第六章 法律責(zé)任

　　本章是關(guān)于違反行政復(fù)議法的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　法律責(zé)任是指公民、法人或其他組織實(shí)施違法行為所必須承擔(dān)的法律后果，即因違法行為而在法律上受到的相應(yīng)制裁。法律責(zé)任是一種強(qiáng)制性的責(zé)任，是由國家強(qiáng)制力來保障實(shí)施的，是違法者所必須承擔(dān)的。確定違法行為的法律責(zé)任，是法律規(guī)范區(qū)別于道德規(guī)范、政策文件等其他行政規(guī)范的重要特征，對于維護(hù)法律尊嚴(yán)，教育違法者和廣大公民遵守法律具有重要意義。

　　法律責(zé)任是行政法律、法規(guī)必不可少的重要組成部分，占有重要的地位。任何一項(xiàng)完整的行政法律規(guī)范，都應(yīng)當(dāng)包括適用條件、行為模式以及違反法律規(guī)定的行為模式應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任這樣三個(gè)要素。其中法律責(zé)任的規(guī)定是體現(xiàn)法律規(guī)范的國家強(qiáng)制力的核心部分。如果在一部法律中缺乏法律責(zé)任的規(guī)定，就難以有效地保證法律所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，從而使之形同虛設(shè)。因此，在法律、法規(guī)、規(guī)章中，根據(jù)其所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、特點(diǎn)，正確、合理地選擇、規(guī)定法律責(zé)任的條款，對保證法律的有效實(shí)施具有非常重要的法律意義和社會(huì)意義。

　　法律責(zé)任從性質(zhì)上說可分為三種：行政責(zé)任(包括行政處分和行政處罰)、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。其具體承擔(dān)方式，又可分為人身責(zé)任、財(cái)產(chǎn)責(zé)任、行為責(zé)任等。采取何種法律責(zé)任形式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律所調(diào)整、違法行為所侵害的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、特點(diǎn)以及違法行為的情節(jié)和社會(huì)危害程度等因素來確定。

　　行政復(fù)議制度作為一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制和對公民、法人或者其他組織這些行政相對人的救濟(jì)手段，也必須根據(jù)其性質(zhì)和特點(diǎn)規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，這是確保行政復(fù)議活動(dòng)能夠合法、高效地進(jìn)行的重要保障。因此，在行政復(fù)議法中對法律責(zé)任問題作出了明確的規(guī)定。根據(jù)行政復(fù)議的性質(zhì)和特點(diǎn)，其法律責(zé)任的種類包括行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任，重點(diǎn)是行政法律責(zé)任中的行政處分責(zé)任。承擔(dān)法律責(zé)任的主體主要是行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員及被申請人，即作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)等。

　　本章共分五條，針對行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員、被申請人違反行政復(fù)議法的行為，規(guī)定了行政和刑事二種法律責(zé)任。

　　第三十四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分;經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。

　　【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的違法行為所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。

　　本條對三種違反行政復(fù)議法的行為規(guī)定了法律責(zé)任：

　　第一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請的?！缎姓?fù)議法》第十七條明確規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人;對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。”“除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。”這就是說，對申請人提出的行政復(fù)議申請，除了行政復(fù)議法明確規(guī)定為不屬于行政復(fù)議受案范圍的外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)予以受理。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，不屬于行政復(fù)議受案范圍的有：(一)申請人對全國人大及其常委會(huì)制定的法律，對國務(wù)院制定的行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，國務(wù)院部門、省級政府和有立法權(quán)的市級政府制定的規(guī)章提出的行政復(fù)議申請;(二)申請人對不是由具體行政行為附帶出來的抽象行政行為提出的行政復(fù)議申請。就是說，申請人的行政復(fù)議申請中，沒有侵犯了自身權(quán)利的具體行政行為存在，只有抽象行政行為，這不在行政復(fù)議的受案范圍之內(nèi);(三)申請人不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定而提出的行政復(fù)議申請;(四)申請人不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理而提出的行政復(fù)議申請;(五)國防、外交等國家行為。除了上述五類情況外，對申請人提出的行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)都必須受理，否則就是不作為的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第二，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的?！缎姓?fù)議法》第十八條規(guī)定：“依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請的縣級地方人民政府，對依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請之日起五日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第十七條的規(guī)定辦理?！备鶕?jù)這一規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在接到申請人的行政復(fù)議申請后，經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的，必須在五日內(nèi)及時(shí)轉(zhuǎn)送，并告知申請人。否則，就是不作為的違法行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第三，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的。《行政復(fù)議法》第三十一條第一款規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外，情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人;但是延長期限最多不超過三十日?！备鶕?jù)這一規(guī)定，除了情況比較復(fù)雜的案件外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)依法作出行政復(fù)議決定;情況比較復(fù)雜的復(fù)議案件，如一些土地、礦藏、森林、山嶺等自然資源確權(quán)的復(fù)議案件，因?yàn)榧m紛由來已久，情況復(fù)雜，復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)查取證的難度比較大，因而辦理案件所需時(shí)間較長。對于這類案件，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長一個(gè)月的時(shí)間作出行政復(fù)議決定，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)最遲應(yīng)當(dāng)在九十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)超過法定的六十日、九十日的辦案期限，沒有作出行政復(fù)議決定，即為不作為的違法失職行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　對于以上三種違法行為，本條規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任的形式是行政責(zé)任。

　　行政責(zé)任。行政責(zé)任包括行政處罰和行政處分。行政處罰是國家法律制度的重要組成部分，是行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行行政管理，保障法律貫徹實(shí)施的重要手段，是行政責(zé)任中的一種形式、第八屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國行政處罰法》，這部法律從行政處罰的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、處罰程序等方面對行政處罰進(jìn)行了規(guī)范，從而完善了我國的法律責(zé)任制度，對于保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益具有十分重要的意義。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照行政處罰法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照行政處罰法規(guī)定的程序?qū)嵤?。行政處罰的種類有：警告;罰款;沒收違法所得、沒收非法財(cái)物;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;行政拘留。

　　除了行政處罰以外，行政責(zé)任還有一種重要的形式就是行政處分，它適用于國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，是上級對有隸屬關(guān)系的下級違反紀(jì)律的行為或者是尚未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為給予的紀(jì)律制裁。本條只規(guī)定了行政處分這一行政責(zé)任。行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反行政復(fù)議法規(guī)定，無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分;經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。

　　第三十五條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，徇私舞弊或者有其他讀職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，徇私舞弊或者有其他讀職、失職的違法行為，所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　《行政復(fù)議法》第三十四條主要是對行政復(fù)議機(jī)關(guān)的不作為的讀職行為規(guī)定了法律責(zé)任，而本條主要是對行政復(fù)議機(jī)關(guān)的工作人員徇私舞弊等讀職行為規(guī)定了法律責(zé)任。行政復(fù)議機(jī)關(guān)的工作人員，作為專門從事行政復(fù)議工作的國家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依照行政復(fù)議法的規(guī)定，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，在行政復(fù)議工作的全部過程中，從行政復(fù)議申請的受理、審查到最后作出行政復(fù)議決定，都要依法履行好職責(zé)，決不能有任何讀職行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中的瀆職行為主要有兩類：一類是不作為的讀職行為。所謂不作為，是指依照法律規(guī)定本應(yīng)履行某些職責(zé)，而不予履行或者延遲履行的行為。比如在行政復(fù)議受理階段，對申請人的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)受理而不予受理;對應(yīng)轉(zhuǎn)送其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請不依法轉(zhuǎn)送;在行政復(fù)議審查階段，對申請人提出的申請行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證的要求不予理睬，只進(jìn)行書面審查;在行政復(fù)議決定階段，超過法定期限不作出行政復(fù)議決定等。另一類是徇私舞弊的演職行為。表現(xiàn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員徇私枉法，在復(fù)議工作中接受申請人、被申請人或第三人給予的好處，如宴請、禮品，甚至是金錢的賄賂，從而悻離行政復(fù)議合法、公正的原則，枉法作出與事實(shí)不符，于法無據(jù)的復(fù)議決定，造成行政復(fù)議中的冤假錯(cuò)案，不僅損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，而且也使行政復(fù)議工作不能取信于民，損害了黨和政府的形象。因此，對行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員的徇私舞弊和其他讀職行為必須嚴(yán)加懲處，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。本條對行政復(fù)議機(jī)關(guān)的工作人員的違法行為規(guī)定了行政處分和刑事責(zé)任兩種法律責(zé)任。

　　一、行政處分。行政處分是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，上級對有隸屬關(guān)系的下級違反紀(jì)律的行為或者是對尚未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為所給予的紀(jì)律制裁，在國家公務(wù)員暫行條例頒布之前，其法律依據(jù)主要有兩個(gè)：一個(gè)是1957年全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)、國務(wù)院頒布的國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定，該條例對獎(jiǎng)懲的目的、條件、種類及其適用程序，都作了比較詳細(xì)的規(guī)定;同時(shí)規(guī)定，事業(yè)單位也參照執(zhí)行。另一個(gè)是1988年國務(wù)院頒布的國家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定。該規(guī)定著重對貪污賄賂行為的行政處分作了比較全面和具體的規(guī)定，實(shí)際上是對1957年獎(jiǎng)懲暫行條例部分內(nèi)容的修改和補(bǔ)充。1993年8月14日，國務(wù)院頒布了國家公務(wù)員暫行條例，該條例對行政處分的種類和適用作了規(guī)定，是對國家公務(wù)員實(shí)施行政處分的主要依據(jù)。根據(jù)國家公務(wù)員暫行條例的規(guī)定，行政處分分為六種：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。本條對行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊和其他讀職行為，沒有籠統(tǒng)地規(guī)定為給予行政處分，而是針對違法行為的嚴(yán)重程度規(guī)定了一個(gè)給予不同種類行政處分的階梯;對于情節(jié)不很嚴(yán)重的違法行為，規(guī)定了警告、記過、記大過這三個(gè)程度相對比較輕的處分種類;對于情節(jié)比較嚴(yán)重的違法行為，規(guī)定了降級、撤職、開除這三個(gè)程度相對比較重的處分種類，這樣規(guī)定的好處是：第一，體現(xiàn)了過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。所謂過罰相當(dāng)，是指給予一個(gè)人的處罰程度要與其所犯過錯(cuò)的大小相適應(yīng)，既不能給予所犯違法行為比較輕的人以較重的處罰，也不能給予所犯違法行為比較重的人以較輕的處罰，從而做到追究違法行為不枉不縱。第二，有利于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。在以往的立法中，關(guān)于對違法行為規(guī)定什么種類的行政處分，往往不作細(xì)致的規(guī)定，這樣就容易造成在執(zhí)法過程中的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對同樣的違法行為，給予的處分種類可能不一樣，有的嚴(yán)一些，有的寬一些，影響法律的嚴(yán)肅性。在行政復(fù)議法的立法過程中，我們注意了這一問題，規(guī)定了一個(gè)不同種類行政處分的梯度，這樣有利于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和嚴(yán)肅性。

　　二、刑事責(zé)任。刑事責(zé)任，又稱刑罰，是依據(jù)國家刑事法律規(guī)定，對實(shí)施犯罪行為的行為人所給予的處罰。行政處罰和刑罰的本質(zhì)區(qū)別在于行政處罰是對實(shí)施尚未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為的當(dāng)事人所給予的處罰;而刑罰是對實(shí)施犯罪行為的當(dāng)事人所給予的處罰。所謂犯罪，是指一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度，破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國有資產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會(huì)，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的行為。依照我國刑法的規(guī)定，刑罰包括主刑和附加刑兩種。主刑有：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑;附加刑有：罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財(cái)產(chǎn)。此外，對于犯罪的外國人，可以獨(dú)立適用或者附加適用驅(qū)逐出境。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　八屆人大五次會(huì)議通過了對刑法的修訂案，修訂后的刑法對國家機(jī)關(guān)的工作人員的讀職犯罪明確規(guī)定了法律責(zé)任，《刑法》第三百九十七條第二款規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪(即瀆職罪)的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定”。

　　第三十六條 被申請人違反本法規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過。記大過的行政處分;進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】 本條是關(guān)于被申請人故意破壞行政復(fù)議工作所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　本條規(guī)定了三種違法行為：第一，被申請人不提出書面答復(fù)的。行政復(fù)議法規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請人及時(shí)對申請人的復(fù)議申請作出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，是被申請人必須履行的法定義務(wù)，它有利于行政復(fù)議機(jī)關(guān)全面了解情況，更好地對復(fù)議申請進(jìn)行審查，從而作出正確的行政復(fù)議決定。如果被申請人不履行這一義務(wù)，在收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，不提出書面答復(fù)，或者不提交當(dāng)初作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，對直接負(fù)責(zé)的主管人和其他直接責(zé)任人員要追究相應(yīng)的行政、刑事法律責(zé)任。在實(shí)踐中，少數(shù)行政機(jī)關(guān)工作人員，甚至是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，缺乏法律意識，對行政復(fù)議很不重視。當(dāng)公民、法人或者其他組織對本機(jī)關(guān)的行政行為不服，申請行政復(fù)議時(shí)，就認(rèn)為申請人是不服管理，是成心搗亂的刁民;認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請是小題大作，沒事找事，因而對行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)送的行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議筆錄復(fù)印件不理不睬，既不提交書面答復(fù)，也不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，抗拒或者故意破壞行政復(fù)議工作，使行政復(fù)議工作難以順利進(jìn)行。對被申請人這種不履行法定義務(wù)的違法行為，行政復(fù)議法規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，以制裁這種不作為的違法行為，保障行政復(fù)議的順利進(jìn)行。

　　第二，被申請人阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的。行政復(fù)議法規(guī)定，公民法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，可以依照行政復(fù)議法申請行政復(fù)議，同時(shí)，如果行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是依據(jù)除規(guī)章以外的國務(wù)院部門及其工作機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)范性文件、鄉(xiāng)或鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定而作出的，公民法人或者其他組織在對具體行政行為申請行政復(fù)議的同時(shí)，可以申請行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該規(guī)范性文件予以審查。可見，公民、法人或者其他組織依法對行政機(jī)關(guān)的行政行為申請行政復(fù)議是法律賦予的權(quán)利，是神圣不可侵犯的，必須得到依法保護(hù)。如果被申請復(fù)議的行政機(jī)關(guān)阻撓公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，就是侵犯他們的行政復(fù)議權(quán)，是違反行政復(fù)議法的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政、刑事法律責(zé)任。

　　第三，對申請人、第三人等有關(guān)人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的。這里所指的被申請人的報(bào)復(fù)陷害對象主要有申請人、第三人和向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提供情況的有關(guān)組織和人員。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，依法向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，是公民、法人或者其他組織作為行政相對人應(yīng)當(dāng)享有的法定權(quán)利。被申請人與申請人之間的關(guān)系是行政管理人與行政管理相對人之間的關(guān)系，二者在日常生活中存在著管理與被管理的關(guān)系。在行政復(fù)議中，申請人與被申請人處于同等的法律地位，都是行政復(fù)議參加人。因此作為被申請人的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)尊重申請人行使行政復(fù)議的權(quán)利，正確認(rèn)識法律規(guī)定行政復(fù)議這種權(quán)利救濟(jì)手段的必要性?！耙婪ㄖ螄?，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”是我國憲法所確立的治國方略，依法治國一個(gè)很重要的方面是行政機(jī)關(guān)的依法行政。如果行政機(jī)關(guān)沒有依法行政，違法的作為或不作為行為給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成了侵害，就要本著有錯(cuò)必糾的原則，積極糾正錯(cuò)誤，對申請人受損的權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)和賠償。在公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議的情況下，作為被申請人的行政機(jī)關(guān)如果非但不認(rèn)錯(cuò)改錯(cuò)，而且還對申請人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，那就是錯(cuò)上加錯(cuò)，是無視國家法律的違法犯罪行為。實(shí)踐中，確有個(gè)別行政機(jī)關(guān)對申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，結(jié)果造成申請人雖然在行政復(fù)議中獲得了勝利，行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷了行政機(jī)關(guān)的原具體行政行為，但由于作為被申請人的行政機(jī)關(guān)的報(bào)復(fù)陷害，造成受損害的權(quán)利實(shí)際上沒有得到救濟(jì)，甚至還殃及到自身和親友的其他合法權(quán)益，使申請人長期不能正常生產(chǎn)和生活，嚴(yán)重侵害了他們的合法權(quán)利。同時(shí)也使其他權(quán)利受到侵害的公民、法人或者其他組織因?yàn)榕卤粓?bào)復(fù)陷害而不敢再申請復(fù)議，這樣就使行政機(jī)關(guān)行使權(quán)利失去了監(jiān)督，從而破壞了行政復(fù)議制度。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　《行政復(fù)議法》第十條第三款規(guī)定：“同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議?！北热绱迕窦?、村民乙因宅基地邊界劃定發(fā)生糾紛，鄉(xiāng)政府對此作出一個(gè)宅基地邊界劃分的確權(quán)決定。村民甲不服此確權(quán)決定，向縣政府申請行政復(fù)議?？h政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，即可將村民乙追究為第三人參加行政復(fù)議。作為被申請人的行政機(jī)關(guān)如對第三人進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害，也要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況。如果作為被申請人的行政機(jī)關(guān)對向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提供真實(shí)情況的有關(guān)組織和人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，要依法承擔(dān)相應(yīng)的行政、刑事責(zé)任。

　　對以上三種違法行為，本條規(guī)定了兩種法律責(zé)任：行政責(zé)任和刑事責(zé)任。第一，行政責(zé)任。被申請人違反行政復(fù)議法規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分;進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。行政處分的種類有六種，從輕到重依次為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。警告，有提醒注意、不致再犯的意思，屬于申誡處分。它可以是口頭的，也可以是書面的，由處分機(jī)關(guān)選擇適用。警告一般適用于輕微的行政違法行為，是行政處分中最輕的一種。根據(jù)國家公務(wù)員暫行條例的規(guī)定，國家公務(wù)員受警告處分期間，可以晉升工資檔次，但不得晉升職務(wù)和級別。記過、記大過，這是兩種程度有所區(qū)別的行政處分。一般來說，記過、記大過適用于國家工作人員的行為違反了行政法的規(guī)定，給國家和人民造成了一定的損失，給予警告處分過輕，給予降級處分過重的情況。降級，作為一種行政處分，其含義是降低公務(wù)員的職務(wù)級別。根據(jù)國家公務(wù)員條例的規(guī)定，“國家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，級別分為十五級，分別規(guī)定了從辦事員到國務(wù)院總理的職級。給予降級的行政處分就是由原來的職務(wù)級別往下降，如由局級降為處級，由處級降為科級等，同時(shí)，對公務(wù)員工資中的級別工資也要予以相應(yīng)地降低。國家公務(wù)員實(shí)行職級工資制，工資主要有職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資構(gòu)成。降級也要降低工資中的級別工資。受降級處分期間，不得晉升職務(wù)和級別，也不得晉升工資檔次。撤職，國家公務(wù)員的行政違法行為，給國家和人民利益造成重大損失，不適合繼續(xù)擔(dān)任行政職務(wù)的，可以給予撤職處分。受撤職處分的，同時(shí)降低級別和職務(wù)工資。受撤職處分期間，不得晉升工資和級別，并不能晉升工資檔次。開除，是指受處分人不適合繼續(xù)在國家機(jī)關(guān)工作，國家機(jī)關(guān)取消其公務(wù)員資格令其離開的處分形式。開除是最嚴(yán)厲的一種處分，適用于公務(wù)員犯有違法行為，給國家和人民造成了極其嚴(yán)重的損失，喪失了國家公務(wù)員的資格的情況。開除的行政處分不能解除。根據(jù)國家公務(wù)員暫行條例的規(guī)定，給予國家公務(wù)員行政處分，依法分別由任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)決定;其中給予開除處分的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級機(jī)關(guān)備案?？h級以下國家行政機(jī)關(guān)開除國家公務(wù)員，必須報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。國家公務(wù)員受開除以外的行政處分，分別在半年至兩年內(nèi)由原處理機(jī)關(guān)解除行政處分。但是，解除降級、撤職處分不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。國家公務(wù)員在受行政處分期間，有特殊貢獻(xiàn)的，可以提前解除行政處分。解除行政處分后，晉升職務(wù)、級別和工資檔次不再受行政處分的影響。行政處分決定和解除行政處分的決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知本人。

　　第二，刑事責(zé)任。首先，被申請人違反本法規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者組織依法申請行政復(fù)議的，構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。新修訂的《刑法》第三百九十七條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定”。其次，被申請人對申請人、第三人及提供真實(shí)情況的有關(guān)人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害，構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任?！缎谭ā返诙傥迨臈l明確規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對控告人、申訴人、批評人、舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑”。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)中專門從事復(fù)議工作的人員。依法履行行政復(fù)議的職責(zé)既是行政復(fù)議機(jī)關(guān)賦予其工作人員的職權(quán)，也是一種對國家的義務(wù)。因此，行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議工作中，無論是審查公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議申請，還是調(diào)查取證、審查行政復(fù)議案件等，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法公正地行使權(quán)力、履行職責(zé)，不得失職，更不能徇私舞弊、貪贓枉法，否則將構(gòu)成違法行為，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第三十七條 被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分;經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。

　　【釋義】 本條是關(guān)于被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的行為，所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　《行政復(fù)議法》第三十二條明確規(guī)定：“被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行”。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定，一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力，申請人、被申請人和第三人都必須執(zhí)行。履行行政復(fù)議決定是作為被申請人的行政機(jī)關(guān)必須履行的法定義務(wù)，如果其拒絕履行，就構(gòu)成行政違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。實(shí)踐中，一些行政機(jī)關(guān)不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的情況時(shí)有發(fā)生，主要是當(dāng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為被申請人的具體行政行為有主要事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越或者濫用職權(quán)、具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)惹樾?，而決定撤銷、變更或者確認(rèn)被申請人的具體行政行為違法，并責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為或者認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)，而決定其在一定期限內(nèi)履行時(shí)，被申請人不能正確對待，認(rèn)為是行政復(fù)議機(jī)關(guān)不給面子，成心跟自己過不去，從而對行政復(fù)議決定采取抵制的態(tài)度，不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定。如有的行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人處以罰款的行政處罰，當(dāng)事人不服，向該行政機(jī)關(guān)的上級行政部門申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為當(dāng)事人的違法情節(jié)較輕，原處罰決定適用法律不當(dāng)，因而作出撤銷原處罰決定，責(zé)令重新作出處罰決定的行政復(fù)議決定。原處罰機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議決定后，如拒不退還給當(dāng)事人收取的罰款，就屬于拒不執(zhí)行行政復(fù)議決定的違法行為，根據(jù)本條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

　　行政責(zé)任是指實(shí)施違反行政法規(guī)定的義務(wù)的行為所必須承擔(dān)的法律后果。追究行政責(zé)任的形式有兩種：一種是行政處分，一種是行政處罰。行政處分和行政處罰雖然同屬行政責(zé)任的一種，但二者是不同的：第一，適用對象不同，行政處分只適用于國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位所屬的人員，不適用于社會(huì)上一般的公民;而行政處罰則適用于所有的公民、法人或其他組織。第二，適用的違法行為不同，行政處分與行政處罰都適用于行政違法行為，但行政處分適用的是一般的違法失職行為，而行政處罰則適用于違反某種特定的，設(shè)定有行政處罰的法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為。第三，實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)不同。實(shí)施行政處分的機(jī)關(guān)必須是被處分人員所在單位或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)是國家法律規(guī)定的具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)委托的組織。第四，執(zhí)行不同。行政處分只能由國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位執(zhí)行;而行政處罰則由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，也可由行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第五，救濟(jì)的渠道不同。行政處罰的救濟(jì)渠道為行政復(fù)議和行政訴訟，當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以向該行政機(jī)關(guān)的上級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，也可以向人民法院就行政機(jī)關(guān)的行政處罰行為提起行政訴訟。行政處分的救濟(jì)渠道為復(fù)核和申訴，當(dāng)事人對行政處分不服的，可以在接到處分決定之日起三十日內(nèi)向原處分機(jī)關(guān)申請復(fù)核，或者向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。受理復(fù)核和申訴的行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為原行政處分決定是錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正;造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉;造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　行政機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議決定后，必須在復(fù)議決定所規(guī)定的期限內(nèi)予以履行，如拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任：對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分;經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。作為被申請人的行政機(jī)關(guān)不履行行政復(fù)議決定，屬于行政機(jī)關(guān)違法，其法定代表人負(fù)有首要的、當(dāng)然的責(zé)任，加之行政處分的對象只能是具體的人，而不能是組織，因此，當(dāng)被申請人拒不履行行政復(fù)議決定時(shí)，就應(yīng)由其法定代表人承擔(dān)行政處分責(zé)任。另外，行政機(jī)關(guān)及其工作人員承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式除了行政處分外，還有行政賠償、經(jīng)濟(jì)處罰等多種形式。采取何種具體法律責(zé)任形式，應(yīng)當(dāng)考慮制止違法行為的有效性、侵害對象、責(zé)任主體和侵害程度等多種因素。鑒于被申請人不履行行政復(fù)議決定的違法特點(diǎn)和被申請人與行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政管理系統(tǒng)中的相互關(guān)系，從總體上看，通過規(guī)定行政處分這種責(zé)任方式，就可以有效地防止不履行行政復(fù)議決定的違法行為。因此，在本條中，只規(guī)定了行政處分這種制裁措施，而沒有規(guī)定其他責(zé)任形式。

　　第三十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對申請人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。

　　【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有拒絕受理行政復(fù)議申請、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、柯私舞弊、對申請人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議的規(guī)定。

　　《行政復(fù)議法》第三條第五項(xiàng)規(guī)定了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以對被申請人違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議。根據(jù)這一規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，即行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)拒絕受理行政復(fù)議申請、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對申請人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等違反行政復(fù)議法的行為提出建議，是其必須履行的法定職責(zé)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，其工作性質(zhì)決定了它最能發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違反行政復(fù)議法的行為。為了使本章規(guī)定的法律責(zé)任能夠落實(shí)，必須要建立一種追究法律責(zé)任的起動(dòng)機(jī)制，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為后，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。

　　目前承擔(dān)行政復(fù)議工作的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)包括地方各級人民政府和政府工作部門的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。根據(jù)原來的行政復(fù)議條例的規(guī)定，縣級以上的地方各級人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)在政府法制工作機(jī)構(gòu)內(nèi)或者與政府法制工作機(jī)構(gòu)合署辦公。目前地方各級人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)基本上已經(jīng)比較健全，特別是省、市兩級，絕大部分都設(shè)有法制工作機(jī)構(gòu)。縣一級政府，據(jù)有關(guān)部門1996年的統(tǒng)計(jì)，有70%的縣政府設(shè)有法制工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)行政復(fù)議工作。

　　在行政復(fù)議法的審議過程中，有的常委委員曾經(jīng)提出，本條關(guān)于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的建議權(quán)的規(guī)定在性質(zhì)上不屬于法律責(zé)任，不應(yīng)當(dāng)放在法律責(zé)任一章中，建議刪去，或放在另外一章中。針對這一意見和其他幾個(gè)有爭議的重大問題，我們與國務(wù)院法制辦的同志一道赴廣西、廣東、江西三省區(qū)進(jìn)行調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)厝舜蠹罢ㄖ撇块T的同志的意見。在座談中大多數(shù)同志一致認(rèn)為，規(guī)定法制機(jī)構(gòu)具有建議權(quán)是十分必要的，雖然性質(zhì)上不屬于法律責(zé)任，但起到了一種啟動(dòng)追究違法行為法律責(zé)任機(jī)制的作用，復(fù)議機(jī)構(gòu)在工作中最容易發(fā)現(xiàn)各種違反行政復(fù)議法的違法行為，因此由它來行使監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法作出處理，有利于法律責(zé)任一章規(guī)定的落實(shí)，從而保障行政復(fù)議法的貫徹實(shí)施。建議法律責(zé)任一章中保留這一條的規(guī)定，同時(shí)在總則有關(guān)復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)一條的規(guī)定中增加這方面的內(nèi)容，以使前后照應(yīng)。我們經(jīng)認(rèn)真研究，認(rèn)為這些同志的意見是正確的，應(yīng)當(dāng)在法律責(zé)任一章中保留本條有關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)行使建議權(quán)的規(guī)定，同時(shí)在總則第三條有關(guān)復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)一條的規(guī)定中增加一項(xiàng)內(nèi)容：行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　這里應(yīng)當(dāng)指出的是，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對違反行政復(fù)議法規(guī)定的行為提出處理建議，只是行使一種建議權(quán)，并不能取代有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出具體的處理決定。因?yàn)樾姓?fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)只是行政復(fù)議機(jī)關(guān)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不是處理對象的上級行政機(jī)關(guān)，沒有對處理對象的行政處理權(quán)，無權(quán)對作為處理對象的行政機(jī)關(guān)作出處理決定。這里的處理對象，包括行政復(fù)議機(jī)關(guān)、被申請人及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。這里的“有關(guān)行政機(jī)關(guān)”包括行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、處理對象的上級行政機(jī)關(guān)及所在的行政機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的建議后，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法、行政監(jiān)察法、國家公務(wù)員暫行條例等法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。行政監(jiān)察法對行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察程序作出了明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)對需要調(diào)查處理的事項(xiàng)進(jìn)行初步審查;認(rèn)為有違反行政紀(jì)律的事實(shí)，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，予以立案;組織實(shí)施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù);有證據(jù)證明違反行政紀(jì)律，需要給予行政處分或者作出其他處理的，進(jìn)行審理;作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。重要、復(fù)雜案件的立案，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六個(gè)月內(nèi)結(jié)案;因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當(dāng)延長，但是最長不得超過一年，并應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢查、調(diào)查中應(yīng)當(dāng)聽取被監(jiān)察的部門和人員的陳述和申辯。監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)同意。國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意。監(jiān)察決定、監(jiān)察建議應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)有關(guān)單位或者有關(guān)人員。對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)審，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請之日起三十日內(nèi)作出復(fù)審決定;對復(fù)審決定仍不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)核決定和國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)查決定或者復(fù)審決定為最終決定。

　　在法律責(zé)任一章中規(guī)定某一組織在發(fā)現(xiàn)違法行為后向有關(guān)部門提出處理建議權(quán)，在其他一些法律中也出現(xiàn)過，如《婦女權(quán)益保障法》第四十八條第二款規(guī)定：“婦女的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，被侵害人可以向婦女組織投訴，婦女組織應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)部門或者單位查處，保護(hù)被侵害婦女的合法權(quán)益。”婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，最容易發(fā)現(xiàn)各種侵害婦女合法權(quán)益的違法行為。因此《婦女權(quán)益保障法》在法律責(zé)任一章中規(guī)定婦女組織接到投訴后，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)部門或者單位予以查處，從而起到了一種啟動(dòng)追究違法行為法律責(zé)任機(jī)制的作用，這同行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建議權(quán)的作用是一致的。