第二十八條 破壞性地震應(yīng)急預(yù)案主要包括下列內(nèi)容：

　　（一）應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)；

　　（二）應(yīng)急通信保障；

　　（三）搶險(xiǎn)救援人員的組織和資金、物資的準(zhǔn)備；

　　（四）應(yīng)急、救助裝備的準(zhǔn)備；

　　（五）災(zāi)害評(píng)估準(zhǔn)備；

　　（六）應(yīng)急行動(dòng)方案。

　　【釋義】 本條是關(guān)于破壞性地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該具備的規(guī)范化構(gòu)成要件的規(guī)定。

　　一、根據(jù)本條的規(guī)定，任何一種破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，都必須具備本條所規(guī)定的六個(gè)方面的構(gòu)成要件，這六個(gè)方面的構(gòu)成要件缺一不可，缺少一個(gè)要件所產(chǎn)生的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案都不應(yīng)當(dāng)付諸實(shí)施，如果要付諸實(shí)施，應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)充和完善破壞性地震應(yīng)急預(yù)案后才能付諸實(shí)施。本條所規(guī)定的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的六個(gè)法定的構(gòu)成要件主要包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)；應(yīng)急通信保障；搶險(xiǎn)救援人員的組織和資金、物資的準(zhǔn)備；應(yīng)急、救助裝備的準(zhǔn)備；災(zāi)害評(píng)估準(zhǔn)備；應(yīng)急行動(dòng)方案。

　　二、地震應(yīng)急是一項(xiàng)時(shí)效性、集中性和有序性要求非常強(qiáng)的工作，任何時(shí)間上的拖延和行動(dòng)上的脫節(jié)，都可能極大地影響減災(zāi)的實(shí)際效果。對(duì)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案中的主要方面加以規(guī)范化，對(duì)提高破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的全面性、系統(tǒng)性和可操作性，具有十分重要的意義。本條所列破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的六項(xiàng)內(nèi)容是根據(jù)各地、各部門(mén)制定與實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)的，各項(xiàng)之間相互聯(lián)系，構(gòu)成完整的預(yù)案，在制定預(yù)案時(shí)，六個(gè)要件，缺一不可。

　　各級(jí)人民政府或部門(mén)在制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)針對(duì)地震應(yīng)急工作對(duì)本級(jí)政府或部門(mén)的要求，確定應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)范圍。應(yīng)急機(jī)構(gòu)成員的組成必須落實(shí)到人，并隨著成員工作的變動(dòng)隨時(shí)更換。

　　應(yīng)急通信保障是應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的重要條件，應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)必須保持暢通無(wú)阻。一旦發(fā)生破壞性地震，不僅抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)組成人員及時(shí)到崗要依靠通信暢通，而且前后方聯(lián)絡(luò)指揮、震情災(zāi)情的上報(bào)、救災(zāi)部署指揮命令的下達(dá)、地方和中央的聯(lián)絡(luò)等等也都要靠通信的暢通。無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都要延誤應(yīng)急工作的進(jìn)行。因此建立現(xiàn)代化的通信網(wǎng)絡(luò)和使用先進(jìn)技術(shù)是非常必要的。

　　搶險(xiǎn)救援人員的組織和資金、物資的準(zhǔn)備與應(yīng)急、救助裝備的準(zhǔn)備是應(yīng)急行動(dòng)正常有效開(kāi)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。搶險(xiǎn)救援人員的組織準(zhǔn)備主要是指搶救被埋壓災(zāi)民、搶修生命線工程和重大工程、醫(yī)療救護(hù)和消防、控制次生災(zāi)害等的搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍的準(zhǔn)備。這些隊(duì)伍要在救災(zāi)中發(fā)揮作用，不僅平時(shí)要在組織上落實(shí)，而且要通過(guò)平時(shí)訓(xùn)練演習(xí)不斷提高隊(duì)伍的素質(zhì)。同樣，救災(zāi)資金、物資和救助裝備的準(zhǔn)備也是制定地震應(yīng)急預(yù)案時(shí)必須要落實(shí)的內(nèi)容。應(yīng)急、救助技術(shù)和裝備的優(yōu)劣、多少和有無(wú)準(zhǔn)備決定著應(yīng)急救助的實(shí)效。

　　災(zāi)害評(píng)估準(zhǔn)備是在破壞性地震發(fā)生后進(jìn)行災(zāi)害損失快速評(píng)估，向抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)提供災(zāi)情信息以便據(jù)此作出應(yīng)急救災(zāi)部署和決策的重要前提，尤其是在地方人民政府的應(yīng)急預(yù)案中是不可缺少的內(nèi)容。評(píng)估準(zhǔn)備包括評(píng)估隊(duì)伍和基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)備，運(yùn)用基礎(chǔ)資料建立各地的地理信息系統(tǒng)和災(zāi)害評(píng)估模型是其重要內(nèi)容。

　　三、應(yīng)急行動(dòng)方案是應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)地方和部門(mén)的實(shí)際情況逐項(xiàng)制定應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)或者緊急支援的行動(dòng)方案。可以按以下各項(xiàng)來(lái)制定：

　　1．地震速報(bào)、震情監(jiān)視。在臨震應(yīng)急期和破壞性地震發(fā)生后，地震部門(mén)加強(qiáng)震情監(jiān)視，隨時(shí)報(bào)告震情變化；嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，地震部門(mén)向震區(qū)派出工作組，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的地震監(jiān)測(cè)和震情分析會(huì)商工作。在上報(bào)震情的同時(shí)，應(yīng)上報(bào)了解到的災(zāi)情、社情和民情。

　　2．災(zāi)情速報(bào)、災(zāi)害評(píng)估。破壞性地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)立即派出災(zāi)害評(píng)估小組，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展地震造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的調(diào)查評(píng)估；嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)立即派出災(zāi)害評(píng)估小組，會(huì)同災(zāi)區(qū)地方人民政府和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展地震造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)主管部門(mén)。

　　3．搶救被埋壓災(zāi)民。破壞性地震發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)最首要的任務(wù)是組織力量搶救被埋壓災(zāi)民，包括組織災(zāi)區(qū)干部群眾進(jìn)行自救和互救，組織現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍搶救遇難人員。

　　4．搶修生命線工程。建設(shè)、電力部門(mén)負(fù)責(zé)搶修和恢復(fù)供水、排水、供電、燃?xì)鉄崃Α⒐步煌ǖ壬€工程。

　　5．交通運(yùn)輸保障。交通、鐵道、民航等部門(mén)盡快恢復(fù)被毀壞的公路、鐵路、港口、空港及其設(shè)施，保證搶險(xiǎn)救援人員、物資的運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散。

　　6．通信保障。郵電部門(mén)盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通；調(diào)用其他有關(guān)部門(mén)通信系統(tǒng)的方案。

　　7．救災(zāi)物資和食品供應(yīng)。內(nèi)貿(mào)部門(mén)調(diào)運(yùn)物資、糧食和食品等，保證災(zāi)區(qū)生活必需品的供應(yīng)。

　　8．應(yīng)急、救助裝備的儲(chǔ)備與使用。應(yīng)急、救助裝備的儲(chǔ)備與使用訓(xùn)練；各部門(mén)和各種專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍作好必需的搶險(xiǎn)救助裝備的儲(chǔ)備和使用訓(xùn)練計(jì)劃。

　　9．醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫。衛(wèi)生、醫(yī)藥管理、防疫部門(mén)組織急救隊(duì)伍，準(zhǔn)備醫(yī)療急救物品、器械和藥品，防止和控制傳染病的暴發(fā)和流行；及時(shí)檢查、監(jiān)督災(zāi)區(qū)的飲用水源和食品等。

　　10．次生災(zāi)害防御。水利、電力、石油天然氣、石油化工、化學(xué)工業(yè)、煤炭、核工業(yè)、冶金、建設(shè)、機(jī)械、電子、民航、環(huán)保、消防等有關(guān)部門(mén)確定本系統(tǒng)易于發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)和設(shè)施，指定對(duì)次生災(zāi)害源加強(qiáng)監(jiān)視、控制，減輕或消除污染危害，防止次生災(zāi)害蔓延的緊急處置措施和方法。

　　11.消防。消防部門(mén)監(jiān)視和預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生，組織力量撲救火災(zāi)、營(yíng)救人員、搶救國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)。

　　12．災(zāi)民安置。民政部門(mén)調(diào)配救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。

　　13．社會(huì)治安。公安部門(mén)、武警部隊(duì)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)道路交通秩序，加強(qiáng)對(duì)首腦機(jī)關(guān)、要害部門(mén)、金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、救濟(jì)物品集散點(diǎn)、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。

　　14．呼吁和接受外援。民政、外經(jīng)貿(mào)、外交部門(mén)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹震情、災(zāi)情，呼吁國(guó)際社會(huì)提供緊急援助，包括災(zāi)區(qū)急需的救災(zāi)物資種類(lèi)和數(shù)量等，民政部門(mén)負(fù)責(zé)接受和安排國(guó)際社會(huì)提供的緊急救援；中國(guó)紅十字會(huì)向國(guó)際對(duì)口組織發(fā)出提供救災(zāi)援助的呼吁，接受和安排境外紅十字會(huì)和國(guó)際社會(huì)通過(guò)中國(guó)紅十字會(huì)提供的緊急救援。災(zāi)區(qū)地方人民政府民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好國(guó)內(nèi)外援助物資的接收與發(fā)放工作。

　　15．外籍災(zāi)民安置。包括處于災(zāi)區(qū)的外國(guó)政府和國(guó)際組織駐華人員、應(yīng)邀來(lái)華的外賓、外商、海外人士、外國(guó)旅游者的安置。

　　16．經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。國(guó)家嚴(yán)重破壞性地震應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，國(guó)家財(cái)政部門(mén)作好中央應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款的準(zhǔn)備，民政部門(mén)作好中央應(yīng)急救濟(jì)款的發(fā)放工作。當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重破壞性地震時(shí)，進(jìn)行必要的應(yīng)急經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　17．宣傳報(bào)道。各新聞機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定向公眾發(fā)布震情、災(zāi)情等有關(guān)信息。

　　由于各部門(mén)的情況不完全一樣，各地區(qū)所處的自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也不同，制定地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，注意針對(duì)性，并保證切實(shí)可行。如山區(qū)要注意滑坡的影響，水庫(kù)區(qū)要注意預(yù)防發(fā)生水災(zāi)，化工區(qū)要注意防火、防爆、防毒等。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)政府統(tǒng)一指揮。

　　四、隨著時(shí)間的推移，不僅震情會(huì)發(fā)展變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也在發(fā)展，應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的組成也會(huì)發(fā)生重大變化，防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)和應(yīng)急救助裝備也在不斷進(jìn)步，此外，地震應(yīng)急預(yù)案在實(shí)施中也會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。為了適應(yīng)這些變化，不斷完善地震應(yīng)急預(yù)案，保證地震應(yīng)急預(yù)案切實(shí)可行，各部門(mén)和地方應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂和補(bǔ)充地震應(yīng)急預(yù)案。涉及地震應(yīng)急預(yù)案中重大事項(xiàng)的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。