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寧波
中華人民共和國海洋環境保護法釋義：第十條
第十條 國家和地方水污染物排放標準的制定，應當將國家和地方海洋環境質量標準作為重要依據之一。在國家建立并實施排污總量控制制度的重點海域，水污染物排放標準的制定，還應當將主要污染物排海總量控制指標作為重要依據。
【釋義】 本條是關于水污染物排放標準與海洋環境質量標準和主要污染物排海總量控制指標關系的規定。
一、本條包含兩個規范內容。第一個內容是把海洋環境質量標準作為確定國家和地方水污染物排放標準的重要依據。如此規定的目的，是為了保證最終排入海洋的陸源污水，符合海洋環境質量標準的要求，以便減輕對海洋環境的污染。我國的陸上和海上污水在目前的情況下最終排入海洋，甚至許多是直接排入海洋的，這就給海洋環境帶來巨大壓力。盡管海域有著巨大的
納污能力，但海域有著持續的、種類繁多的功能，尤其是近岸海域，功能多向交叉重疊、開發利用集中，許多區域交換能力較低，對沿岸任意的直接排污的承受能力較弱。近20多年的海洋環境監測結果表明，近岸海域污染的主要原因是陸源水污染物排放入海，為了保護海洋環境，使海洋環境處于一種良好狀態，必須確定一個基本的海洋環境質量標準，而保證海洋環境質量標準的關鍵是要把排入海洋的各類污水控制在一定的標準上。依據本條第一個規范內容的要求，國家和地方在制定水污染物排放標準的時候，應當將國家和地方海洋環境質量標準作為重要依據之一。
二、本條的第二個規范內容是關于向實施總量控制的重點海域排放污水，應當如何制定水污染物排放標準的問題。這是對水污染物排放標準提出的一個特殊要求。實施總量控制的重點海域，一般是污染較為嚴重的海洋區域，這類海洋區域的海洋環境質量標準不同于一般區域的標準，具有特殊性。這類海域海洋環境的特殊性，決定了海域污染物排放的總量控制既需要與陸地水污染物控制相協調，更需要以海制陸，以海域功能目標和海域環境質量目標為基本約束條件確定陸源水污染物排污標準。由于這類水域的污染較為嚴重，對這類海域的控制也需要作出特別的規定，重要的手段之一就是要對主要污染物排海總量控制指標作出規定。以往陸源水污染物排放標準忽視了海域的納污能力和區域環境中海域環境的綜合要求，出現陸域水污染物排放標準與海域污染物控制脫節的現象。為此，這次修改對陸源水污染物排放標準，作出了專門的規定，根據本條第二個規范內容的規定，向國家建立并實施排污總量控制制度的重點海域排放水污染物，應當將主要污染物排海總量控制指標，作為制定水污染物排放標準的重要依據。
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肖定強
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14201201910141636
湖北維思德律師事務所
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畢業于廈門大學，良好的法律功底，嚴謹求實的態度，把每一個委托人的事當做自己的事，全力以赴。
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