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寧波
中華人民共和國防洪法釋義：第四十六條
第四十六條 江河、湖泊水位或者流量達到國家規定的分洪標準，需要啟用蓄滯洪區時，國務院，國家防汛指揮機構，流域防汛指揮機構，省、自治區、直轄市人民政府，省、自治區、直轄市防汛指揮機構，按照依法批準的防御洪水方案中規定的啟用條件和批準程序，決定啟用蓄滯洪區。依法啟用蓄滯洪區，任何單位和個人不得阻攔、拖延；遇到阻攔、拖延時，由有關縣級以上地方人民政府強制實施。
【釋義】本條是關于啟用蓄滯洪區的權限規定。
一、本法第二十九條第三款對什么是蓄滯洪區作出了規定，即包括分洪口在內的河堤背水面以外臨時貯存洪水的低洼地區及湖泊等。蓄滯洪區是江河、湖泊防洪工程體系的組成部分，也是有計劃的處理超標準洪水的重要措施。蓄滯洪區一般位于沿江河兩岸堤外的低洼地帶，大多數在歷史上就是洪水淹沒和調蓄的場所。平時或在發生堤防防御標準以內洪水的情況下，區內群眾正常地生產生活；當發生超過堤防防御標準的洪水時，為確保重要地區、重要城市、重要交通鐵路干線的安全，需要根據防御洪水方案啟用蓄滯洪區滯納超額洪水。蓄滯洪區的運用，是防御洪水所采取的非常措施，是在不得已情況下犧牲局部利益，保全整體利益，減輕洪水災害的有效措施。據1995年統計，全國重要江河規劃有蓄滯洪區90余處，總面積約3．45萬平方公里，蓄滯洪區容量約970億立方米，區內約有1600萬人口。由于我國蓄滯洪區多，區內人口數量大，保障區內居民安全的建設尚不配套，工程建設不完善。因此，對于蓄滯洪區的運用要嚴格控制，慎重決策。
二、鑒于蓄滯洪區的啟用關系重大，該啟用時不及時啟用，重要防洪保護對象就要被洪水吞沒，不該啟用時啟用則會造成不必要的損失。因此，本條規定有關分洪標準、啟用條件以及批準程序，都必須按照依法批準的防御洪水方案的規定執行。其中國家規定的分洪標準，就是各條江河防御洪水方案中確定的分洪運用標準。關于蓄滯洪區啟用條件，是根據各流域、各河段、各地區的防護對象的防洪要求，各種不同類型洪水的組成，現有工程能力及以蓄滯洪區安全建設條件等進行分析論證確定。關于啟用蓄滯洪區的批準程序，根據江河和蓄滯洪區的重要程度、影響范圍等，蓄滯洪區的啟用分別由國務院、國家防汛指揮機構、流域防汛指揮機構、省一級人民政府和省級防汛指揮機構決定，蓄滯洪區所在的縣以上人民政府強制實施。蓄滯洪區的運用，要把確保區內群眾生命安全放在首位，確保運用時不死人，財產少損失。為此，要制訂群眾安全轉移和就地避洪方案，村對村，戶對戶，落實到每一個人，做到家喻戶曉，人人皆知。一旦運用，當地政府要按照事先制訂的方案，快速組織區內群眾做好就地避洪或轉移工作，保證區內群眾的生命安全，盡可能減少財產損失。經批準啟用蓄滯洪區后，任何單位和個人不得阻攔、拖延。
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