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中華人民共和國防洪法釋義:第二十一條

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-31 · 5758人看過

  第二十一條 河道、湖泊管理實行按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則,加強防護,確保暢通。

  國家確定的重要江河、湖泊的主要河段,跨省、自治區(qū)、直轄市的重要河段、湖泊,省、自治區(qū)、直轄市之間的省界河道、湖泊以及國(邊)界河道、湖泊,由流域管理機構(gòu)和江河、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門按照國務(wù)院水行政主管部門的劃定依法實施管理。其他河道、湖泊,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照國務(wù)院水行政主管部門或者國務(wù)院水行政主管部門授權(quán)的機構(gòu)的劃定依法實施管理。

  有堤防的河道、湖泊,其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護堤地;無堤防的河道、湖泊,其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。

  流域管理機構(gòu)直接管理的河道、湖泊管理范圍,由流域管理機構(gòu)會同有關(guān)縣級以上地方人民政府依照前款規(guī)定界定;其他河道、湖泊管理范圍,由有關(guān)縣級以上地方人民政府依照前款規(guī)定界定。

  【釋義】本條是關(guān)于河道、湖泊管理體制和河道、湖泊管理范圍劃定的規(guī)定。

  一、我國河流眾多,流域面積100平方公里以上的河流有5萬多條,總長度約45萬公里。水面面積1平方公里以上的湖泊2300多個,總貯水量為7088億立方米。河道是降雨徑流的匯集地,又是排水、泄洪的通道,兼有輸水、航運、養(yǎng)殖等多功能。因此,河流、湖泊沿岸大多成為人口密集、經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)。如我國的長江、黃河中下游地區(qū),是我國社會經(jīng)濟發(fā)達(dá)的區(qū)域,集中著全國二分之一的人口、三分之一的耕地、四分之三的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值,我國的城市也都依水興建。因此,防治洪水泛濫就成為各個歷史時期防洪工作的重點,而其中加強河道管護就成為是否有效完成防洪工作的基礎(chǔ)。

  加強河道管護必須明確河道、湖泊管理的主體和客體,即由誰來管理、管理多大范圍等事項。河流洪水是按照流域水文單元匯集的,上下游、左右岸、干支流聯(lián)為一體,不可分離,是一個天然的系統(tǒng),也就是本條所稱的水系。其中“水系”是指由河流的干流和各級支流,以及流域內(nèi)的湖泊、沼澤或地下暗河形成彼此相連的集合體,又稱河系。由于地形、地質(zhì)構(gòu)造的不同和氣候等因素的影響,各個水系的形狀各異,并形成各個水系所具有的獨特水文情勢。按照自然規(guī)律和治水規(guī)律的要求,按水系統(tǒng)一管理比較科學(xué),可以統(tǒng)籌兼顧各地區(qū)、上下游之間的利益,以求得到最大的效益。因此,確定在國家的重要江河、湖泊(包括長江、黃河、珠江、遼河、淮河、海河和太湖)設(shè)立了流域管理機構(gòu),各省、自治區(qū)、直轄市也設(shè)立了許多流域管理機構(gòu)。根據(jù)國務(wù)院流域管理機構(gòu)“三定”方案的規(guī)定,流域管理機構(gòu)是水利部在各個流域的派出機構(gòu),在流域范圍內(nèi)代水利部行使水行政職能,按照水利部的授權(quán)協(xié)同地方執(zhí)行《水法》,協(xié)助水利部負(fù)責(zé)流域內(nèi)跨省、市河流及國際界河的治理與防洪安全,統(tǒng)籌各個流域水資源的綜合開發(fā)、利用和保護,協(xié)調(diào)流域內(nèi)省際水事糾紛及行業(yè)間的水事矛盾。這就是河道、湖泊按水系統(tǒng)一管理。同時,由于國家行政管理體系是按照行政區(qū)域建立的,并以行政區(qū)域為單元實施行政管理,所以在河道、湖泊的管理上,也應(yīng)與國家行政管理體制相銜接,充分發(fā)揮各級政府及其水行政主管部門的作用,以提高管理效能。因此本條規(guī)定河道、湖泊管理實行按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則。

  二、按照統(tǒng)一與分級管理相結(jié)合的原則,本條第二款規(guī)定了河道、湖泊的管理體制是:國家確定的重要江河、湖泊的主要河段,跨省、自治區(qū)、直轄市的重要河段、湖泊,省、自治區(qū)、直轄市之間的省界河道、湖泊以及國(邊)界河道、湖泊,由流域管理機構(gòu)和江河、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門按照國務(wù)院水行政主管部門的劃定依法實施管理。其他河道、湖泊,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照國務(wù)院水行政主管部門或者國務(wù)院水行政主管部門授權(quán)的機構(gòu)的劃定依法實施管理。

  三、本條第三、四款是關(guān)于河道、湖泊管理范圍及其劃定的規(guī)定。從狹義上講,河道就是指河流,也就是江河的天然水流和天然河床。但是隨著人們整治江河、防治水害、開發(fā)水利事業(yè)的發(fā)展,河道內(nèi)建設(shè)了許多河流整治工程、堤防、護岸工程,河流已經(jīng)不再是純自然狀態(tài),河道內(nèi)的各種防洪工程設(shè)施已經(jīng)成為河道不可分割的組成部分。因此,河道的管護也必須從狹義的范疇脫離出來,才能真正達(dá)到管護的目的。為加強河道、湖泊的管理,防止在河道、湖泊附近從事有礙其管護的活動,確保防洪安全,需要劃定一定的區(qū)域作為河道、湖泊的管理范圍,由水行政主管部門實施管理。本條第三款將河道分成有堤防的河道和無堤防的河道,并分別規(guī)定了河道管理范圍劃定的原則,即有堤防的河道、湖泊,其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護堤地;無堤防的河道、湖泊,其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。《河道管理條例》中已有此規(guī)定。《防洪法》將《河道管理條例》實施多年來行之有效的規(guī)定上升為法律規(guī)范,使其更加明確具體。《河道管理條例》頒布實施以來,全國普遍開展了河道、湖泊管理范圍的確權(quán)劃界工作。1992年原國家土地管理局、水利部聯(lián)合發(fā)布了“關(guān)于水利工程用地確權(quán)有關(guān)問題的通知”([1992]國土(籍)字第11號),對水利工程用地及其管理和保護范圍內(nèi)的土地的劃界、登記發(fā)證問題作出了規(guī)定。河道、湖泊管理范圍的具體劃定,依照本條第四款的規(guī)定,流域管理機構(gòu)直接管理的河道、湖泊管理范圍,由流域管理機構(gòu)會同有關(guān)縣級以上地方人民政府依照前款規(guī)定界定;其他河道、湖泊管理范圍,由有關(guān)縣級以上地方人民政府依照有無堤防的不同情況分別界定。

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