經濟和公證的深入發展，這種體制也暴露了它的一些弊端。#p#分頁標題#e#

　　針對上述四級公證處體制的弊端，本條對公證機構的設置做了下面一些調整：第一，明確了公證機構設置的原則，即統籌規劃，合理布局。本條規定“統籌規劃”，旨在說明公證不是市場行為。統籌規劃、合理布局是指要從本地的實際情況出發，以可持續發展的眼光，本著方便當事人的原則，科學、合理地確定公證機構的設置。各地要根據地區經濟發展程度、人口數量、交通狀況和對公證業務的實際需要確定公證機構的設置，統籌規劃意味著公證機構的設立要實行總量控制，不能隨意設置。綜合上述因素，在經濟相對發達的地區，要爭取設立兩個或兩個以上的公證機構，形成一個規范、有序、適度競爭的公證執業環境;在經濟相對不發達的地區，可以只設立一個公證機構;在不具備設立條件的地區，可不再設立公證機構。公證機構不再按行政區劃層層設立。第二，明確了在國家、省一級、地區、盟、州不再設立公證機構，但允許繼續在直轄市設立公證機構。第三，明確了公證機構可以在縣、不設區的市、設區的市、直轄市或者市轄區設立。第四，明確規定公證機構不按行政區劃層層設立。第五，明確了公證機構設置的數量。在設區的市、直轄市可以設立一個或者若干個公證機構。

　　本條對公證機構設置的規定是符合市場經濟需要和公證發展要求的。它的好處是：第一，減少了當事人的搜尋成本。經濟學認為，當事人在進行交易的時候，要具備關于該交易的充分信息(例如，消費者必須知道有哪些商品，它們以什么價格出售以及在哪里出售)，搜尋這些信息是有成本的。在市場競爭中，價格分散性和質量差異性越大，當事人的搜尋成本越高。同樣道理，當事人在進行公證的時候，也要具備關于該公證的充分信息(例如，當事人須知道有哪些機構，這些公證機構有哪些權利，以及它們設置在哪里，它們的服務如何等)，要搜尋這些信息同樣是有成本的。四級公證處體制使公證機構具有高度的分散性，而公證機構的高度分散性則加劇了當事人的搜尋成本。根據本條規定公證機構設置在一級層次上，減少了公證機構的分散性，從而減少了當事人的搜尋成本，有利于提高公證效率，更好地服務于社會。第二，有利于公證管理機構對公證機關進行管理。在四級公證處體制下，公證管理機關的管理面臨諸多問題。現行公證機構不按行政區劃層層設立，總體上設置在一個平臺上，有利于管理機構進行歸口統一管理，進而提高了管理的效率和公平性。第三，有利于為區域經濟服務。公證行業的重要任務是為經濟服務，而經濟是以一個個區域市場表現出來的。行政區域并不必然代表著一個經濟區域。第四，有利于解決一些歷史的、區劃的、自然的問題。公證機構設置在市一級上，如上所言，可以減少當事人的成本，便于行政機關進行管理，避免不正當的競爭，便于為區域經濟服務。然而，考慮到歷史、區劃和自然等特殊情況，對此不能搞“一刀切”，要從實際出發，具體問題具體分析。對特殊情況，通過在市轄區設立公證機構，可以合理地解決上述問題。

　　該條文明確規定公證機構在同一層級設立，也就是說要整體設立在一個平臺上，

　　在一個設區的市、直轄市可以設立一個或若干個公證機構，如果城區范圍的市轄區設立了，市就不再設立。各公證處主體地位平等。該條的立法旨意在于鼓勵適當、有序、規范的競爭。在四級公證處體制下，公證處在法律上是平等的，事實上卻不平等，這在很大程度上導致了無序的競爭。本條關于公證機構設置的規定，將使公證處實現法律上和事實上平等，平等主體的適當公平競爭有利于提高公證效率和公證服務質量，進而提高公證質量和公證公信力。另外，這也是與第六條公證機構承擔民事責任相對應的，層層設置公證機構是以承擔行政責任相對應的。

　　第八條 設立公證機構，應當具備下列條件：

　　(一)有自己的名稱：#p#分頁標題#e#

　　(二)有固定的場所;

　　(三)有二名以上公證員;

　　(四)有開展公證業務所必需的資金。

　　【釋義】 本條是關于公證機構設立條件的規定。

　　一、規定公證機構設立條件的意義

　　公證機構是依法設立，不以營利為目的，獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構。公證機構以自己的專業知識向社會提供公證法律服務。公證機構向社會提供的是一種特殊有形產品——公證書，向社會提供一種特殊無形產品——公信力。這種特殊性就要求公證機構必須要具備一定的條件才能設立。通過設定比較嚴格的行業準入機制，能夠提高整個公證行業的公信力保障整個行業的健康發展。

　　二、公證機構的設立應具備的條件

　　公證機構作為證明機構，具有區別與其成員利益的團體利益，其獨立承擔民事責任需要一定的條件。本條規定了四個方面的必備條件：

　　(一)公證機構應當有自己的名稱。名稱是公證機構區別于其他單位或者公證機構的顯著標志。“公證”是專有名詞，只能由公證機構專門使用，其他任何單位都不能使用。公證機構成立后，對自己的名稱享有權利，其他任何單位和個人不得侵犯。

　　(二)公證機構應當有固定的場所。固定場所是指在一定時期內具有相對穩定性的辦公場所，包括自有的場所和租用的場所。擁有固定的辦公場所，是公證機構能獨立承擔民事責任的基礎和前提，是公證機構獨立享有民事權利和承擔民事義務的物質基礎。擁有固定的場所可以方便當事人辦理公證事項，可以向當事人提供更加優質的服務。如果一個公證機構沒有固定的辦公場所，則不能給社會大眾提供一個穩定的預期，其公信力就會打折扣。

　　(三)公證機構應當有兩名以上公證員。公證是一種專業性很強的法律服務，必須由具備了比較深厚的法學基礎、比較豐富的法律實踐經驗、良好的道德水準的公證員擔任。公證員是公證機構的主體，公證機構必須擁有一定數量的公證員，才能對外開展業務。擁有兩名公證員是設立一個公證機構的最低標準，低于兩名公證員，公證機構不得設立。

　　(四)公證機構應當有開展公證業務所必需的資金。公證機構有必要的資金是公證機構獨立承擔民事責任的基礎和前提。有一定數量的資金有利于保障必要的辦公設備，如購買獨立辦公房、公證書專用紙保管用房、電腦、辦公用車等。公證機構獨立承擔民事責任，是它擁有獨立財產的必然反映和結果。一個有著較好的資信的公證機構，能夠更加容易獲得社會的認可，其公信力得到提高。不具備開展公證業務所必需資金的公證機構不得設立。開展公證業務所必需的資金，可以參照2000年9月5日司法部發的《關于貫徹(深化公證工作改革的方案)的若干意見》規定的標準該意見規定：各公證處應按《方案》要求盡快建立法人財產制度。公證處的法人資產應在30萬元以上。根據該規定，公證機構在設立時，其開展業務所必需的資金不得少于30萬元。

　　三、公證機構必須具備上述四個條件的理由

　　(一)公證機構行使的是法律授予的證明權，作為一個向社會提供公信力的機構，其本身也必須要具備一定的條件。上述四個條件是公證機構設立的必備條件，缺一不可。上述四個條件中要求有兩名以上公證員，是保證一個公證機構的人的信用，要求有固定的辦公場所和有開展公證業務所必需的資金是一個公證機構的資金信用。作為一個提供公信力的單位，必須要自己具備一定的人信和資信，才會在社會中獲得更多的公信。本條對公證行業的準人進行了比較嚴格的規定，其立法本意正在于此。

　　(二)公證機構依法獨立行使公證職能，要求其必須具備一定的條件。公證機構具備上述四個條件，才可能獨立行使自己的職能。

　　(三)公證機構承擔民事責任，需要公證機構具備一定的條件。一個機構能夠獨立地承擔責任，需具備獨立的財產。一個不具備獨立財產的機構，對外是不能夠獨立承擔責任的。因而，上述四個條件也是公證機構自身性質的需要。#p#分頁標題#e#

　　(四)上述四個條件有利于規范公證機構。我國現設置的公證機構，有許多公證機構尚不具備上述條件，例如有些地方的公證處只有一名公證員。該條要求公證機構必須達到上述標準，有利于公證機構的規范。

　　(五)上述四個條件的要求，有利于實現公證程序的正義。有固定的辦公場所，可以確定公證管轄。在公證程序中，一個公證員不能自審自批，要求有兩名以上公證員，可以避免類似情況。

　　《中華人民共和國公證法》實施后擬設立公證機構的，要完全達到上述標準才許可設立;《中華人民共和國公證法》實施前已有的公證機構要在合理的期限內達到該要求。

　　第九條 設立公證機構，由所在地的司法行政部門報省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門按照規定程序批準后，頒發公證機構執業證書。

　　【釋義】 本條是關于公證機構設立程序的規定。

　　一、公證機構設立的原則

　　公證機構的設立是指依照法定程序，公證機構成立并獲得辦理公證事項的資格。公證機構設立必須要按照該條規定的程序進行，任何非經本程序設立的公證機構都是非法的。一個機構的設立有如下一些原則：自由設立主義，即國家對于機構的設立，不加以任何干涉，不做任何限制，完全由當事人自由決斷;特許設立主義，指機構的設立需有專門的法令或國家特別許可;許可設立主義。又稱核準設立主義，指機構的設立時除了應符合法律規定的條件外，還要經過主管行政機關的批準，主管行政機關依照規定進行審查，做出批準或批準的決定;登記主義，也稱準則設立主義，指法律預先規定機構成立的條件，一旦符合成立條件，無須經過主管部門批準，就可直接到登記機關進行登記，機構即可成立;強制設立主義，即國家以法令規定某種行業或某種情況下必須設立一定機構。在我國設立公證機構除應當符合公證法規定的條件外，還要經過省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門的批準，因此我國公證機構的設立采取的是許可設立主義。

　　二、我國采取許可設立主義的意義

　　許可設立主義規定公證處必須具備一定的條件，具有如下一些意義：(一)通過行業準入，嚴格地限定了公證機構的數量，有利于提高公證機構的整體水平。公證業需要公證機構具有較強的實力，如果采用自由主義設立或登記主義設立，不利于控制一些不具備條件的機構進入公證行業，從而降低公證業的水平。(二)通過設定行業準人，可以統籌規劃、合理布局，使公證業形成適度、有序、規范的競爭。通過設定行業準人，可以調控公證業的競爭程度，從而在一定程度上避免不正當競爭。(三)通過設定行業準入，有利于培養成熟的執業公證員隊伍。在西方，許多行業通過行業準入，培養了有社會地位、有社會作用的職業群體。例如，美國醫療學會通過控制被認可的醫學院的數量，使醫生的供給量人為地限制在較低水平，進而提高了醫生的工資，吸收了更高層次的人才進入該行業。經過統一的省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門這一級批準，有利于統一管理，避免混亂。具體而言：一是公證機構統一由省一級人民政府司法行政部門批準，避免了公證機構向行政機關權利“尋租”。統一設立管理平臺，有利于把握全局。二是有利于省一級人民政府司法行政部門根據本省的實際情況，因地制宜地統籌規劃、合理布局本行政區域內的公證機構的設置。

　　三、公證機構審批程序

　　公證機構設立的審批權依法屬于省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門，其他任何機關無權批準公證機構的設立。所在地的司法行政部門具體是指縣司法局、不設區的市司法局、設區的市司法局、市轄區司法局等，在直轄市設立的，由直轄市人民政府司法行政部門自行依規定程序批準設立。省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門在審批時，應當依法審查如下一些內容：第一，該公證機構的設立是否符合統籌規劃、合理布局的原則;第二，該公證機構的設立是否符合公證機構設立的規則，即公證法第七條的規定;第三，該公證機構是否已經具備公證法第八條規定的條件;第四，報送的主體是否正確。即是否由所在地的司法行政部門報送。省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門依法審查后，對完全符合上述要求的公證機構，予以批準設立，頒發公證機構執業證書。不符合上述條件的，不予批準。#p#分頁標題#e#

　　在我國現階段，存在著行政體制、事業體制、合作制三種形式的公證機構。不同的組織形式可以通過不同的方式組建。組建后再依上述程序報省級人民政府司法行政部門批準。

　　公證機構執業證書，是公證機構享有公證證明權的標志，沒有公證機構執業證書，不得以公證機構的名義從事公證證明活動。公證機構應當按照公證機構執業證書載明的權限辦理公證事項，不得逾越此范圍。

　　第十條 公證機構的負責人應當在有三年以上執業經歷的公證員中推選產生。由所在地的司法行政部門核準，報省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門備案。

　　【釋義】 本條是關于公證機構負責人的任職條件、產生方式和程序的規定。

　　一、公證機構負責人任職條件

　　公證機構的負責人是指在公證機構擔任領導并擔負責任的人，包括公證機構的主任、副主任。公證機構是向社會提供專業法律服務的證明機構，為了保障服務的質量，必須保證公證執業活動的主體即公證員具有與從事這項工作相適應的綜合素質。因此，公證法在有關條款中對公證員規定了較高的任職條件。而作為公證機構的負責人，他們不僅要管理機構內部的行政方面事務，更應當熟悉公證業務工作，以便于全面加強對各項工作的指導、管理和監督。為此，必須對公證機構負責人的任職條件進行必要的限制，公證法規定，公證機構的負責人必須具有公證員資格。公證機構的負責人只有具有公證員資格，才能執行公證員職務，也才能保證他們掌握與擔任這一職務相適應的業務知識。同時，為了確保這些人員具備必要的公證工作經驗，公證法還規定他們應當有三年以上的執業經歷。也就是說，這些人員除了具有公證員資格外，還應當在公證機構執業達到三年以上。應該說，公證法的這一規定是有針對性的。目前，一些地方的司法行政部門出于種種考慮，將一些不具有公證員資格的人員安排到公證機構擔任負責人，從而影響了公證機構業務工作的正常開展。這一做法必須在公證法施行后得到糾正。

　　二、公證機構負責人產生方式和程序

　　公證法對公證機構負責人的產生方式、程序與本法施行前相比，有相當大的區別。本法施行前，公證機構負責人的產生方主要有兩種，即任命制和聘任制。這兩種方式的共同特點是：公機構的負責人都是直接由同級司法行政機關決定的。考慮到公證機構與國家機關的性質不同，為了保證公證機構獨立行使公證職能，體現機構內部的民主管理，公證法采取兩結合的方式和程序確定公證機構的負責人：首先，由公證機構的組成人員(即包括公證員在內的所有在編人員)按照公證法等法律、法規規定的條件和程序以及國務院司法行政部門的有關規定，通過內部醞釀、投票等程序和方式從本公證機構內部推選出本機構的負責人人選。其次，在推選出負責人后，報請公證機構所在地的司法行政部門核準。所在地司法行政部門經審核，認為公證機構的推選符合條件和程序的，應當予以批準，反之則不予批準。所在地司法行政部門核準后，應當將核準的情況報所屬的省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門備案，以備查考。

　　本條適用于公證法生效后新設公證機構負責人的產生和原有公證機構在公證法生效后負責人發生變更的情況。

　　第十一條 根據自然人、法人或者其他組織的申請。公證機構辦理下列公證事項：

　　(一) 合同;

　　(二) 繼承;

　　(三) 委托、聲明、贈與、遺囑;

　　(四) 財產分割;

　　(五) 招標投標、拍賣;

　　(六) 婚姻狀況、親屬關系、收養關系;

　　(七) 出生、生存、死亡、身份、經歷、學歷、學位、職務、職稱、有無違法犯罪記錄;

　　(八) 公司章程;

　　(九) 保全證據;

　　(十) 文書上的簽名、印鑒、日期，文書的副本、影印本與原本相符;#p#分頁標題#e#

　　(十一) 自然人、法人或者其他組織自愿申請辦理的其他公證事項。

　　法律、行政法規規定應當公證的事項，有關自然人、法人或者其他組織應當向公證機構申請辦理公證。

　　【釋義】 本條是關于公證機構證明業務的規定。

　　公證機構的業務范圍是公證機構根據法律規定和公證機構的職責權限可以辦理的公證法律事務，包括本條規定的證明業務范圍和本法第十二條規定的與證明活動有關的法律事務。其中，公證機構的證明是公證機構最主要、最基本的業務。本法第二條規定公證的證明對象為民事法律行為、有法律意義的事實和文書三大類，本條第一款具體列舉了十一項證明業務的內容。本條第一款所稱“根據自然人、法人或者其他組織的申請”，是指公證程序的啟動源于當事人提出申請。也就是說，對于本條第一款規定的事項，當事人可以根據實際情況，自行決定是否向公證機構申請辦理公證，此所謂自愿公證事項。

　　一、合同

　　合同是一種民事法律行為，而且是民事法律行為的一種重要形式。《中華人民共和國合同法》規定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。合同當事人依法向公證機構申請辦理合同公證，可以有效地防止因簽訂合同的當事人不符合法律規定的資格，或者因合同條款不完善甚至內容違法等導致合同的法律效力受到影響，保障交易安全。

　　二、繼承

　　繼承是繼承人依法承受被繼承人遺產的民事法律行為。《中華人民共和國繼承法》規定，繼承從被繼承人死亡時開始，遺產是自然人死亡時遺留的財產。繼承有法定繼承和遺囑繼承兩種形式。為了保證繼承行為依法進行，預防繼承和遺產分割糾紛，護自然人的合法權益，繼承人可以在繼承遺產時向公證機構申請辦理公證。

　　三、委托、聲明、贈與、遺囑

　　這些行為均屬于單方民事法律行為，行為大都涉及行為人處分民事權利等內容。行為人辦理公證，可以增強行為的證據效力和公信力，更容易取信于他人，從而順利達到實施這些行為的目的。

　　四、財產分割

　　財產分割是財產共有人分配共有財產的行為，常見的財產分割有：家庭共有財產分割、夫妻共有財產分割、合伙財產分割、共同繼承或者受益的財產分割等。財產分割的形式一般為共有人達成的分割協議，協議當事人可以向公證機構申請辦理財產分割公證。辦理財產分割公證，有利于維護各方共有人的合法權益。

　　五、招標投標、拍賣

　　招標投標、拍賣公證屬于現場監督類公證。辦理招標投標、拍賣公證等各類現場監督公證，對于保證《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國拍賣法》等法律法規的貫徹實施將起到重要作用。

　　六、婚姻狀況、親屬關系、收養關系

　　當事人辦理婚姻狀況、親屬關系、收養關系公證，一般是為了證明某種特定的人身關系(尤其是家庭成員之間的人身關系)，對于維護和保障人身權利，促進家庭的和睦和社會的穩定具有重要意義。

　　七、出生、生存、死亡、身份、經歷、學歷、學位、職務、職稱、有無違法犯罪記錄

　　這些屬于有法律意義的事實或文書。當事人辦理上述有法律意義的事實和文書公證，通常是為了發往境外使用。在對外交往中，一國公民在向他國申請辦理簽證等事務時，經常被要求提供相關公證書，國家與國家之間一般都相互承認對方國家公證機構出具的公證書的效力。

　　八、公司章程

　　公司章程是公司設立的主要條件和重要文件之一，是確定股東之間權利、義務關系的基本法律文書。一般認為，公司章程是關于公司組織和行為的基本規范。正因為如此，許多國家在相關法律中都明確規定公司章程應當經公證人公證。辦理公司章程公證，有利于確保章程的真實性、合法性，有利于依法加強對公設立行為的規范和管理。#p#分頁標題#e#

　　九、保全證據

　　保全證據是指公證機構對于日后可能滅失或者難以取得的證據，依法事先加以提取、收存、固定、描述，以保持該證據的真實性和證明力的措施。根據公證保全的證據的不同形式，保全證據公證通常可以分為：對證人證言及當事人陳述的保全公證;對書證、物證、視聽資料和計算機軟件的保全公證;對行為過程的保全公證等。《中華人民共和國民事訴訟法》規定，經過法定程序公證證明的法律行為、法律事實和文書，人民法院應當作為認定事實的根據。但有相反證據足以推翻公證證明的除外。這是公證的證據效力在法律上的具體體現。對于公證機構出具的保全證據公證書，人民法院和仲裁機構應當直接作為證據證明案件的事實，但有相反證據足以推翻公證書的除外。在全國人大常委會討論公證法草案時，委員們對保全證據可否作為公證事項是有爭議的。有委員認為，在公證法第十一條列舉的公證事項中，有些已經包括了對相關文書的保全，而且公證保全證據與司法機關的證據保全容易發生沖突。但大多數委員認為，公證實踐已經表明，這項公證在護申請人的合法權益方面發揮了重要的作用。因此，公證法保留了保全證據公證事項的規定。當然，司法行政部門和公證機構應當對辦理保全證據公證加強規范，特別是要處理好公證保全證據和訴訟保全證據的關系，保證公證質量。

　　十、文書上的簽名、印鑒、日期，文書的副本、影印本與原本相符

　　文書上的簽名、印鑒、日期是文書生效的必要條件和重要內容，是文書制作單位和個人對文書內容負責的書面意思表示和憑據。文書簽名、印鑒、日期公證是公證機構根據當事人的申請，依法對具有法律意義的文書上的簽字人的簽字及日期和文書制作單位所加蓋的印鑒及日期的真實性、合法性予以證明的活動。上述文書主要包括：學位證書、學歷證書、技術等級證書、駕駛證、聲明書、夫妻關系證明書等。文書的副本與原本相符，是指在同時存在文書原本和副本的情況下，經公證機構證明，確認文書的副本與原本相符，使得副本與原本具有同等法律效力。文書的影印本與原本相符，是指公證機構通過證明，確認文書的影印本(即復印件)與原本相符，以便于為文書的使用人采證。

　　十一、自然人、法人或者其他組織自愿申請辦理的其他公證事項

　　第十一款是一個兜底條款，是對前十款未能窮盡列舉的公證機構可以辦理公證的事項的概括性規定。比如，民事法律行為中的票據背書公證、寄養行為公證、認領親子公證等，有法律意義的事實中的國籍公證、健康狀況公證、不可抗力事件公證、海損公證等，有法律意義的文書中的文書的節本、譯本與原本相符公證，以及專利注冊證書公證、商標注冊證書公證、股東會或董事會決議公證，等等。對于這些公證申請事項，自然人、法人或者其他組織自愿申請辦理公證的，只要符合真實合法原則，公證機構都可以辦理。在人大常委會討論公證法草案時，有委員建議，應在本條中增加規定“賦予債權文書具有強制執行效力”公證事項。關于賦予債權文書強制執行效力，《中華人民共和國公證暫行條例》是將其作為一項公證業務加以規定的。考慮到公證法第三十七條已經對公證債權文書強制執行效力做了具體規定，而且這種債權文書一般表現為本條第一款第(一)項下的合同等，所以本條未將“賦予債權文書具有強制執行效力”另列為公證事項。

　　在公證制度中，與上述的自愿公證事項相對應，還有法定公證事項。根據本條第二款“法律、行政法規規定應當公證的事項，有關自然人、法人或者其他組織應當向公證機構申請辦理公證”的規定，如果有關法律或者行政法規中規定某些事項應當辦理公證，則有關自然人、法人或者其他組織應當依法向公證機構申請辦理公證。如國務院頒布的《城市房屋拆遷管理條例》第十四條即規定：房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補償安置協議必須經公證機關公證，并辦理證據保全。第十七條規定：被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全。第二十九條規定：拆遷產權不明確的房屋，拆遷人應當提出補償安置方案，報房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷。拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項向公證機關辦理證據保全。這類事項被稱為法定公證或必須公證事項。屬于法律、行政法規規定應當公證的事項，當事人依法向公證機構申請辦理公證;否則，如該事項為民事法律行為，則該行為將會因不具備法律、行政法規規定的形式要件，導致行為不發生法律效力。根據本條的規定，法定公證的事項只能由法律、行政法規規定，而地方性法規對此是無權規定的。#p#分頁標題#e#

　　第十二條 根據自然人、法人或者其他組織的申請，公證機構可以辦理下列事務：

　　(一)法律、行政法規規定由公證機構登記的事務;

　　(二)提存;

　　(三)保管遺囑、遺產或者其他與公證事項有關的財產、物品、文書;

　　(四)代寫與公證事項有關的法律事務文書;

　　(五)提供公證法律咨詢。

　　【釋義】 本條是關于公證機構辦理相關法律事務(非證明業務)的規定。

　　公證法第十一條規定了公證機構可以辦理的證明業務的范圍，證明業務是公證機構最主要、最基本的業務。為了體現公證的服務功能，本條還規定公證機構可以辦理與證明活動有關的法律事務，即非證明業務，也是公證機構依法可以辦理的輔助性的法律事務，具體包括五類：

　　一、法律、行政法規規定由公證機構登記的事務

　　《中華人民共和國擔保法》第四十三條規定，當事人以其他財產(即擔保法第四十二條所列財產之外的財產)抵押的，可以自愿辦理登記，“登記部門為抵押人所在地的公證部門”。這是現行法律對公證機構辦理登記事務的定。根據擔保法的規定，當事人以其他財產抵押的，在公證機構辦理登記后，即具有對抗第三人的效力。為落實擔保法的這一規定，規范公證機構的抵押登記活動，2002年2月20日，司法部專門發布了《公證機構辦理抵押登記辦法》(司法部68號令)，對公證機構辦理抵押登記的程序做出了具體明確的規定。擔保法實施以來，各地公證機構依法辦理了大量抵押登記事務，對保障擔保法的貫徹實施起到了積極的作用。

　　二、提存

　　根據《中華人民共和國合同法》規定，提存是指由于債權人的原因而無法向其交付合同標的物，債務人將該標的物交給提存機構而消滅債務的一項法律制度。所謂的“債權人的原因”主要包括債權人無正當理由拒絕受領、債權人下落不明、債權人死亡未確定繼承人或者喪失民事行為能力未能確定監護人等。合同法規定的提存主要是以清償為目的的。我國擔保法第四十九條第三款、第七十條、第七十七條和第七十八條第二款還規定了以擔保為目的的提存。而早在1987年5月，司法部即發出通知提出，為了維護正常的經濟秩序，保護債務人的合法權益，在國家尚未建立提存制度的情況下，決定在部分城市試辦提存公證業務，同時，對在試辦提存公證中應當注意的問題，包括提存的范圍和條件、程序以及提存標的物的保管、領取等進行了規范。為了加強對提存公證業務的管理，保證提存公證質量，1995年6月2日，司法部在總結前些年提存公證工作實踐的基礎上，發布了《提存公證規則》，對公證處辦理提存公證的原因、條件、程序和法律效力等做了更為明確、具體的規定，具有很強的可操作性。《提存公證規則》既規定了以清償為目的的提存，也規定了以擔保為目的的提存。所謂以清償為目的，就是通過辦理提存使債務消滅;而以擔保為目的的提存，乃是以提存作為擔保債的履行的一種手段。

　　從實踐來看，如果就公證機構接受并向對方當事人給付提存標的物的行為而言，提存屬于與證明活動有關的法律事務。但公證機構接受與給付提存標的物都是以其出具的提存公證書為依據的，從這個意義上講，提存也是一項證明業務。十多年來，全國各地公證機構依法積極開拓辦理提存公證業務。現在，提存公證已經成為一項重要的公證業務，公證機構也成為當事人信賴的專門提存機構。

　　三、保管遺囑、遺產或者其他與公證事項有關的財產、物品、文書

　　這是對公證機構辦理保管業務的規定。公證機構不是專門的保管機構，因此公證機構一般不承擔保管義務。但是，在公證活動中，某些當事人因為個人的某種特殊需要，要求將與公證事項有關的財產、物品、文書等提交公證機構保管，公證機構應當予以受理。因此，公證法特別強調，公證機構辦理的保管業務必須與其辦理的公證事項有關。如果不做此限制，當事人將一切他們認為需要的保管文書、財產、物品等都提交公證機構保管，公證機構將不堪重負。公證機構保管的財產、物品、文書一般包括經公證的遺囑和遺囑中指明的遺產，以及其他與申請辦理公證事項有關的財產、物品、文書等。另外，公證機構保管財產應當符合適宜保管的原則，不得接受易腐、易爛、易燃、易爆和具有放射性以及體積較大等一切不適合保管的財產和物品。公證機構根據當事人的申請保管財產、物品、文書的，應當與當事人簽訂保管協議書，寫明保管文書、財產、物品的名稱、種類、數量、保管期限和費用等，明確雙方的權利義務關系。#p#分頁標題#e#

　　四、代寫與公證事項有關的法律事務文書

　　這是對公證機構代書業務的規定。在公證實踐中，一些公證申請人因為不具備相關法律知識，在申請公證時，無法提交其申請辦理公證所需的法律文書，如遺囑、委托書、聲明書、合同等。公證機構可以根據申請人的請求，代其撰寫法律文書。考慮到公證機構的特殊性質，公證法將公證機構代書業務的范圍限定在與“公證事項有關”。因此，對那些與辦理公證無關的法律事務文書，公證機構一般不予代寫。公證機構在起草與公證事項有關的法律事務文書時，應當尊重申請人的真實意思表示，文書內容應當合法。在存在有多方當事人的情況下，必須遵循公平、公正原則，依法維護各方當事人的權益。

　　五、提供公證法律咨詢

　　公證機構是向社會提供專業法律服務的證明機構，公證機構的主要組成人員——公證員均為法律專業人員。因此公證機構完全有能力就當事人提出的有關公證法律問題提供咨詢意見。對當事人就有關公證法律事務向公證機構提出的咨詢，公證機構應當依法提供準確、可靠的咨詢意見，供其在處理相關事務時參考。根據當事人的需要，公證機構既可以提供口頭公證法律咨詢，也可以出具書面的法律意見。為了規范公證法律咨詢業務，2003年，司法部專門制定了公證機構出具法律意見書的格式(要素式格式)，現正在一些公證機構試行。司法部將在試行工作的基礎上，總結經驗，對公證法律意見書的格式加以完善，逐步在各地公證機構推廣使用。

　　第十三條 公證機構不得有下列行為：

　　(一)為不真實、不合法的事項出具公證書;

　　(二)毀損、篡改公證文書或者公證檔案;

　　(三)以詆毀其他公證機構、公證員或者支付回扣、傭金等不正當手段爭攬公證業務;

　　(四)泄露在執業活動中知悉的國家秘密、商業秘密或者個人隱私;

　　(五)違反規定的收費標準收取公證費;

　　(六)法律、法規、國務院司法行政部門規定禁止的其他行為。

　　【釋義】 本條是關于公證機構禁止性行為的規定。

　　一、為不真實、不合法的事項出具公證書

　　公證法第二條規定：公證是公證機構依照法定程序，對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。因此，申請公證的事項必須是真實的、合法的。為此，公證法從多個角度設計了一系列的程序制度，如公證管轄的規定(第二十五條)，對公證事項真實性進行核實的規定(第二十九條)，對不符合條件的申請事項不予辦理公證的規定(第三十一條)，關于錯誤公證書的復查和撤銷的規定(第三十九條)等，以確保公證的真實生、合法性。應該說，真實性、合法性是公證書具有法律效力的事實和法律基礎。所以，不出具不真實、不合法的公證書是法律公正機構的最基本要求。需要指出的是，這里所謂的“為不真實、不合法的事項出具公證書”，既包括故意，也包括過失。過失為不真實、不合法的事項出具公證書，是指公證機構未履行法定職責，導致公證書的不真實或者不合法。

　　二、毀損、篡改公證文書或者公證檔案

　　公證文書是公證機構依法對當事人申請公證的民事法律行的、有法律意義的事實和文書進行審查后，確認其真實性、合法性的證明文書。公證檔案是公證機構圍繞證明事項而收集到的并經立卷整理歸檔形成的所有文書材料。公證文書是公證證明活動最終結果的物質載體，而公證檔案則是支持、證明公證文書的具體證據材料。可見，公證文書和公證檔案之于公證證明活動的重要意義。任何毀損、篡改公證文書或者公證檔案的行為的損害。

　　三、以詆毀其他公證機構、公證員或者支付回扣、傭金等不正當手段爭攬公證業務

　　詆毀其他公證機構、公證員和向當事人支付回扣、傭金等非法手段，其目的都在于爭攬公證業務。這些不正當手段將嚴重破壞公證的執業環境，損害公證業的形象，它們與公證機構的性質是相違背的，也是建立正常的公證活動的秩序所不允許的。#p#分頁標題#e#

　　四、泄露在執業活動中知悉的國家秘密、商業秘密或者個人隱私

　　國家秘密是關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項。《中華人民共和國保密法》規定：一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保守國家秘密的義務。商業秘密是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來利益，具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。權利人的商業秘密受法律保護。個人隱私是指個人生活安寧不受他人非法干擾，個人信息秘密不受他人非法收集、刺探和公開。個人隱私是自然人人身權利的一種，與其他人身權利一樣受法律的保護。公證機構在辦理公證活動中，通過收集申請材料、核實有關情況，可能會接觸、了解有關的國家秘密、當事人的商業秘密或者個人隱私，對此，公證機構依法負有保密義務，嚴禁對外泄露。同時，公證機構還當按照有關規定，切實采取措施，加強內部管理，防止發生泄露國家秘密、當事人的商業秘密或者個人隱私。司法部有關部門曾在相關文件中強調，公證機構要認真做好保密工作，防止泄密，特別是在辦理有關部門所需要的保密公證事項時，應指定專人負責辦證和打印、保管，不得擴大知情范圍。這些規定必須得到切實遵守。

　　五、違反規定的收費標準收取公證費

　　公證費是公證機構在辦理公證事項過程中，按照政府有關部門規定的收費標準向公證申請人收取的費用。現行的全國性的公證收費標準是原國家發展計劃委員會和司法部于1998年5月發布的《關于調整公證服務收費標準的通知》(計價費[1998]814號)，通知對各類公證業務的收費標準做出了明確的規定。根據公證法第三十四條“當事人應當按照規定支付公證費”的規定，公證機構在公證活動中，必須嚴格執行有關收費的規定，不得違反。

　　六、法律、法規、國務院司法行政部門規定禁止的其他行為

　　除了本條前五項明確禁止性行為外，法律、法規、國務院司法行政部門根據公證機構的性質和公證證明活動的特點，做出的禁止公證機構實施的其他行為，公證機構同樣不得實施。

　　公證法第四十一條和第四十二條對公證機構及公證員違反本條的禁止性規定的做出了相應處罰規定。

　　第十四條 公證機構應當建立業務、財務、資產等管理制度，對公證員的執業行為進行監督，建立執業過錯責任追究制度。

　　【釋義】 本條是關于公證機構內部運行機制及管理制度的規定。

　　本條有兩重并列關系：第一重并列關系是將業務管理、財務管理、資產管理等管理制度并列提出，第二重并列關系是將對公證員執業行為監督、建立執業過錯責任追究制度并列提出。在第一重并列關系中，強調的是各種“管理制度”，而在第二重并列關系中，則構成了現代管理特別是公共事業管理中普遍適用的三大要素——執行、監督、責任追究。這兩重邏輯并列關系都是圍繞公證 “業務管理制度”展開的。

　　一、公證機構應當建立業務、財務、資產等管理制度

　　任何一個法人機構，都必須建立相應的內部管理制度。本條在規定應當建立的管理制度時采取了列舉加省略的形式。管理制 度有很多種，比如人事制度、作息制度、值班制度等，這里把業務、財務、資產管理制度列舉出來，做強調處理，是因為這三種制度是最基本也是最根本、最重要的管理制度。當然對以上三種管理制度加以強調并不是僅限于這三種制度，列舉之外本條用了“管理制度”來說明，其他制度也應當建立健全。

　　(一)業務管理制度。公證機構的核心工作顯然是公證業務，其他工作都是由此派生出來并為核心工作服務的。業務作為核心工作，處于公證機構所有工作的最高端，其管理制度當然是公機構最核心的管理制度。一般來說，公證機構的業務管理制度應包括管理宗旨、管理事項、管理程序、管理層級、管理責任、管績效評價等方面的內容，其目的在于強化內部業務管理，提高工作效率和辦證質量，增強責任意識，為社會提供優質高效的公證法律服務。#p#分頁標題#e#

　　1.建立、規范證據收集審核制度。證據的收集審核是指公證機構受理各類公證時對當事人提供的材料的真實性、合法性進行審核的制度。審核的內容應當包括公證申請人與公證事項的利害關系，當事人所提交材料與公證事項的因果關系，證明材料的內容、形式是否真實合法，是否違反法律、法規、規章或者社會公德等，并對全部材料進行系統分析。如證據不足或仍有疑問，公證機構可以核實，根據核實的內容，可以向相關單位、人員出函，或委托異地公證機構代為核實。

　　2.建立、規范業務審批制度。規范的審批制度應當包括對公證事項的復審及批準兩個層面。對承辦公證員上報的公證事項審批人應全面審查，了解其事實是否清楚，證據是否充分，材料是否齊全，做出明確的審批意見。根據《公證程序規則》的要求，審批是公證辦證程序的重要環節，審批人必須履行全面審查之責。負責公證業務審批的公證處主任、副主任或公證處主任指派的公證員，如果不負起辦證程序的監督責任，公證機構內部的業務監督機制就會流于形式。因此，審批人的審批意見要具體明確。審批人對于重大復雜的公證事項，還應當提交業務委員會或公證處處務會討論，并將討論意見應記錄附卷。

　　3.建立適當的公示制度。目前，我國的公證機構尚未建立公示制度。但在公證制度發展成熟的法國、德國、意大利等許多國家，對不動產等公證事項均建立了公示制度。公證機構建立適當的公示制度應當包括兩個方面：一是公開辦證程序，制定告知、咨詢、服務承諾等制度，以保證當事人的知情權和參與權，并監督公證人員依法定程序辦理公證業務;二是將公示形成制度，將需要公示的公證事項通過新聞媒體、互聯網或其他形式，在適當范圍內公開，將社會監督力量引入公證質量保證體系。如在辦理遺囑繼承公證時，采用公示的方式，可以有效地了解當事人所持遺囑是否為被繼承人的最后遺囑，避免遺漏繼承人或繼承權認定的錯誤。再如辦理關系公眾利益的現場監督公證時，將當事人申辦公證的主要內容公之于眾，引入社會力量監督，如果當事人有隱瞞事實、偽造證據的行為，利害關系人或知情者就會檢舉、揭發，公證機構就可以掌握有關情況，保證公證事項的真實性和合法性。

　　(二)財務管理制度。財務工作是公證機構的重要工作，財務制度是公證機構的重要制度。首先，財務工作必須認真貫徹國家的財經制度，維護財經紀律和財務紀律，實行財務監督。必須嚴格執行規定的收費標準，嚴格遵守規定的支出和分配原則，建立財務計劃、審批、執行等制度。其次，收支平衡是財務工作的重要原則，是公證機構財務管理的重要依據。公證機構的收入是其按國家和上級主管部門規定收取的公證服務費用(部分公證機構存在經常性行政撥款和財政補貼，也應視為收入)，公證機構的支出是其按國家和上級主管部門規定并實際發生的成本和費用，收支必須基本平衡并實現一定盈余，才能保證進一步改善服務設施、擴大服務范圍，即通過有效的財務制度安排，降低成本和費用，增加積累。再次，公證機構要依照國家規定，建立健全內部核算制度，加強經費管理和成本控制;建立內部職工工資管理制度;建立發展基金、福利基金、獎勵基金、風險賠償基金管理制度;建立職工養老、醫療等社會保險制度。

　　(三)資產管理制度。公證機構的資產是指由國家投資(合作制試點除外)和自身積累形成的，用作辦公的固定資產(如房屋樓宇、交通工具、電腦及服務器、桌椅卷柜等)、流動資產(如復印紙、專用水印紙等)和其他服務設施。資產管理要達到兩個目的：一是保證其不流失、不被人為損壞，保持資產經濟總量的完整性;二是保證其正常使用、不能耽誤和影響正常工作，保持資產物理形態的完好性。公證機構的資產管理制度要參照國家關于國有資產管理的法律法規，對所有資產進行登記造冊、定期檢查，并制定有關資產使用、維護保養、借出和歸還、資產折舊和更新、資產處置等各項規章制度，實行責任到人、專人專任。#p#分頁標題#e#

　　(四)其他管理制度。根據公證行業規律和公證機構自身工作的需要，還應當建立和完善其他管理制度。

　　二、公證機構應當對公證員的執業活動進行監督

　　公證機構對公證員的監督作用在世界各國因公證制度的不同而不同。在絕大多數國家，公證行業是以“人”為本的，公證機構由符合條件的公證人自主申請設立，公證人以具備淵博的法律知識、高尚的道德品質著稱，其執業行為除自律外，主要接受行業協會及政府主管部門的監督。而在我國，公證行業一直是以“機構”為本位，公證員只是公證機構內具有執業資格的工作人員，是符合律規定的條件、在公證機構從事公證業務的執業人員。公證員的執業活動直接關系到當事人或利害相關者的利益，關系到公證機構的信譽和公信力，因此不論是因為工作失誤或其他客觀原因還是因為主觀故意導致的錯證、假證，不論是違反收費制度和辦證程序還是給當事人設置障礙、索取財物的行為;不論是用給當事人回扣來增加業務收入還是服務態度惡劣，都可能造成不良后果。因此，對所屬公證員的執業活動進行監督，是公證機構應有的職責。這種監督不同于行業協會及政府主管部門的監督，更不是隨機的、可有可無的、邊界不清獎罰不明的，而是制度化的、必須嚴格執行和各級負責人分工負責的、邊界清晰獎懲分明的有效監督。

　　三、公證機構應當建立執業過錯追究制度

　　何謂執業過錯?狹義的執業過錯應是指由于公證員的主客觀原因，造成其出具的公證法律文件為假證、錯證，或因工作失誤給當事人及公證事項的利害關系人造成損失的。廣義的執業過錯則除上述過錯外，還包括違反公證程序、違反收費標準、違反其他相關規定的行為及其造成的不良后果。公證員的執業過錯特別是狹義的執業過錯，不論是否給當事人及公證事項的利害關系人造成損失，都應當予以糾正并加以責任追究。這種追究既包括對外的賠償，也包括對內的處罰。在具體的公證活動中，承辦公證員、審批人對因自己的故意或過失造成錯證、假證的，應承擔嚴格的過錯責任。按責任主體分類，過錯責任可分為承辦人的責任、審批人的責任、公證處主任的領導責任;按行為后果分類，可分為假證責任、錯證責任。過錯責任制度應當嚴格區分假證和錯證責任，并依照本法的相關規定對不同的過錯責任規定出具體的處罰標準。如上海市司法局制定頒布的《上海市司法局關于公證賠償的規定》第六條中具體規定了出具錯誤公證書等所承擔的過錯責任賠償范圍：“(一)因出具錯誤公證文書造成的直接經濟損失。(二)因出具存在下列瑕疵影響公證文書效力造成的直接經濟損失：(1)公證文書證詞中文字或數字出現差錯;(2)公證文書證詞中缺乏必備要素或用語不當;(3)公證文書制作不符合規定。(三)因下列違反公證程序的行為造成的直接經濟損失：(1)公證人員違反回避規定辦理公證事項;(2)公證人員違反管轄規定辦理公證事項;(3)公證人員違反審查規定辦理公證事項;(4)公證人員違反期限規定辦理公證事項：(5)公證人員違反其他公證程序辦理公證事項。”過錯責任追究制度還要明確承辦人、審批人的責任范圍，哪些責任屬承辦人的責任，哪些責任屬審批人的責任，哪些責任屬承辦人、審批人互負連帶責任，都要具體規定，起到指引、規范、警示的作用，使承辦人、審批人預知自己行為所要承擔的后果，在承辦、審批的時候嚴格要求自己，從而起到保證公證質量的目的。

　　本條明確公證機構應當建立執業過錯責任追究制度，正是為了公證機構防患于未然，從源頭上減少和遏制公證業務活動中存在的失誤、過錯和違法犯罪行為，同時達到增強公證員的法律意識、責任意識、服務意識，提高辦證質量和工作水平的目的。與本條相呼應的是本法第六章。該章逐條規定了公證機構及其公證員的法律責任，明確公證機構及其公證員應當根據主客觀過錯的不同分別承擔行政責任或民事賠償責任，觸及刑律的還要承擔刑事責任。#p#分頁標題#e#

　　第十五條 公證機構應當參加公證執業責任保險。

　　【釋義】 本條是關于公證機構應當利用保險承擔賠償風險的規定。

　　一、公證執業責任保險的定義及設立目的

　　責任保險是以被保險人依法對第三者應負的民事損害賠償責任為保險標的的一種財產保險。公證執業責任保險是公證機構在依法履行公證職務時，因工作過錯給當事人或利害關系人造成直接經濟損失，依法應當承擔公證賠償責任的，在公證執業責任保險合同規定的范圍內，由保險人對公證機構應當承擔的民事賠償金及有關費用給予支付的法律制度。本法將參加執業責任保險作為公證機構的法定義務，是為了彌補公證機構賠償能力之不足，達到既規避部分賠償風險，又保證公證機構具有適當的民事賠償能力，確保賠償得以實現的目的。

　　在本法審議和征求意見的過程中，社會各界非常關注公證機構執業責任保險制度的建立，人