第二章　律師執(zhí)業(yè)許可

　　第五條 申請律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當具備下列條件：

　　(一)擁護中華人民共和國憲法;

　　(二)通過國家統(tǒng)一司法考試;

　　(三)在律師事務(wù)所實習(xí)滿一年;

　　(四)品行良好。

　　實行國家統(tǒng)一司法考試前取得的律師資格憑證，在申請律師執(zhí)業(yè)時，與國家統(tǒng)一司法考試合格證書具有同等效力。

　　【釋義】 本條是關(guān)于申請律師執(zhí)業(yè)的條件的規(guī)定。

　　律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。申請律師執(zhí)業(yè)，取得律師執(zhí)業(yè)證書是成為一名律師的必要條件，只有在取得律師執(zhí)業(yè)證書后，才具有律師身份，才能以律師身份接受當事人委托，為當事人提供法律服務(wù)。世界各國對律師身份的取得都作了嚴格的規(guī)定，一般要求必須具有高等的法學(xué)教育學(xué)歷，經(jīng)過相當時期的見習(xí)，通過相關(guān)考試或者考核合格，方可授予律師身份。

　　依據(jù)本條規(guī)定，在我國申請律師執(zhí)業(yè)需具備以下條件：

　　(一)擁護中華人民共和國憲法

　　憲法是國家的根本大法。律師作為國家的法律工作者，其任務(wù)就是對自然人、法人提供法律幫助，以維護當事人合法權(quán)益，維護法律的正確實施，維護社會公平和正義。所以，申請律師執(zhí)業(yè)，申請人首先必須擁護中華人民共和國憲法。擁護憲法是申請人申請律師執(zhí)業(yè)的最基本的要求。

　　(二)通過國家統(tǒng)一司法考試

　　律師執(zhí)業(yè)必須具備豐富的法律專業(yè)知識，才能為當事人提供法律服務(wù)。如何衡量申請人是否具備了足夠的法律專業(yè)知識，世界各國通行的做法是申請人須通過相關(guān)的考試。在我國，申請律師執(zhí)業(yè)，須通過國家統(tǒng)一司法考試。

　　國家司法考試每年舉行一次。根據(jù)《國家司法考試實施辦法》，報名參加國家司法考試必須符合下列條件：(1)具有中華人民共和國國籍;(2)擁護《中華人民共和國憲法》，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán);(3)具有完全民事行為能力;(4)符合《法官法》、《檢察官法》和《律師法》規(guī)定的學(xué)歷、專業(yè)條件;(5)品行良好。其中第四項中關(guān)于報名參加國家司法考試的學(xué)歷、專業(yè)條件，根據(jù)《法官法》第九條、《檢察官法》第十條有關(guān)法官、檢察官任職的規(guī)定，應(yīng)為：第一，具有高等院校法律專業(yè)本科以上學(xué)歷，或者高等院校其他專業(yè)本科以上學(xué)歷具有法律專業(yè)知識;第二，經(jīng)司法部依照最高人民法院、最高人民檢察院、司法部分別制定的放寬擔任法官、檢察官和取得律師資格的學(xué)歷條件的原則意見審核確定，適用上述學(xué)歷條件確有困難的地方，在一定期限內(nèi)，可以將報名的學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)專科學(xué)歷。有下列情形之一的人員，不能報名參加考試：(1)因故意犯罪受過刑事處罰的;(2)曾被國家機關(guān)開除公職，或者曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證的;(3)應(yīng)試人員有作弊等違紀行為的，視情節(jié)、后果被處以兩年內(nèi)或者終身不得報名參加國家司法考試處理的。

　　(三)在律師事務(wù)所實習(xí)滿一年

　　國家統(tǒng)一司法考試，只是對申請人具備法律理論水平的一個認定，申請人申請律師執(zhí)業(yè)，還應(yīng)當具備一定的實踐經(jīng)驗。所以，本條規(guī)定，通過國家統(tǒng)一司法考試，取得考試合格證書后，須在律師事務(wù)所實習(xí)滿一年后，才能申請律師執(zhí)業(yè)。

　　(四)品行良好

　　律師執(zhí)業(yè)，不但要遵守法律，而且要遵守律師的職業(yè)道德。品行良好是遵守法律和職業(yè)道德的基礎(chǔ)。

　　我國在十九世紀五十年代創(chuàng)建律師制度和1978年恢復(fù)律師工作初期，一直采取考核授予律師資格的做法，實踐中存在較多弊病。為了保證律師隊伍的素質(zhì)，提高授予律師資格的公平性，1986年，司法部在借鑒國外做法和總結(jié)各地律師資格考試經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，決定取得律師資格須通過全國統(tǒng)一的律師資格統(tǒng)一考試。2002年，隨著政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展和國家司法改革進程的不斷推進，我國建立了國家統(tǒng)一司法考試制度，統(tǒng)一了法律職業(yè)資格考試，初任法官、初任檢察官和取得律師資格必須通過國家統(tǒng)一司法考試。由于國家統(tǒng)一司法考試2002年開始施行，之前通過考核、律師資格考試以及特批的律師資格也應(yīng)有效。因此，本條第二款規(guī)定，實行國家統(tǒng)一司法考試前取得的律師資格，在申請律師執(zhí)業(yè)時，與國家統(tǒng)一司法考試合格證書具有同等效力。#p#分頁標題#e#

　　第六條 申請律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當向設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門提出申請，并提交下列材料：

　　(一)國家統(tǒng)一司法考試合格證書;

　　(二)律師協(xié)會出具的申請人實習(xí)考核合格的材料;

　　(三)申請人的身份證明;

　　(四)律師事務(wù)所出具的同意接收申請人的證明。

　　申請兼職律師執(zhí)業(yè)的，還應(yīng)當提交所在單位同意申請人兼職從事律師職業(yè)的證明。

　　受理申請的部門應(yīng)當自受理之日起二十日內(nèi)予以審查，并將審查意見和全部申請材料報送省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應(yīng)當自收到報送材料之日起十日內(nèi)予以審核，作出是否準予執(zhí)業(yè)的決定。準予執(zhí)業(yè)的，向申請人頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書;不準予執(zhí)業(yè)的，向申請人書面說明理由。

　　【釋義】 本條是關(guān)于申請律師執(zhí)業(yè)的程序的規(guī)定。

　　具備本法第五條規(guī)定的申請律師執(zhí)業(yè)的條件的，可以申請律師執(zhí)業(yè)。根據(jù)原《律師法》的規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)申請由省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府司法行政部門受理并審核。但此次《律師法》修訂將這一程序修改為設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門的受理審查和省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門的審核批準兩道程序。這主要是考慮到：第一，隨著律師管理體制改革的推進，律師管理職能的層級配置的重心逐漸下移，將律師執(zhí)業(yè)申請的受理和初審的權(quán)責(zé)下放至設(shè)區(qū)的市級司法行政部門行使，可以更好地體現(xiàn)行政許可的便民原則。第二，鑒于核準律師執(zhí)業(yè)屬于行政許可事項中的準入事項，為確保行政許可的質(zhì)量，應(yīng)當充分發(fā)揮地市級司法行政部門熟悉申請人情況、便于審查核實以及由省級司法行政部門負責(zé)審核把關(guān)兩方面的作用。第三，這樣設(shè)定許可事項，符合中央有關(guān)加強對律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管的要求，由地市級司法行政部門負責(zé)受理申請，作前置審查，有利于加強地市級司法行政機關(guān)的管理職能。

　　根據(jù)本條規(guī)定，申請人應(yīng)當向設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門提出申請，并提交下列材料：

　　(一)國家統(tǒng)一司法考試合格證書。即通過國家統(tǒng)一司法考試，由司法部頒發(fā)的法律職業(yè)資格證書。

　　(二)律師協(xié)會出具的申請人實習(xí)考核合格的材料。原《律師法》規(guī)定由申請人所在的實習(xí)律師事務(wù)所提供實習(xí)鑒定材料，此次《律師法》修訂時，為改進和嚴格律師準入管理，規(guī)定由律師協(xié)會組織管理申請律師執(zhí)業(yè)人員的實習(xí)活動，對實習(xí)人員進行考核。申請人在律師事務(wù)所實習(xí)滿一年，經(jīng)律師協(xié)會考核合格的，才能申請律師執(zhí)業(yè)。

　　(三)申請人的身份證明。即能夠證實申請人真實身份的有關(guān)證明。

　　(四)律師事務(wù)所出具的同意接收申請人的證明。申請人申請律師執(zhí)業(yè)時，必須確定其執(zhí)業(yè)的律師事務(wù)所，該律師事務(wù)所應(yīng)當出具同意接受申請人的證明。

　　根據(jù)本法第十二條的規(guī)定，高等院校、科研機構(gòu)中從事法學(xué)教育、研究工作的人員兼職從事律師職業(yè)的，必須經(jīng)所在單位同意。因此，申請兼職從事律師職業(yè)的，申請時還應(yīng)當提交所在單位同意申請人兼職從事律師職業(yè)的證明。

　　《行政許可法》第三十五條規(guī)定：“依法應(yīng)當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應(yīng)當在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關(guān)。上級行政機關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。”因此，本條第三款規(guī)定，受理申請的設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門應(yīng)當自受理申請之日起二十日內(nèi)予以審查，并將審查意見即申請人是否符合律師執(zhí)業(yè)條件的意見和全部申請材料報送省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應(yīng)當自收到材料之日起十日內(nèi)予以審核，作出是否準予執(zhí)業(yè)的決定。準予執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當向申請人頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書;不準予執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當向申請人書面說明理由。如果設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門在上述期限內(nèi)不作為的，或者對省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門不準予執(zhí)業(yè)的決定不服的，申請人可以依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請，對復(fù)議決定不服的，可以根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟，申請人也可以在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。#p#分頁標題#e#

　　第七條 申請人有下列情形之一的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書：

　　(一)無民事行為能力或者限制民事行為能力的;

　　(二)受過刑事處罰的，但過失犯罪的除外;

　　(三)被開除公職或者被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的。

　　【釋義】 本條是關(guān)于不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書的情形的規(guī)定。

　　本條規(guī)定的是獲得律師執(zhí)業(yè)證書的否定性條件，即不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書的法定情形。本法第五條規(guī)定了可以獲得律師執(zhí)業(yè)證書的基本條件，是從肯定的方面規(guī)定了頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書的要件，而本條是從否定的方面規(guī)定不得頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書的法定情形。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書的法定情形有三種，只要申請人具備三種情形之一的，就不能獲得律師執(zhí)業(yè)證書。

　　(一)無民事行為能力或者限制民事行為能力

　　《民法通則》第十一條規(guī)定，十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人。十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。《民法通則》第十二條規(guī)定，十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進行與他的年齡、智力相適應(yīng)的民事活動;其他民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。不滿十周歲的未成年人是無民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動。《民法通則》第十三條規(guī)定，不能辨認自己行為的精神病人是無民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動。不能完全辨認自己行為的精神病人是限制民事行為能力人，可以進行與他的精神健康狀況相適應(yīng)的民事活動;其他民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。

　　(二)受過刑事處罰的，但過失犯罪的除外

　　本條關(guān)于不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書的法定情形中，因犯罪而不頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書的僅限于故意犯罪而不包括過失犯罪，這里只有犯罪性質(zhì)的要求，而沒有犯罪輕重程度和刑種性質(zhì)的限制，也沒有刑滿后一定期限的限制，即只要受過刑事處罰(過失犯罪除外)的，終生不能從事律師工作。

　　(三)被開除公職或者被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書

　　關(guān)于吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的條件，本法第四十九條做了規(guī)定。該條規(guī)定：“律師有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門給予停止執(zhí)業(yè)六個月以上一年以下的處罰，可以處五萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門吊銷其律師執(zhí)業(yè)證書;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)違反規(guī)定會見法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員，或者以其他不正當方式影響依法辦理案件的;(二)向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員行賄，介紹賄賂或者指使、誘導(dǎo)當事人行賄的;(三)向司法行政部門提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為的;(四)故意提供虛假證據(jù)或者威脅、利誘他人提供虛假證據(jù)，妨礙對方當事人合法取得證據(jù)的;(五)接受對方當事人財物或者其他利益，與對方當事人或者第三人惡意串通，侵害委托人權(quán)益的;(六)擾亂法庭、仲裁庭秩序，干擾訴訟、仲裁活動的正常進行的;(七)煽動、教唆當事人采取擾亂公共秩序、危害公共安全等非法手段解決爭議的;(八)發(fā)表危害國家安全、惡意誹謗他人、嚴重擾亂法庭秩序的言論的;(九)泄露國家秘密的。律師因故意犯罪受到刑事處罰的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門吊銷其律師執(zhí)業(yè)證書。”本法第五十一條還規(guī)定，律師因違反本法規(guī)定，在受到停止執(zhí)業(yè)處罰期滿后二年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當給予停止執(zhí)業(yè)處罰情形的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門吊銷其律師執(zhí)業(yè)證書。

　　第八條 具有高等院校本科以上學(xué)歷，在法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域從事專業(yè)工作滿十五年，具有高級職稱或者同等專業(yè)水平并具有相應(yīng)的專業(yè)法律知識的人員，申請專職律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國務(wù)院司法行政部門考核合格，準予執(zhí)業(yè)。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。#p#分頁標題#e#

　　【釋義】 本條是關(guān)于律師特許執(zhí)業(yè)制度的規(guī)定。

　　律師特許執(zhí)業(yè)制度，是律師行業(yè)準入的一種制度。

　　1979年，我國恢復(fù)律師制度。當時，律師屬于國家的公務(wù)人員、國家法律工作者，律師事務(wù)所屬于司法行政機關(guān)編制。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，對律師制度進行了改革。律師事務(wù)所逐步改革為社會中介組織，建立了合作制、合伙制律師事務(wù)所。律師逐步成為自由職業(yè)者。改革開放初期，我國實行律師資格授予制。隨著律師制度的改革，1986年開始實行律師資格全國統(tǒng)一考試。為了發(fā)展律師隊伍，吸納高層次法律人才，1994年開始著手建立并實施考核授予律師資格的工作。1996年全國人大常委會通過了《律師法》。該法第六條中規(guī)定，國家實行律師資格全國統(tǒng)一考試制度。同時，第七條規(guī)定了考核批準授予律師資格制度，即具有高等院校法學(xué)本科以上學(xué)歷，從事法律研究、教學(xué)等專業(yè)工作并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平的人員，申請律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國務(wù)院司法行政部門按照規(guī)定的條件考核批準，授予律師資格。2001年，我國建立國家統(tǒng)一司法考試制度，進入法官、檢察官、律師、公證員隊伍，要通過全國統(tǒng)一司法考試。與此相適應(yīng)，同年對于《律師法》第六條作了修改，規(guī)定取得律師資格應(yīng)當經(jīng)過國家統(tǒng)一的司法考試。當時律師法未作全面修改，規(guī)定考核批準授予律師資格的第七條未作修改。

　　2007年6月，國務(wù)院向全國人大常委會提交了關(guān)于提請審議《中華人民共和國律師法(修訂草案)》的議案，該修訂草案第八條修改了1996年《律師法》第七條，將該條規(guī)定的考核批準授予律師資格制度改為律師執(zhí)業(yè)特別許可制度。即將授予律師資格改為直接批準專職執(zhí)業(yè)，但對具體資格條件未作修改。此條規(guī)定：“曾經(jīng)從事法律研究、教學(xué)等專業(yè)工作，并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平的人員，申請律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國務(wù)院司法行政部門審核同意，可以準予律師執(zhí)業(yè)。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”

　　在《律師法》修改過程中，對于是否規(guī)定特許執(zhí)業(yè)制度以及如何具體作規(guī)定，有不同意見。有的意見認為，律師執(zhí)業(yè)應(yīng)經(jīng)國家統(tǒng)一司法考試，不經(jīng)國家統(tǒng)一司法考試由司法行政部門準予執(zhí)業(yè)，不符合公平選拔律師的要求，不利于提高律師隊伍素質(zhì)，建議取消特許律師執(zhí)業(yè)制度。另一意見認為，設(shè)立特許執(zhí)業(yè)制度，是解決統(tǒng)一司法考試制度無法解決的現(xiàn)實問題，司法考試作為法律職業(yè)的基本準入制度對于統(tǒng)一控制從事律師職業(yè)人員的資質(zhì)條件具有重要作用，但也有局限性。司法考試便于選拔一般性的法律專業(yè)人才進入律師隊伍，但卻不利于某些特定專業(yè)的專家進入律師隊伍。從現(xiàn)實情況看，在我國加入WTO、法律服務(wù)業(yè)務(wù)不斷拓展的情況下，需要大量精通國際法律和金融、證券、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)以及外語的人才，目前十三萬律師中能夠進行這些方面的法律服務(wù)的人員僅有兩千人左右，難以滿足這些方面法律服務(wù)的需求。設(shè)立特許執(zhí)業(yè)制度，并不是要在律師執(zhí)業(yè)準入制度上形成兩個渠道，而是以司法考試為主渠道，特許執(zhí)業(yè)渠道為輔，作為律師執(zhí)業(yè)基本準入制度的一種補充，主要是解決法律服務(wù)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的人才缺乏問題。

　　立法工作機構(gòu)根據(jù)常委會審議意見，在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，與國務(wù)院有關(guān)部門共同進行研究認為，經(jīng)國家統(tǒng)一司法考試合格，是律師執(zhí)業(yè)的一項基本條件。同時，考慮到律師執(zhí)業(yè)涉及的領(lǐng)域很寬、業(yè)務(wù)很廣，目前某些專業(yè)性很強的領(lǐng)域缺少專業(yè)律師，作為特殊情況，規(guī)定長期從事法律研究、教學(xué)工作或者某些專業(yè)性強的領(lǐng)域的資深專家可以不經(jīng)國家統(tǒng)一司法考試，由司法行政部門準予執(zhí)業(yè)，有利于更好地提供專業(yè)法律服務(wù)。因此，應(yīng)當保留特許執(zhí)業(yè)制度，但應(yīng)當進一步嚴格限制條件。在向全國人大常委會提交的律師法修訂草案二次審議稿中，這一條修改為：“具有高等院校本科以上學(xué)歷，從事法律研究、教學(xué)工作滿二十年，具有較高的專業(yè)水平的人員，或者從事金融、知識產(chǎn)權(quán)、信息技術(shù)等工作滿二十年，具有較高的專業(yè)水平和法律知識的人員，申請律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國務(wù)院司法行政部門審核同意，準予執(zhí)業(yè)。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”這一條主要強調(diào)要有二十年從事專業(yè)工作的經(jīng)歷，并例舉了金融、知識產(chǎn)權(quán)和信息技術(shù)等專業(yè)，強調(diào)特殊專業(yè)的需要。#p#分頁標題#e#

　　在全國人大常委會審議和征求意見的過程中，對于這一條的修改，有的認為規(guī)定的范圍仍然較寬，有些法學(xué)研究、教學(xué)人員并不一定具備律師執(zhí)業(yè)能力。有的認為，允許特許執(zhí)業(yè)的，應(yīng)主要是那些法律服務(wù)人員稀缺領(lǐng)域的專門人才，具體列舉有困難，還是由國務(wù)院在具體辦法中作規(guī)定較為切合實際。有的認為，“較高的專業(yè)水平”的規(guī)定不夠嚴謹，不好掌握。還有的認為，規(guī)定一定年限的專業(yè)經(jīng)歷是必要的，但規(guī)定二十年專業(yè)經(jīng)歷過長，硬性規(guī)定過長的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷反而使有些專業(yè)人才難以進人律師隊伍。根據(jù)這些意見，對這一條又作了修改。提交全國人大常委會審議的律師法修訂草案三次審議稿的這一條規(guī)定：“具有高等院校本科以上學(xué)歷，在法律服務(wù)人員緊缺的領(lǐng)域從事專業(yè)工作滿十五年，具有高級職稱或者同等專業(yè)水平的人員，申請專職律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國務(wù)院司法行政部門審核同意，準予執(zhí)業(yè)。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”

　　在全國人大常委會對律師法修訂草案第三次審議過程中，就三次審議稿對這一條的修改，有的認為，特許執(zhí)業(yè)人員不經(jīng)國家統(tǒng)一司法考試，但國務(wù)院司法行政部門也應(yīng)當進行考核;有的建議恢復(fù)二審稿對特許執(zhí)業(yè)的應(yīng)“具有法律知識”條件的規(guī)定。根據(jù)上述意見，形成了目前《律師法》本條的寫法。

　　按照本條規(guī)定，特許執(zhí)業(yè)，首先要求有本科以上的學(xué)歷，具有高級職稱或者同等專業(yè)水平;其次要求在法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域從事專業(yè)工作至少十五年。所謂“法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域”是指，根據(jù)律師法律服務(wù)的現(xiàn)實情況，特定的、缺少律師從事法律服務(wù)的領(lǐng)域，具體在哪些領(lǐng)域批準特許律師執(zhí)業(yè)，由國務(wù)院及其相關(guān)部門根據(jù)實際情況確定。申請?zhí)卦S執(zhí)業(yè)的，國務(wù)院司法行政部門要進行考核，考核合格的，才能準予執(zhí)業(yè)。“考核”不同于“審核”，審核通常是審查申請?zhí)卦S執(zhí)業(yè)的書面材料，而考核不僅僅審查書面材料，必要時可以進行專業(yè)考試。其目的是嚴格把關(guān)，保證使現(xiàn)實迫切需要、符合條件的人員進人律師隊伍。

　　規(guī)定特許執(zhí)業(yè)制度的目的，是解決現(xiàn)實需要。我國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，對律師法律服務(wù)的需求日益增多，現(xiàn)在我國律師行業(yè)服務(wù)與現(xiàn)實需要還有一定差距，應(yīng)當大力發(fā)展律師行業(yè)，改善律師隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高律師執(zhí)業(yè)競爭能力。規(guī)定特許執(zhí)業(yè)制度，有助于上述目的的實現(xiàn)。在律師準入制度上，國外亦有類似做法，如日本、韓國、新加坡、英國、加拿大等國都有與我國類似的特許律師執(zhí)業(yè)制度。在律師特許執(zhí)業(yè)制度的實際執(zhí)行中，應(yīng)當最大限度地予以控制。為保證特許執(zhí)業(yè)制度發(fā)揮其預(yù)期的作用，不對司法考試制度造成影響，應(yīng)本著堅持急需、嚴格控制、確保規(guī)范的原則，制定相關(guān)法規(guī)，嚴格特許執(zhí)業(yè)條件、實施程序和管控措施，防止這一制度被濫用的現(xiàn)象發(fā)生。要確保這一制度能夠促使解決現(xiàn)實需要，改善律師隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高律師行業(yè)的國際競爭力，將我國的律師服務(wù)行業(yè)提高到一個新的、更高的水平。

　　第九條 有下列情形之一的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門撤銷準予執(zhí)業(yè)的決定，并注銷被準予執(zhí)業(yè)人員的律師執(zhí)業(yè)證書：

　　(一)申請人以欺詐、賄賂等不正當手段取得律師執(zhí)業(yè)證書的;

　　(二)對不符合本法規(guī)定條件的申請人準予執(zhí)業(yè)的。

　　【釋義】 本條是關(guān)于注銷律師執(zhí)業(yè)證書的規(guī)定。

　　以欺詐、賄賂等不正當手段騙取許可，管理部門工作人員徇私舞弊、玩忽職守或者疏忽大意而批準許可的情況在各個需要頒發(fā)許可的行業(yè)都有發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)，就要進行糾正，撤銷許可、注銷頒發(fā)的證照。同時，還可能追究相關(guān)人員的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。在律師執(zhí)業(yè)許可中，也可能會有這種情況發(fā)生。發(fā)生這些情況，就要進行糾正，這是規(guī)定本條的目的。

　　本條第(二)項規(guī)定的“對不符合本法規(guī)定條件的申請人準予執(zhí)業(yè)的”，其中“本法規(guī)定條件”是指本法第五條至第八條的規(guī)定。第五條規(guī)定了申請律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當具備的四項條件。第六條規(guī)定了申請律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當提交的四項材料，該條還專門規(guī)定了申請兼職律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當提交單位同意的證明。第七條規(guī)定了不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書的三種情形。第八條規(guī)定的是特許執(zhí)業(yè)的條件。如果不符合這些條文規(guī)定的條件，不應(yīng)當批準律師執(zhí)業(yè)，不應(yīng)當頒布律師執(zhí)業(yè)許可。如果批準了律師執(zhí)業(yè)，頒發(fā)了律師執(zhí)業(yè)證書，不論是什么原因，都應(yīng)當撤銷準予律師執(zhí)業(yè)的決定，并注銷被準予執(zhí)業(yè)人員的律師執(zhí)業(yè)證書。這是本條規(guī)定第(二)項的目的。#p#分頁標題#e#

　　本條第(一)項對申請人以欺詐、賄賂等不正當手段取得律師執(zhí)業(yè)證書的情況作了規(guī)定。申請人不具有從事律師執(zhí)業(yè)的條件，但卻以欺詐、賄賂等不正當?shù)氖侄潍@得批準，取得律師執(zhí)業(yè)證書。比如，申請人偽造學(xué)歷和從業(yè)經(jīng)歷獲取特許執(zhí)業(yè)許可，曾經(jīng)犯罪被判刑而偽造無罪記錄的證明而獲取律師執(zhí)業(yè)等。

　　申請人以欺詐、賄賂等不正當手段取得律師執(zhí)業(yè)證書，對不符合本法規(guī)定條件的申請人準予執(zhí)業(yè)的，除應(yīng)當撤銷準予律師執(zhí)業(yè)的決定，并注銷被準予執(zhí)業(yè)人員的律師執(zhí)業(yè)證書外，對于申請人，要依照治安管理處罰法、刑法等追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任;對于司法行政部門工作人員，也要依法追究責(zé)任。本法第五十六條規(guī)定：“司法行政部門工作人員違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。”這一條的規(guī)定，也適用于在批準授權(quán)律師執(zhí)業(yè)中濫用職權(quán)、玩忽職守的情況。

　　第十條 律師只能在一個律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。律師變更執(zhí)業(yè)機構(gòu)的，應(yīng)當申請換發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書。

　　律師執(zhí)業(yè)不受地域的影響。

　　【釋義】 本條是對律師執(zhí)業(yè)場所和地域的規(guī)定。

　　本條規(guī)定律師只能在一個律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，主要是基于以下考慮：首先，便于律師事務(wù)所對律師的管理。根據(jù)本法第六條的規(guī)定，申請律師執(zhí)業(yè)，申請人應(yīng)當提交律師事務(wù)所出具的同意接收申請人的證明。律師事務(wù)所對本所律師執(zhí)業(yè)行為負有監(jiān)督的責(zé)任，對律師在執(zhí)業(yè)活動中遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的情況進行監(jiān)督。同時律師事務(wù)所應(yīng)當建立年度考核制度，對本所律師的執(zhí)業(yè)情況進行考核。所以，規(guī)定律師只能在一個律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，有利于明確律師事務(wù)所的責(zé)任，防止出現(xiàn)律師在兩個以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)造成的管理漏洞。其次，有利于更好地維護委托人的合法權(quán)益。律師在一個律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，有利于律師集中精力辦好案件，保障在律師造成當事人損失的，當事人可以獲得相應(yīng)的賠償。根據(jù)本法第五十四條的規(guī)定，律師違法執(zhí)業(yè)或者因過錯給當事人造成損失的，由其所在的律師事務(wù)所承擔賠償責(zé)任。律師事務(wù)所賠償后，可以向故意或者重大過失行為的律師追償。如果允許律師同時在兩個以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，可能造成律師事務(wù)所對賠償責(zé)任相互推諉，不利于律師賠償制度更好地落到實處。

　　因此，《律師法》不僅規(guī)定律師只能在一個律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，同時還規(guī)定了違反該規(guī)定的法律責(zé)任。根據(jù)本法第四十七條的規(guī)定，律師同時在兩個以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的，由設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門給予警告，可以處五千元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，給予停止執(zhí)業(yè)三個月以下的處罰。

　　關(guān)于律師只能在一個律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的問題，1996年通過的《律師法》規(guī)定：“律師應(yīng)當在一個律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，不得同時在兩個以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。”本次律師法修訂時不僅明確了律師只能在一個律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。還增加規(guī)定律師變更執(zhí)業(yè)機構(gòu)的，應(yīng)當申請換發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書，表明對律師應(yīng)當在所屬的律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的管理更加嚴格。

　　律師執(zhí)業(yè)不受地域的限制。律師可以在本地受理外地當事人的案件，也可以到執(zhí)業(yè)律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)之外地方辦理案件。

　　第十一條 公務(wù)員不得兼任執(zhí)業(yè)律師。

　　律師擔任各級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員的，任職期間不得從事訴訟代理或者辯護業(yè)務(wù)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于公務(wù)員不得擔任律師以及對律師擔任人大常委會組成人員期間的執(zhí)業(yè)限制。

　　我國《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。按照上述界定標準，公務(wù)員的范圍主要是以下七類機關(guān)的工作人員：(1)中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員;(2)人大機關(guān)的工作人員;(3)行政機關(guān)的工作人員;(4)政協(xié)機關(guān)的工作人員;(5)審判機關(guān)的工作人員;(6)檢察機關(guān)的工作人員;(7)民主黨派機關(guān)的工作人員。為了保證公務(wù)員能夠更好地履行自己的職責(zé)，做好本職工作，同時防止企事業(yè)單位利用國家權(quán)力從事各種營利活動，防止公務(wù)員利用職務(wù)之便獲取非法收入，從而保持公務(wù)員的廉潔，我國《公務(wù)員法》明確規(guī)定公務(wù)員不得從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，并不得領(lǐng)取兼職報酬。該規(guī)定中的“在機關(guān)外兼職”，不包括在營利性組織中兼職，這種兼職是絕對禁止的，有關(guān)機關(guān)不得批準。根據(jù)《公務(wù)員法》的精神，本條明確規(guī)定公務(wù)員不得兼任執(zhí)業(yè)律師，保證公務(wù)員能夠認真做好本職工作，防止了公務(wù)員兼職從事律師工作也容易滋生腐敗和不公正執(zhí)法。#p#分頁標題#e#

　　律師在擔任常委會組成人員時，是否應(yīng)當對其執(zhí)業(yè)的范圍做出限制?依照《憲法》第六十五條的規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員包括：委員長、副委員長、秘書長和委員。依照地方各級人員代表大會和地方各級人民政府組織法的規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常委會組成人員包括：主任、副主任、秘書長、委員。縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會組成人員包括：主任、副主任和委員。律師作為公民有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，因此，律師可以被選舉為各級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員。律師在擔任常委會組成人員期間，律師資格保留。1996年《律師法》制定時，考慮到常委會組成人員具有一種特殊的身份，擔任常委會組成人員的律師與其他律師相比具有一定的優(yōu)勢地位，在執(zhí)業(yè)競爭中可以說不在同一起點上。如果允許他們在擔任常委會組成人員期間可以執(zhí)業(yè)，就難以保證公平競爭。這種特殊身份也難以避免對審判活動的影響，與律師獨立、公正、公平的身份不符，影響律師職業(yè)的聲譽，所以，1996年通過的《律師法》明確規(guī)定“律師擔任各級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員的，任職期間不得執(zhí)業(yè)。”做出這種限制是為了保證律師的獨立與公正，以此來保護當事人的權(quán)益。

　　近些年來，隨著我國民主法制的發(fā)展，律師參政議政的積極性高漲，律師擔任各級人民代表大會常委會組成人員的情況越來越多。在本次律師法審議期間，有的同志提出，律師作為常委會組成人員參與人大常委會行使監(jiān)督“一府兩院”的職權(quán)，又作為當事人一方的訴訟代理人提供法律服務(wù)，收取報酬，確實會出現(xiàn)一些問題。但是，規(guī)定律師擔任各級人民代表大會常委會組成人員任職期間一律不得執(zhí)業(yè)，該規(guī)定還是有些過嚴。目前各級常務(wù)委員大多是兼職，如果律師在擔任常委會組成人員期間不得執(zhí)業(yè)，就沒有收入來源，不利于吸收高素質(zhì)的律師參政議政。國外律師擔任議員的情況也很普遍，一般不影響其正常執(zhí)業(yè)。對律師擔任常委會組成人員期間不得執(zhí)業(yè)的限制，主要是為了防止律師利用常委會組成人員的身份在訴訟中為代理的當事人謀取利益，影響案件的公正審理。但是，律師在擔任常委會組成人員期間從事法律咨詢、擔任法律顧問等非訴訟活動，與其履行常委會組成人員的職責(zé)是不沖突的。目前非訴案件大量增加，非訴業(yè)務(wù)已在律師業(yè)務(wù)中占著重要的比例，所以，應(yīng)當允許律師在擔任常委會組成人員期間從事非訴活動，這樣既能保證律師在擔任常委會組成人員期間他們的收入不會受到大的影響，同時，也防止了律師利用自己的特殊地位在訴訟中為當事人謀取不正當?shù)睦妗；谝陨侠碛桑敬温蓭煼ㄐ薷臅r，對該條做了修改，規(guī)定律師在擔任常委會組成人員期間，不得從事訴訟代理或者辯護業(yè)務(wù)。

　　第十二條 高等院校、科研機構(gòu)中從事法學(xué)教育、研究工作的人員，符合本法第五條規(guī)定條件的，經(jīng)所在單位同意，依照本法第六條規(guī)定的程序，可以申請兼職從事律師執(zhí)業(yè)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于兼職律師的規(guī)定。

　　兼職律師，即兼職從事律師執(zhí)業(yè)人員，是指取得律師執(zhí)業(yè)證書，不脫離本職工作兼職從事律師執(zhí)業(yè)的人員。兼職律師在執(zhí)業(yè)活動中統(tǒng)稱律師，與專職律師有同等的權(quán)利和義務(wù)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2006年底，我國有兼職律師8068人，約占全國律師總數(shù)的0.6%。

　　修訂前的《律師法》第十三條規(guī)定國家機關(guān)的現(xiàn)職工作人員不得兼任執(zhí)業(yè)律師，但《律師法》上并未明確規(guī)定兼職律師制度。在實踐中，根據(jù)司法部1996年頒布的《兼職從事律師職業(yè)人員管理辦法》規(guī)定，法學(xué)院校(系)、法學(xué)研究單位從事教學(xué)、研究工作的人員，具備下列條件，可以兼職從事律師職業(yè)：(1)具有律師資格;(2)所在單位允許兼職從事律師職業(yè);(3)在律師事務(wù)所實習(xí)一年;(4)品行良好;(5)符合律師執(zhí)業(yè)的其他規(guī)定。在這次律師法的修訂過程中，對是否保留兼職律師制度有不同意見。經(jīng)過研究認為，隨著社會法律服務(wù)需求在數(shù)量上不斷增多，在領(lǐng)域、層次上的不斷拓展、深化，客觀上確實需要一定數(shù)量的專家型法律人才兼職從事律師執(zhí)業(yè)，以彌補律師隊伍知識、素質(zhì)結(jié)構(gòu)的局限性。因此，保留兼職律師制度是必要的。另外，允許專家學(xué)者兼職從事律師工作，有助于提高法學(xué)教育、科研與實踐相結(jié)合，有利于培養(yǎng)適應(yīng)實際工作需要的法律人才。從國外相關(guān)情況看，美國、日本、德國、法國等許多發(fā)達國家也都有這樣的制度。因此，此次修訂律師法，對兼職律師制度包括申請人的范圍、條件以及申請程序作出了明確和具體的規(guī)定：#p#分頁標題#e#

　　(一)可以申請從事兼職律師執(zhí)業(yè)的人員。根據(jù)本條的規(guī)定，從事兼職律師執(zhí)業(yè)人員只限于從事高等院校、科研機構(gòu)中從事法學(xué)教育、研究工作的人員。修訂前的《律師法》只是規(guī)定國家機關(guān)的現(xiàn)職工作人員不得兼任執(zhí)業(yè)律師，而沒有明確規(guī)定哪些人員可以申請從事兼職律師執(zhí)業(yè)，這在實踐中容易引起爭議。考慮到設(shè)立和保留兼職律師的目的就是吸引一定數(shù)量的專家型法律人才兼職從事律師執(zhí)業(yè)，以彌補律師隊伍知識、素質(zhì)結(jié)構(gòu)的局限性，因此，本條首先從正面明確規(guī)定可以申請兼職從事律師執(zhí)業(yè)人員的范圍，并限定在從事高等院校、科研機構(gòu)中從事法學(xué)教育、研究工作的人員。

　　(二)申請兼職律師執(zhí)業(yè)人員的條件。兼職律師和專職律師都是執(zhí)業(yè)律師。因此，從事兼職律師執(zhí)業(yè)的人員也和申請律師執(zhí)業(yè)的人員一樣，需具備本法第五條所規(guī)定的條件，即(1)擁護中華人民共和國憲法。(2)通過國家統(tǒng)一司法考試。實行國家統(tǒng)一司法考試前取得的律師資格，在申請律師執(zhí)業(yè)時，與國家統(tǒng)一司法考試合格證書具有同等效力。(3)在律師事務(wù)所實習(xí)滿一年。(4)品行良好。

　　(三)申請兼職律師執(zhí)業(yè)的程序。申請兼職律師執(zhí)業(yè)的，申請人應(yīng)當向設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門提出申請，并提交下列材料：(1)國家統(tǒng)一司法考試合格證書;(2)律師協(xié)會出具的申請人實習(xí)考核合格的材料;(3)申請人的身份證明;(4)律師事務(wù)所出具的同意接收申請人的證明：(5)提交所在單位同意申請人兼職從事律師職業(yè)的證明。

　　受理申請的部門應(yīng)當自受理之日起二十日內(nèi)予以審查，并將審查意見和全部申請材料報送省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應(yīng)當自收到報送材料之日起十日內(nèi)予以審核，作出是否準予執(zhí)業(yè)的決定。準予執(zhí)業(yè)的，向申請人頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書;不準予執(zhí)業(yè)的，向申請人書面說明理由。

　　第十三條 沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，不得以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù);除法律另有規(guī)定外，不得從事訴訟代理或者辯護業(yè)務(wù)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于非律師從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)限制性規(guī)定。

　　本條規(guī)定主要有兩個方面：

　　一是禁止假冒律師執(zhí)業(yè)。沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，不得以律師名義從事法律服務(wù)。修訂前的《律師法》第十四條亦有相似的規(guī)定：沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，不得以律師名義執(zhí)業(yè)。這次修訂將“執(zhí)業(yè)”明確為“從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)”。律師業(yè)是特許行業(yè)，擔任律師不僅要通過國家統(tǒng)一司法考試，還要經(jīng)過有關(guān)部門審批。如果允許不具備資格的人也以律師名義從事法律服務(wù)，將使律師特許制度形同虛設(shè)，嚴重妨礙律師事業(yè)的發(fā)展，也不利于規(guī)范法律服務(wù)秩序，因此，這種行為必須禁止。根據(jù)本法第五十五條的規(guī)定，沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的，由所在地的縣級以上地方人民政府司法行政部門責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)，沒收違法所得，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

　　二是沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，不得從事訴訟代理或者辯護業(yè)務(wù)，但法律另有規(guī)定的除外。修訂前的《律師法》第十四條規(guī)定，沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，不得為牟取經(jīng)濟利益從事訴訟代理或者辯護業(yè)務(wù)。也可以說，沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，只要不牟取經(jīng)濟利益，是可以從事訴訟代理和辯護業(yè)務(wù)。這次修訂刪去了“牟取經(jīng)濟利益”這幾個字，與以前的規(guī)定相比更加嚴格。就是說，不論是否為了牟取經(jīng)濟利益，沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，除法律另有規(guī)定外，一律不得從事訴訟代理和辯護業(yè)務(wù)。因為訴訟代理和辯護業(yè)務(wù)直接關(guān)系到當事人的合法權(quán)益和司法秩序，從事訴訟代理和辯護業(yè)務(wù)的人員范圍應(yīng)當嚴格限定，不能任意放開訴訟代理或者辯護業(yè)務(wù)，否則不利于維護法律的正確實施，也不利于維護當事人的合法權(quán)益。這里的“除法律另有規(guī)定外”的法律規(guī)定主要指《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定。依照《民事訴訟法》第五十八條和《行政訴訟法》第二十九條的規(guī)定，當事人的近親屬、有關(guān)的社會團體或者所在單位推薦的人以及經(jīng)人民法院許可的其他公民，可以受托代理當事人的民事訴訟或者行政訴訟;依照《刑事訴訟法》第三十二條的規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護人、親友可以受托為辯護人。需要指出的是，除了訴訟代理和辯護業(yè)務(wù)外，沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，只要不以律師名義，可以從事一些與法律有關(guān)的服務(wù)活動，如解答有關(guān)法律的詢問，接受當事人委托參加調(diào)解、仲裁活動、代寫訴訟文書、擔任法律顧問等。#p#分頁標題#e#