第四十條 當事人對行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起十五日內,向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議;對復議決定不服的,可以在接到復議決定之日起十五日內,向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內,直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
【釋義】
本條是關于環境行政復議、環境行政訴訟和行政強制執行的規定。
當事人對行政處罰決定不服的,可以通過行政復議和行政訴訟來實現權利救濟:
(一)環境行政復議
(1)環境行政復議是指法律規定的環境保護行政機關,根據公民、法人或其他組織的申請,依法對引起爭議的環境行政處罰或者其他具體環境行政行為進行復查,并作出相應裁決的法律制度。根據本法規定,被處罰的單位和個人不服的,可以申請行政復議,并要求復議機關撤銷或變更處罰決定。
(2)環境行政復議的管轄
①對縣級以上地方各級環保部門的行政處罰不服申請復議,由上一級環保部門管轄。
②對縣級以上地方各級環保部門除行政處罰以外,具體行政行為不服的復議,由申請人選擇,可以向該部門的本級人民政府申請復議,也可以向上一級環保部門申請復議。
③對國家環保總局的具體行政行為不服的,由國家環保總局管轄。
④對環保部門設立的派出機構作出具體行政行為不服申請復議,由設立該派出機構的環保部門管轄。
⑤對依照環境保護法律、法規和規章授權的組織的具體行政行為不服申請復議,由主管該組織的行政機關管轄。
(3)環境行政復議的程序:當事人對行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起十五日內,向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議。
(二)環境行政訴訟
(1)環境行政訴訟是公民、法人和其他組織認為環境行政執法機關的具體行政行為侵犯其合法權益,依法向法院起訴,并由法院審理后作出相應決定的制度和程序。
(2)環境行政訴訟程序
①對行政復議決定不服的,可以在接到復議決定之日起十五日內,向人民法院起訴;
②對行政處罰決定不服的,當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內,直接向人民法院起訴。
若當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的,則由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
(三)環境行政強制執行
(1)環境行政強制執行是指公民、法人或其他組織逾期不履行環境行政法律義務時,有關國家機關依法采取必要的強制性措施,迫使其履行義務的一項法律制度。
(2)適用條件:被處罰人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的。
(3)執行主體:環境行政機關申請人民法院強制執行。
【關聯法規】
《行政復議法》第9、30條
《行政訴訟法》第39條
《環境保護行政處罰辦法》第3、6-8、41-43條
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