第四十八條 違反本法規(guī)定，測(cè)繪成果質(zhì)量不合格的，責(zé)令測(cè)繪單位補(bǔ)測(cè)或者重測(cè)；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書；給用戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于測(cè)繪單位因測(cè)繪成果質(zhì)量不合格所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條所稱違反本法規(guī)定，是指違反本法第三十四條的規(guī)定。

　　本法第三十四條規(guī)定，“測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其完成的測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)”。測(cè)繪是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)前期性、基礎(chǔ)性的工作，測(cè)繪成果的質(zhì)量關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、科學(xué)研究、文化教育、行政管理等工作能否順利進(jìn)行。因此，確保測(cè)繪成果的質(zhì)量合格不僅是各個(gè)測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)一貫遵循的準(zhǔn)則，同時(shí)也是測(cè)繪單位義不容辭的責(zé)任。違反本法規(guī)定，測(cè)繪成果質(zhì)量不合格的，就要依照本條規(guī)定承擔(dān)民事和行政法律責(zé)任。

　　二、測(cè)繪單位因測(cè)繪成果質(zhì)量不合格所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任。

　　本條規(guī)定的行政法律責(zé)任有責(zé)令測(cè)繪單位補(bǔ)測(cè)或者重測(cè)；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令整頓，降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書。資質(zhì)等級(jí)和測(cè)繪資質(zhì)證書都是測(cè)繪行政管理機(jī)關(guān)對(duì)測(cè)繪單位承擔(dān)測(cè)繪項(xiàng)目能力的一種認(rèn)可，如果測(cè)繪單位的測(cè)繪成果質(zhì)量不合格，不僅給用戶造成經(jīng)濟(jì)上的損失，而且對(duì)國家財(cái)產(chǎn)也是一種浪費(fèi)，同時(shí)也說明該測(cè)繪單位已經(jīng)不具備承擔(dān)測(cè)繪項(xiàng)目的能力。因此，本條規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書。其中“情節(jié)嚴(yán)重”主要是指該測(cè)繪單位多次測(cè)繪成果質(zhì)量不合格或者給用戶(包括國家)造成的損失較嚴(yán)重等情況。根據(jù)本法第五十二條的規(guī)定，降低資質(zhì)等級(jí)和吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書的處罰由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門決定；責(zé)令測(cè)繪單位補(bǔ)測(cè)或者重測(cè)，責(zé)令整頓的處罰由縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門決定。

　　三、測(cè)繪單位因測(cè)繪成果質(zhì)量不合格所應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任。

　　所謂民事法律責(zé)任，是指違反測(cè)繪法規(guī)定的民事義務(wù)，依照法律或者合同的規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。由于民事法律責(zé)任是一種以財(cái)產(chǎn)責(zé)任和等價(jià)、有償性質(zhì)為主的法律責(zé)任，因此，違反測(cè)繪法的民事法律責(zé)任具有以下特征：

　　1.民事法律責(zé)任的主體，即測(cè)繪單位同用戶之間處于平等的法律地位，雙方可以通過協(xié)商解決賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛。在追究行為人的民事法律責(zé)任時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)由受害人主張，測(cè)繪行政管理機(jī)關(guān)和人民法院一般不主動(dòng)追究。

　　2.民事法律責(zé)任盡管也有懲罰違法行為人的目的，但主要的還是為了彌補(bǔ)受害人的損失。這與主要側(cè)重于處罰的刑事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任不同。

　　3.民事法律責(zé)任是通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、起訴等民事法律程序追究的。我國民法通則規(guī)定了十種承擔(dān)民事法律責(zé)任的方式，有停止侵害、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、支付違約金、賠禮道歉等。本條規(guī)定的民事法律責(zé)任的主要形式是賠償損失，即法律強(qiáng)制民事違法行為人向受害人支付一定的金錢，以彌補(bǔ)受害人因違法行為所遭受的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害。這是民事法律責(zé)任中最重要和最常見的責(zé)任形式，也是保護(hù)用戶合法權(quán)益的最常用有效的法律手段。

　　根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)民事賠償責(zé)任的行為應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　1.測(cè)繪成果質(zhì)量不合格，即測(cè)繪成果的質(zhì)量不符合國家有關(guān)法律和法規(guī)、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者當(dāng)事人雙方簽訂的合同的規(guī)定。這是測(cè)繪單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的前提條件。

　　2.給用戶造成損失，這里主要指的是給用戶造成的經(jīng)濟(jì)上的損失，如因測(cè)量的誤差使整個(gè)工程延誤工期、需要返工等。

　　3.測(cè)繪成果質(zhì)量不合格同用戶的損失之間有著必然的因果關(guān)系，即用戶的損失是由于測(cè)繪成果質(zhì)量的不合格造成的。以上三個(gè)條件是缺一不可的，如果沒有測(cè)繪成果質(zhì)量不合格的前提，或者雖有這一前提，但并未給用戶造成損失的，都不應(yīng)由測(cè)繪單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任。