第四十四條 工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費獨立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度。

　　各級工會建立經(jīng)費審查委員會。

　　各級工會經(jīng)費收支情況應(yīng)當(dāng)由同級工會經(jīng)費審查委員會審查，并且定期向會員大會或者會員代表大會報告，接受監(jiān)督。工會會員大會或者會員代表大會有權(quán)對經(jīng)費使用情況提出意見。

　　工會經(jīng)費的使用應(yīng)當(dāng)依法接受國家的監(jiān)督。

　　【釋義】 本條是對工會經(jīng)費民主管理制度的規(guī)定。

　　一、工會獨立管理經(jīng)費是歷史形成的，是由工會組織的性質(zhì)和工作特點決定的。在舊中國，工會籌集經(jīng)費并獨立進行管理是工人階級開展斗爭的需要，也是工會賴以生存的需要。建國以后，工人階級和工會的地位都發(fā)生了根本變化，工會只有獨立管理經(jīng)費，才能真正做到獨立負責(zé)地開展活動，才能用工會的經(jīng)費，為職工辦好事、辦實事。工會經(jīng)費獨立原則，主要表現(xiàn)為工會經(jīng)費使用與管理的具體辦法由全國總工會制定，建立自己獨立的預(yù)算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度。

　　工會經(jīng)費預(yù)算是指經(jīng)過一定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的工會年度財務(wù)收支計劃。通過經(jīng)費預(yù)算，可以把資金的需要與可能結(jié)合起來，促使工會工作和事業(yè)活動有計劃地進行。工會經(jīng)費預(yù)算由三部分組成，即基層工會經(jīng)費預(yù)算，它是工會經(jīng)費預(yù)算的基本環(huán)節(jié)；本級工會經(jīng)費預(yù)算，是指有經(jīng)費留成的縣、（市）以上各級工會的預(yù)算；單位經(jīng)費預(yù)算，是指有經(jīng)費留成工會所屬的事業(yè)單位的預(yù)算和縣以上工會機關(guān)的經(jīng)費預(yù)算；工會財務(wù)體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”。

　　工會決算是工會預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，它反映著年度工會預(yù)算收支的最終結(jié)果，也是工會活動在財務(wù)上的集中反映。通過編制工會決算，可以從財務(wù)上總結(jié)一年來的工會組織各項活動的主要經(jīng)驗和問題，為工會決策提供可靠的資料和數(shù)據(jù)信息。因此，在年終認(rèn)真及時編制決算，是整個工會工作不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)。工會決算的組成與預(yù)算的組成相一致。工會決算的編制政策性強，涉及面廣，復(fù)雜程度高，要做好一系列的準(zhǔn)備工作。如進行年終清理，要檢查收入，核實支出，以確保數(shù)字完整、準(zhǔn)確。

　　工會經(jīng)費審查制度是指對工會各項經(jīng)費收支和財產(chǎn)管理進行審查監(jiān)督工作的規(guī)范和準(zhǔn)則。它是工會獨立管理經(jīng)費的需要，是工會經(jīng)費管理的重要組成部分。工會經(jīng)費審查工作的主要內(nèi)容為：審查工會經(jīng)費的預(yù)算、決算編制是否合理；經(jīng)費使用是否妥當(dāng)；各項財務(wù)制度是否堅持；有沒有違反財經(jīng)紀(jì)律的情況；是否按規(guī)定報告工會經(jīng)費收支情況等。

　　二、本條第二款規(guī)定各級工會設(shè)立工會經(jīng)費審查委員會，負責(zé)本級工會的經(jīng)費審查工作。工會經(jīng)費審查委員會是代表會員群眾對工會各項經(jīng)費的收支和財產(chǎn)管理進行審查監(jiān)督的組織。該組織的權(quán)利與義務(wù)是：第一，經(jīng)費審查委員會主任列席同級工會委員會常務(wù)委員會召開的有關(guān)會議，經(jīng)費審查委員會委員列席同級工會委員會全體會議。第二，經(jīng)費審查委員會有權(quán)從被審查部門或單位調(diào)閱各種帳冊、單據(jù)、報表及有關(guān)文件資料。第三，經(jīng)費審查委員會對同級工會及其所屬企業(yè)、事業(yè)單位違反財經(jīng)法紀(jì)的有關(guān)責(zé)任人員，有權(quán)建議給予紀(jì)律處分。第四，在進行經(jīng)費審查中，遇有拒不接受審查或有意設(shè)置障礙，經(jīng)對當(dāng)事人進行批評教育，仍堅持不改，阻撓破壞，情節(jié)嚴(yán)重者，可以建議追究有關(guān)責(zé)任。第五，對同級工會的預(yù)算、決算及時審查，對重大項目和案件的審查，每次審查完畢，須將審查結(jié)果和處理意見報同級工會委員會，由同級工會委員會作出處理決定。第六，在履行職責(zé)和執(zhí)行任務(wù)時，應(yīng)主動與同級工會委員會聯(lián)系，共同研究工作，各級工會組織對經(jīng)費審查人員的工作，應(yīng)提供方便，給予支持，務(wù)必使經(jīng)費審查人員不受打擊報復(fù)。第七，經(jīng)費審查人員要加強學(xué)習(xí)，按照國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和工會財務(wù)制度進行工作，堅持原則，秉公辦事，忠于職守、盡職盡責(zé)。第八，與財務(wù)部門加強聯(lián)系，密切協(xié)作。工會經(jīng)費審查委員會必須定期向會員大會或者會員代表大會報告經(jīng)費審查監(jiān)督情況，并接受其監(jiān)督。

　　三、本條第四款規(guī)定了工會的經(jīng)費要接受工會外部的監(jiān)督，這是這次工會法修改中增加的規(guī)定。在常委會審議中，有些常委委員提出，既然法律規(guī)定了政府要給予補助和企業(yè)必須撥繳經(jīng)費，就應(yīng)當(dāng)規(guī)定對工會的經(jīng)費要接受外部審計監(jiān)督，不能自己審計自己，建議增加有關(guān)審計監(jiān)督的規(guī)定。這一款中規(guī)定得比較原則，只規(guī)定了工會經(jīng)費的使用情況應(yīng)當(dāng)依法接受國家的監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)說，國家監(jiān)督的形式是多種的，其中對經(jīng)費最主要的監(jiān)督形式是國家審計監(jiān)督。依照審計法的規(guī)定，除了審計法明確規(guī)定了審計監(jiān)督的范圍，還規(guī)定了其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以審計的也在國家審計監(jiān)督的范圍之內(nèi)。因此，根據(jù)工會法的規(guī)定，工會經(jīng)費的使用情況，應(yīng)當(dāng)接受國家的審計監(jiān)督，當(dāng)然也還應(yīng)當(dāng)包括其他的監(jiān)督形式。