第一條 【立法目的】為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩妥恢復災區群眾正常的生活、生產、學習、工作條件,促進災區經濟社會的恢復和發展,根據《中華人民共和國突發事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》,制定本條例。
條文注釋
就自然災害發生以后的重建工作進行立法,這在新中國成立以來是第一次,體現了政府依法行政意識和能力的提高。制定這個條例,是為了規范地震災后恢復重建活動,尤其是重建工作中的政府行為,明確各級政府和國務院有關部門在恢復重建工作中的責任,確保地震災后恢復重建工作有力、有序、有效進行。這次汶川地震強度大、破壞性強,在恢復重建中面臨一些特殊的問題,是已有的《突發事件應對法》、《防震減災法》無法解決的,所以需要對其進行專門立法規范。
值得注意的是,這個條例只是規范恢復重建中迫切需要解決的問題,尤其是規范各級政府和有關部門行為的問題。對于因地震災害引發的物權、債權等方面的法律問題,如建設用地使用權處理、房屋抵押權處理、孤兒收養問題等,在條例中沒有作規定。
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