第四章　處罰程序

　　第一節　調查

　　第七十七條　公安機關對報案、控告、舉報或者違反治安管理行為人主動投案。以及其他行政主管部門、司法機關移送的違反治安管理案件，應當及時受理，并進行登記。

　　釋義內容：

　　【釋義】　本條是關于公安機關受理治安案件登記的規定。

　　公安機關受理治安案件，標志著治安案件辦理過程的開始，是辦案程序的起點。本條主要規定了以下內容：

　　第一，列舉了治安案件的主要來源和渠道，即除了公安機關自已發現的治安案件外，主要是通過報案、控告、舉報或者違反治安管理行為人主動投案，以及其他行政主管部門、司法機關移送違反治安管理案件。

　　首先，公民、法人和其他組織的報案、控告、舉報是查處違反治安管理案件的重要來源。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權利屬于人民，人民是國家的主人，打擊違法犯罪行為必須依靠和發動人民群眾。實踐證明，通過公民、法人和其他組織的報案、控告和舉報，對于公安機關偵破案件，揭露違反治安管理行為，懲罰違反治安管理行為人，保護人民和維護社會治安秩序具有重要的意義。為了更好地發揮公民、法人和其他組織報案、控告、舉報的作用，保障公民、法人和其他組織更好地行使這一權利，有利于同違反治安管理行為作斗爭，立法機關從實際出發，在總結司法實踐經驗的基礎上，作了本條規定。根據本條規定，公安機關應當保障公民、法人和其他組織依法行使報案、控告、舉報的權利，對公民、法人和其他組織報案、控告、舉報的，應當及時受理，不得搪塞、拖諉。這里的“報案”是指公民、法人和其他組織向公安機關報告發現有違反治安管理事實或者違反治安管理行為人的行為，如親眼看到某一違反治安管理事實的發生或者發現某一違法活動的現場等，而向公安機關報告，至于違反治安管理行為人是誰，可能報案人并不一定知道。實際生活中，報案也包括有的違反治安管理行為人在現場被群眾抓獲，當場扭送至公安機關或交給人民警察?！翱馗妗蓖ǔＪ侵副磺趾θ思捌浣H屬，對侵犯被侵害人合法權益的違反治安管理行為向公安機關告訴，要求追究侵害人的法律責任的行為，一般情況下控告人知道違反治安管理行為人是誰?！芭e報”一般是指當事人以外的其他知情人在治安案件發生后向公安機關檢舉、揭發違反治安管理行為人的違法事實或者違反治安管理行為人的行為，如舉報人得知某一違法活動及其違反治安管理行為人而向公安機關報告。在實際生活中，公安機關只有密切聯系群眾，依靠群眾，才能得到群眾的支持，有效地打擊違法活動，維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益。事實也證明，依靠人民群眾的報案、控告和舉報，是發現違反治安管理行為、打擊違法活動的有力措施。

　　其次，違反治安管理行為人主動投案的。行為人違反治安管理行為后主動投案，有利于公安機關及時處理違反治安管理的案件，降低辦案成本，國家應當鼓勵違反治安管理行為人主動投案。這里所說的“違反治安管理行為人主動投案”，一般包括以下幾種情形：1.行為人在實施違反治安管理行為后，其違反治安管理事實未被公安機關發現以前投案的;2.違反治安管理事實雖已被公安機關發現，但違反治安管理行為人尚未被公安機關查明而投案的;3.違反治安管理事實和違反治安管理行為人均已被公安機關發覺，但違反治安管理行為人尚未受到公安機關傳喚、詢問等而投案的。主動投案的形式也有以下幾種：1.違反治安管理行為人本人直接向公安機關主動投案的;2.違反治安管理行為人向其所在單位、城鄉基層組織或者有關國家機關投案的;3.違反治安管理行為人由于某些客觀原因不能親自投案，而委托他人代為投案或者采用信件、電話等方式投案的，等等。#p#分頁標題#e#

　　再次，其他行政主管部門、司法機關移送的違反治安管理的案件。除公安機關以外的其他行政主管部門在辦理行政案件時，如果認為該案件屬于違反治安管理的案件，應當移送公安機關給予治安管理處罰。人民檢察院、人民法院等司法機關在辦理刑事案件時，如果發現該案件不屬于刑事案件，不應當追究行為人的刑事責任，屬于違反治安管理行為的，也應當移送公安機關給予治安管理處罰。這里的“其他行政主管部門”主要包括工商、稅務、海關、衛生檢疫、環境保護等行政執法機關?！八痉C關”是指負有偵查、檢察、審判職責的機關，包括人民檢察院、人民法院。

　　第二，公安機關對報案、控告、舉報、主動投案和有關機關移送的案件，應當及時受理，并進行登記。公安機關的任務是追究、打擊違法行為，保護國家和人民的利益不受非法侵害，維護社會治安秩序，對于公民、法人和其他組織報案、控告、舉報或者違反治安管理行為人主動投案，以及其他行政主管部門、司法機關移送違反治安管理案件的，不能以種種理由推諉、拖延，應當及時受理，進行登記。這里的“應當”是對公安機關的義務性規定，即公安機關必須按照法律的規定辦理，而不是可以受理，也可以不受理。這里應當明確的是，受理并進行登記是一項法定程序。接受報案、控告、舉報、投案以及移送案件的人民警察，應當按照本法規定受理并進行登記，不能以案件事實是否已經清楚、違反治安管理行為人是否已查明作為受理的條件。所謂“不破不立”的做法，是不符合法律規定的程序的。應當看到，公安機關如實地記載案件的來源、情況及處理結果，對于反映社會治安的實際狀況以及公安機關的工作量，都是有益的。即使存在報錯案、報假案的情況，如實記載對于以后的調查也能起到證明作用。無論公民、法人和其他組織采用口頭還是書面形式進行報案、控告、舉報或者違反治安管理行為人主動投案的，公安機關都應當認真對待。接受口頭的報案、控告、舉報，公安機關應當注意盡量問清違法的時間、地點、方法、后果，違反治安管理行為人特征等有關情節;做好筆錄，并經報案人、控告人或舉報人確認無誤后，由報案人、控告人或舉報人簽名、蓋章。接受書面的報案、控告或舉報，無論是面交，還是郵寄的，公安機關也都應當予以登記。這樣規定方便群眾，有利于群眾與違法行為作斗爭，也有利于及時查獲違反治安管理行為人。為了更好地規范公安機關執法活動，公安部頒布的《公安機關辦理行政案件程序規定》規定，公安機關對單位和個人報案或者違法嫌疑人投案的，應當接受，并登記備查。公安機關對報案人提供的有關證據材料、物品等應當登記，并妥善保管。這些規定，充分體現了公安機關依法保障公民、法人和其他組織的合法權益，鼓勵公民、法人和其他組織積極同違法行為作斗爭，同時也保障了公安機關在辦理案件中正確履行職責。

　　第七十八條　公安機關受理報案、控告、舉報、投案后，認為屬于違反治安管理行為的，應當立即進行調查;認為不屬于違反治安管理行為的，應當告知報案人、控告人、舉報人、投案人，并說明理由。

　　釋義內容：

　　【釋義】　本條是關于公安機關受理治安案件后應當如何處理的規定。

　　治安案件的受理，是公安機關辦理治安案件的開始，同時也是開展調查程序的一個重要環節。公安機關受理案件后應當對有關材料進行審查，根據審查結果，就行為是否構成違反治安管理，分別作出處理。本條關于治安案件受理后的處理，主要是指公安機關通過對有關材料進行審查，對有關人員了解情況后，對所涉行為是否違反治安管理作出一種判斷的活動。這種判斷并不要求對整個案件進行徹底的調查，只需要根據受理案件當時所掌握的情況進行初步的判斷。 本條包含兩層含義。 (一)公安機關通過審查認為，屬于違反治安管理行為的，應當對治安案件立即進行調查。根據本條規定，公安機關對源于報案、控告、舉報、投案的治安案件受理登記后，應當對有關的材料以及提供的情況進行初步的審查。經過審查，公安機關認為所涉的行為屬于違反治安管理行為的，應當對治安案件立即進行調查。本條規定的“屬于違反治安管理行為”，是指案件涉及的行為屬于法律規定的違反治安管理的行為。當然，這時作出的判斷是初步的，這里不排除公安機關經過調查以后，確認原“屬于違反治安管理行為”涉嫌犯罪的情況。根據本法第九十五條的規定，在治安案件調查結束后，公安機關就已涉嫌犯罪的行為，應當移送主管機關依法追究刑事責任。所謂“立即進行調查”，是指公安機關應當依照本法規定的治安管理處罰調查程序，就該治安案件立即開展收集證據、詢問、檢查等一系列程序。強調“立即”進行調查，主要是考慮治安案件涉及社會穩定和人民群眾的切身利益，對治安案件立即進行調查，使治安案件得到及時處理，有利于及時打擊違法活動，化解社會矛盾，對維護社會穩定具有重要意義。實踐中，在治安案件受理后，應當注意防止有的辦案部門和辦案人員為了部門利益，對自己有利的才管，對自己無利的拖著不管，對被侵害人的疾苦漠不關心，甚至利用辦案的權力為自己謀取私利。#p#分頁標題#e#

　　(二)公安機關通過審查認為，不屬于違反治安管理行為的，應當告知報案人、控告人、舉報人、投案人，并說明理由。根據本條規定，公安機關對源于報案、控告、舉報、投案的治安案件受理登記后，通過對有關的報案、控告、舉報材料以及投案人提供的情況進行初步審查，認為治安案件所涉的行為不屬于違反治安管理行為的，應當告知報案人、控告人、舉報人、投案人，并說明理由。本條規定的“不屬于違反治安管理行為”，是指案件涉及的行為不屬于法律規定的違反治安管理的行為。需要注意的是，這里所說“不屬于違反治安管理行為”可能有以下幾種情況：1.公安機關對有關的材料進行初步審查后認為，案件所涉的行為不構成違反治安管理行為，不應受到治安管理處罰，對此，公安機關應作撤銷案件處理。2.公安機關對有關的材料進行初步審查后認為，雖然案件所涉的行為不屬于違反治安管理行為，但屬于其他違反行政管理秩序的行為的，公安機關可以將案件及時移送其他行政主管部門，也可以告知報案人、控告人、舉報人、投案人向其他行政主管部門報案、控告、舉報、投案。3.公安機關對有關的材料進行初步審查后認為，案件所涉的行為涉嫌犯罪的，公安機關應當將案件移送有管轄權的主管機關，依法追究刑事責任。根據《行政處罰法》第二十二條的規定，違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。這就要求公安機關在受理治安案件后，應當認真審查，對是屬于違法行為還是犯罪行為作出判斷。這里規定的“告知”，是指公安機關將審查意見以書面或口頭方式通知報案人、控告人、舉報人、投案人。告知的內容應當包括：1.所提供的情況不屬于違反治安管理行為并已撤銷案件。2.屬于其他違反行政管理秩序的行為并已移送其他行政主管部門或告知報案人、控告人、舉報人、投案人向其他行政主管部門報案、控告、舉報、投案。3.涉嫌犯罪行為并已移送有管轄權的主管機關等。所謂“說明理由”，是指公安機關在告知報案人、控告人、舉報人、投案人時，應當將上述情況的法律依據及主要事實根據向報案人、控告人、舉報人、投案人予以說明。

　　第七十九條　公安機關及其人民警察對治安案件的調查。應當依法進行。嚴禁刑訊逼供或者采取威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據。

　　以非法手段收集的證據不得作為處罰的根據。

　　釋義內容：

　　【釋義】　本條是關于公安機關及其人民警察依法調查取證，嚴禁以非法手段收集證據的規定。本條共兩款。

　　公安機關及其人民警察調查取證是治安管理處罰程序的重要階段，是辦理治安案件的重要環節。調查取證是指公安機關及其人民警察為查明案情、查獲違反治安管理行為人、收集證據而進行的專門活動。取證包括詢問證人、收集物證、書證、視聽資料等。調查取證是作出治安管理處罰決定的前提。只有在調查取證、查清事實的基礎上，才能確定違法行為的性質并依法對違反治安管理行為人實施治安管理處罰。強調依法調查取證，對于維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益，規范和保障公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責，提高治安管理水平和治安管理處罰質量，具有重要意義。本條針對執法中可能出現的問題，對公安機關及其辦案人員收集證據工作提出了明確的要求。

　　本條第一款規定了對公安機關及其人民警察調查取證的要求。包括兩層意思：1.必須依照法定程序調查、收集證據。程序合法是法制建設的基本要求。這種法定程序在本章節和行政處罰法中已作了明確規定，如檢查要出示檢查證，進行檢查時人民警察不得少于二人，詢問筆錄要交本人核對，經本人簽名或蓋章，鑒定應當指派或者聘請有專門知識的人員進行，調查人員該回避的應當回避等等。在調查收集證據的過程中，辦案人員不得違背這些程序規定。根據《行政處罰法》第三條的規定，如果不遵守法定程序，作出的行政處罰無效。同時，《行政處罰法》第三十六條規定，行政機關必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據。公安機關在調查、收集證據時，應當從實際出發，全面、客觀、公正地調查、收集一切與案件有關的證據材料，既要收集對違反治安管理行為人不利的證據，也要收集對違反治安管理行為人有利的證據。本條規定的“調查”，主要是指通過檢查，詢問違反治安管理行為人、被侵害人、證人，對有爭議的專門性問題進行鑒定等手段進行調查取證，是處罰程序的重要內容。2.嚴禁刑訊逼供或者采取威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據。以刑訊逼供、威脅、引誘、欺騙等方式獲取來的陳述，是陳述人在迫于壓力或被欺騙情況下提供的，虛假的可能性很大，極易造成冤案、錯案，且與尊重和保障人權的憲法要求不符，必須嚴加禁止。所謂“刑訊逼供”是指辦案人員對違反治安管理行為人使用肉刑或者變相肉刑逼取陳述的行為。采取“威脅、引誘、欺騙”手段收集證據，是指通過采取暴力、恐嚇等非法手段威脅違反治安管理行為人、證人或者通過許諾某種好處誘使、欺騙違反治安管理行為人、證人以獲取證據。其他的“非法手段”，主要包括違反法定程序檢查有關的場所、物品及他人住宅等。辦案人員如果刑訊逼供，構成犯罪的，應當根據刑法的有關規定追究刑事責任。#p#分頁標題#e#

　　本條第二款規定了以非法手段收集的證據不得作為處罰的根據。這是對嚴禁以非法手段收集證據的規定作了進一步的保障性規定。雖然法律和有關部門三令五申在辦案中不得使用刑訊逼供等非法手段收集證據，但實踐中有些辦案人員還是一味追求從違反治安管理行為人陳述上進行突破，不擇手段地使用刑訊逼供等非法方法逼取供詞或獲取有關證據。為了從根本上禁絕此類行為，本法明確規定，對以非法手段收集來的證據從法律上予以排除，屬于無效證據，不得作為處罰的根據。即以刑訊逼供、威脅、引誘、欺騙等非法手段收集來的證據，或者通過非法檢查獲取的物證等，不得作為處罰的根據。如果依據這類證據對被處罰人作出了治安管理處罰，該處罰無效。被處罰人可以申請行政復議及提起行政訴訟，要求予以糾正。

　　第八十條　公安機關及其人民警察在辦理治安案件時，對涉及的國家秘密、商業秘密或者個人隱私，應當予以保密。

　　釋義內容：

　　【釋義】 本條是關于公安機關及其人民警察辦理治安案件時的保密義務的規定。

　　根據本條規定，公安機關及其人民警察在辦理治安案件時，對涉及的國家秘密、商業秘密或者個人隱私，應當予以保密。這里所說的“國家秘密”，依照保守國家秘密法的有關規定，是指關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項。國家秘密包括符合上述規定的下列秘密事項：國家事務的重大決策中的秘密事項;國防建設和武裝力量活動中的秘密事項;外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔保密義務的事項;國民經濟和社會發展中的秘密事項;科學技術中的秘密事項;維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項;其他經國家保密工作部門確定應當保守的國家秘密事項。政黨的秘密事項中符合上述規定的，也屬于國家秘密。國家秘密的密級分為“絕密”、“機密”、“秘密”三級。“絕密”是最重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴重的損害;“機密”是重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴重的損害;“秘密”是一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損害。根據保守國家秘密法的有關規定，一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保守國家秘密的義務。公安機關作為國家機關，當然負有保守在辦理治安案件時涉及的國家秘密的義務。本條內容屬于對保守國家秘密法有關內容的重申。本條所規定的“商業秘密”，是指不為公眾所知悉，能為權利人帶來經濟利益，具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。技術信息，包括技術配方、技術訣竅、工藝流程等。經營信息，是指采取什么方式進行經營等有關經營的重大決策以及與自己有業務往來的客戶的情況等。商業秘密都具有一定的經濟價值，必須予以保護。這里所規定的“個人隱私”，是指公民個人不愿意公開的、與其人身權密切相關的、隱秘的事件或者事實，如兩性關系、生育能力、收養子女等。規定公安機關及其人民警察負有保密義務，主要是考慮到公安機關及其人民警察在依法履行職責，辦理治安案件過程中，有可能涉及、了解有關國家秘密、商業秘密或者個人隱私。而國家秘密一旦被泄漏，就會對國家安全和利益造成危害或者威脅;商業秘密被泄漏，往往會給原擁有商業秘密的單位和個人的生產、經營活動帶來不利的影響，造成經濟損失;個人隱私的泄漏，則可能會給當事人的名譽造成損害，影響其正常生活，對其帶來精神痛苦和心理壓力。因此，對于在辦理治安案件時涉及到的國家秘密、商業秘密或者個人隱私，公安機關包括公安機關內部的任何工作人員，除工作需要外，都負有保密的義務，不得違反規定向外界泄露。

　　第八十一條　人民警察在辦理治安案件過程中，遇有下列情形之一的，應當回避;違反治安管理行為人、被侵害人或者其法定代理人也有權要求他們回避：#p#分頁標題#e#

　　(一)是本案當事人或者當事人的近親屬的;

　　(二)本人或者其近親屬與本案有利害關系的;

　　(三)與本案當事人有其他關系，可能影響案件公正處理的。

　　人民警察的回避，由其所屬的公安機關決定;公安機關負責人的回避，由上一級公安機關決定。

　　釋義內容：

　　【釋義】　本條是關于人民警察在辦理治安案件過程中回避的規定。本條共兩款。

　　人民警察辦理治安案件，是與公民的切身利益密切相關的，為了保證人民警察在辦理治安案件過程中的公正性、合法性和保證當事人的合法權益不受侵犯，防止人民警察利用職權徇私枉法的行為，規定人民警察在辦理治安案件過程中的回避制度是非常必要的。本條第一款規定了三種人民警察在辦理治安案件過程中應當回避的情形。

　　一、是本案當事人或者當事人近親屬的。當事人主要是指違反治安管理行為人和被侵害人等?！氨景傅漠斒氯恕?，是指辦理治安案件的人民警察本人即是治安案件的一方當事人。在這種情況下，由作為一方當事人的人民警察來辦理治安案件容易受感情和自身利益等因素的影響，失去公正性。因此，人民警察不能自己辦理涉及自己的治安案件，而應當主動回避。“當事人的近親屬的”，是指辦理治安案件的人民警察是一方當事人的配偶、子女、父母、兄弟姐妹等近親屬。在這種情況下，辦理治安案件的人民警察也應當回避。否則，也會違反辦理治安案件應當公正的原則。

　　二、本人或者其近親屬與本案有利害關系的。這是指辦理治安案件的人民警察或者其近親屬，雖然不是本案的一方當事人或者當事人的近親屬，但是本案的處理結果與他們有比較重大的利益關系或者存在其他利害關系。在這種情況下，其在辦理治安案件過程中，難免有偏袒一方的嫌疑。辦理治安案件的人民警察應當主動回避。

　　三、與本案當事人有其他關系，可能影響案件公正處理的?！芭c本案當事人有其他關系”，是指辦理治安案件的人民警察與本案一方當事人有某種關系，可能會對辦理案件的公信力產生影響，如有親戚、朋友、同事關系，或者有重大的恩怨等情況。有這種關系可能會影響案件的公正處理的，人民警察應當主動回避。但如果是一般的認識關系，不會影響案件公正處理的，人民警察可以繼續辦理治安案件。

　　應當明確的是，為了保證辦理治安案件能夠公正的進行，確保當事人的合法權益，根據本條的規定，人民警察在辦理治安案件過程中，有上述情形應當回避而不主動回避的，違反治安管理行為人、被侵害人或者其法定代理人也有權要求他們回避。

　　本條第二款是關于人民警察回避的決定程序方面的規定。根據規定，第一，“人民警察的回避，由其所屬的公安機關決定”，是指辦理治安案件的人民警察，遇有本條第一款規定的三項情形之一的，不論是由人民警察本人提出或者由違反治安管理行為人、被侵害人或者其法定代理人依法提出申請辦理治安案件的人民警察回避的，都需由人民警察所屬的公安機關來決定是否回避。第二，“公安機關負責人的回避，由上一級公安機關決定”，是指負責辦理治安案件的公安機關負責人，如果也具有本條第一款規定的三種情形之一需要回避的，無論其本人主動申請要求回避還是由違反治安管理行為人、被侵害人或者其法定代理人依法申請其回避的，都應當由其上一級公安機關作出是否回避的決定。

　　這里需要指出的是，如果違反本條的規定，人民警察在辦理治安案件時，遇有本條規定的應當回避的情形之一而沒有回避的，被處罰人可以依法提起行政復議及行政訴訟，要求予以糾正。對于人民警察應當回避而沒有回避，并具有徇私枉法行為的，依照本法第一百一十六條的規定處理。

　　第八十二條　需要傳喚違反治安管理行為人接受調查的，經公安機關辦案部門負責人批準，使用傳喚證傳喚。對現場發現的違反治安管理行為人，人民警察經出示工作證件，可以口頭傳喚，但應當在詢問筆錄中注明。#p#分頁標題#e#

　　公安機關應當將傳喚的原因和依據告知被傳喚人。對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強制傳喚。

　　釋義內容：

　　【釋義】 本條是關于公安機關如何傳喚違反治安管理行為人和被傳喚人如果逃避傳喚，公安機關可以強制傳喚的規定。本條共兩款。

　　公安機關在查處違反治安管理案件時，有時需要向當事人詢問和查證，甚至需要當面核實案件的具體情況。為了準確及時地了解案件情況，收集證據，在一般情況下，辦案人員應當盡可能在發案現場進行詢問、查證。但在有些情況下，不能或不便在現場進行詢問、查證的，就需要通知違反治安管理行為人在規定的時間里到公安機關或者街道居委會、村委會、單位治安保衛部門等地方接受公安機關的詢問和查證。公安機關的這種通知違反治安管理行為人到公安機關來接受詢問和查證的具體方式，就是傳喚。本條第一款就是關于公安機關如何傳喚違反治安管理行為人的具體規定。

　　根據本條第一款規定，需要傳喚違反治安管理行為人接受調查的，經公安機關辦案部門負責人批準，使用傳喚證傳喚。其中“需要傳喚違反治安管理行為人接受調查的”，是指辦理治安案件的公安機關辦案部門，為了辦理治安案件的需要，將違反治安管理行為人傳喚到公安機關或者街道居委會、村委會、單位治安保衛部門等地方接受公安機關調查的情況。由于傳喚牽涉到對公民人身自由的限制，因此，必須在適用程序上加以嚴格的規定。也就是說，只有公安機關辦案部門，確實需要將違反治安管理行為人傳喚到公安機關或者街道居委會、村委會、單位治安保衛部門等地方接受公安機關調查時，才能傳喚。不能凡事需要詢問的都使用傳喚的形式進行詢問。為了嚴格限制公安機關辦案部門使用對公民的傳喚，本款還規定，需要傳喚違反治安管理行為人接受調查的，“經公安機關辦案部門負責人批準，使用傳喚證傳喚”。其中“公安機關辦案部門負責人”，是指在公安機關中，具體負責辦理違反治安管理案件的部門的負責人。如公安局里的治安科、治安股的負責人，派出所所長等。只有經過該負責人的批準，才能對違反治安管理行為人進行傳喚。在具體執行中，有關傳喚的具體程序，公安機關一般都規定有完備的審批制度，以防止傳喚被濫用?！笆褂脗鲉咀C傳喚”，是指公安機關對違反治安管理行為人進行傳喚時，必須使用傳喚證傳喚。傳喚證就是公安機關向被傳喚人出示的正式書面傳喚通知書。這樣規定也是為了防止傳喚的隨意性。另外，針對實際情況，有些是在現場發現違反治安管理的行為，人民警察不可能都回去辦理完傳喚證后再回來進行傳喚。因此，本款規定，“對現場發現的違反治安管理行為人，人民警察經出示工作證件，可以口頭傳喚，但應當在詢問筆錄中注明”。如前所述，公安機關需要傳喚違反治安管理行為人接受調查的，除了需要由公安機關辦案部門的負責人批準外，還必須持有傳喚證才能對違反治安管理行為人進行傳喚。但是有時人民警察在現場發現違反治安管理行為人時，如果再經由辦案部門的負責人批準，開具傳喚證，勢必延誤辦理治安案件的時間。一般來講，治安案件多屬于情節較輕的違法案件。公安機關在辦理違反治安管理案件時所應當遵循的一項基本原則就是要“公正”、“高效”，即在公正辦案的基礎上提高辦案效率。因此，在規定傳喚所應當遵守的基本程序的同時，對在一線工作的人民警察“公正”、“高效”地辦理治安案件作出更加切合實際的規定，也是必要的。對人民警察現場發現違反治安管理行為人，又確實需要帶到公安機關或者街道居委會、村委會、單位治安保衛部門等地方接受公安機關詢問和查證的，經出示工作證件即可進行口頭傳喚，以適應實際辦案的需要。但根據本款規定，人民警察對違反治安管理行為人進行口頭傳喚的，應當在詢問筆錄中注明。#p#分頁標題#e#

　　本條第二款是關于公安機關應當將傳喚的原因和依據告知被傳喚人和對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強制傳喚的規定。這一規定的主要含義是，公安機關根據本條的規定，需要傳喚違反治安管理行為人接受調查的，經公安機關辦案部門負責人的批準，并持有傳喚證對違反治安管理行為人進行傳喚時，應當向被傳喚人說明傳喚的理由和依據。如：在向被傳喚人出示傳喚證或工作證件后，應向其說明涉嫌違反治安管理的行為，根據本法的規定，需要其到公安機關或者街道居委會、村委會、單位治安保衛部門等地方接受公安機關進一步調查等，而不能簡單向被傳喚人晃晃手中傳喚證說：“走，跟我去公安局一趟”。另外，本款還規定，對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強制傳喚。這一規定的基本含義是，在人民警察傳喚違反治安管理行為人時，如果被傳喚人不到公安機關接受調查，在沒有正當理由或企圖逃避傳喚的情況下，人民警察就可以采取強制傳喚的方法將其帶至公安機關。所謂“強制傳喚”，是指人民警察對被傳喚人使用強制的方法，包括依照有關規定使用械具等強制方法將被傳喚人帶至公安機關或者街道居委會、村委會、單位治安保衛部門等地方接受公安機關的調查和詢問。被傳喚人逃避傳喚，不接受公安機關調查的行為，是對執法秩序的破壞，是一種妨害執法的行為，在必要的時候對其采取強制傳喚的方式，是為了保證法律得以貫徹執行。

　　第八十三條　對違反治安管理行為人，公安機關傳喚后應當及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時;情況復雜，依照本法規定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時。

　　公安機關應當及時將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。

　　釋義內容：

　　【釋義】　本條是關于詢問被傳喚的違反治安管理行為人和通知被傳喚人家屬的規定。本條分兩款。

　　第一款是關于傳喚后詢問持續時間的規定。首先，公安機關在被傳喚人到達后應當及時詢問查證。傳喚的目的是詢問被傳喚人，及時查明案件的事實。因此在被傳喚人到達指定地點以后，公安機關和人民警察應當及時詢問查證。在傳喚之前，人民警察就應當確定需要通過詢問查證的內容，準備需要詢問的問題，查找相關的材料，安排好詢問人員，做好詢問的準備。在被傳喚人到達指定地點以后，應當及時對被傳喚人進行詢問，并做好筆錄。總之，人民警察不能在被詢問人到達指定地點后使被傳喚人長時間等待，也不能在其到達后不予理睬或者拖延詢問。傳喚到指定地點后及時詢問不僅可以提高工作效率，也可以體現公安機關和人民警察嚴謹的工作作風，樹立公安機關的權威。

　　其次，詢問查證的時間不得超過八小時。違反治安管理的行為是具有一定的社會危害性，但是根據刑法不足以追究刑事責任而適用治安管理處罰的行為。在實踐中，大量的違反治安管理行為是行為人對社會管理秩序隨意的漠視和違反而引起的，具有即時眭、易發現等特點，惡意預謀而不好查證的情況很少。有些是發生在鄰里、同事間，有些發生在公共場所或者警察在維持社會治安時發現的，比起刑事案件來，情節簡單，容易查清。根據治安案件的這些特點，公安機關及其人民警察查處治安案件，應盡可能在發案現場進行詢問查證，這樣既容易及時發現、固定證據，掌握第一手的資料，又能夠通過調查活動進行法制宣傳教育。只有在必要的情況下，才使用傳喚措施。

　　另外，目前法律規定的詢問查證時間，與《刑事訴訟法》規定的傳喚時間相比，是合適的?！缎淌略V訟法》第九十二條第二款規定，傳喚、拘傳持續的時間最長不得超過十二小時。本款參照《刑事訴訟法》的規定，將對違反治安管理行為人傳喚持續的時間限定為八小時。一般來說，八小時是法律規定的公民每天的工作時間，傳喚持續八個小時，既保持了與《刑事訴訟法》的銜接和適當比例，又可以滿足公安機關詢問被傳喚人的需要，且不會影響人民警察和被傳喚人的正常生活。#p#分頁標題#e#

　　在被傳喚人到達指定的地點以后，公安機關應當在傳喚證上記載其到達的時間，并在這一時刻開始計算傳喚持續的時間。在詢問過程中，公安機關也可以為被傳喚人留出適當的休息時間，滿足被傳喚人基本的生活需求，如進餐、飲水等。公安機關和人民警察不應采用在傳喚中限制這些生活需求的方式對被傳喚人進行變相刑訊逼供。

　　另外，《治安管理處罰條例》第三十四條規定，對違反治安管理情況復雜，依照條例規定適用拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時。這一規定對限制公安機關通過傳喚任意限制公民的人身自由，保障公民的權利，發揮了積極作用。本款吸收了這一規定。在查處治安案件過程中，如果發現確有必要延長傳喚時間的，應當符合并遵守以下幾項要求：1.情況復雜。是指因為公安機關和人民警察主觀因素以外的原因，導致在八個小時之內無法結束詢問的情況。比如，數人共同實施違反治安管理行為，在分別詢問過程中需要核對的;一人實施數個違反治安管理行為，在八個小時之內不能全部詢問完畢的;或者流竄作案、多次作案，違法行為涉及面較廣，取證困難的等。2.依照本法規定可能適用行政拘留處罰的。是指對其違反治安管理行為可能做出行政拘留處罰決定的情況。本法規定的治安管理處罰包括警告、罰款、吊銷公安機關發放的許可證、行政拘留等。其中警告、罰款適用于違反治安管理行為情節較輕的處罰，一般事實簡單，在八小時內可以查清，沒有必要延長詢問時間;吊銷公安機關發放的許可證，主要針對從事經營活動的企業、個體工商戶等，長時間傳喚，往往對其生產經營造成影響;只有拘留是嚴重剝奪人身自由的處罰，被處罰人逃避的可能較大，適當延-長傳喚持續的時間，既可以提高辦案效率，又可以防止被處罰人逃避處罰?！翱赡苓m用行政拘留處罰”，是指根據違反治安管理行為的性質、危害程度、當事人的態度等，可能對當事人做出行政拘留處罰決定的。立法中，對同一行為，往往根據性質、危害程度不同，分別規定不同的處罰，由公安機關裁量適用。只有可能適用拘留處罰的情況下，才能延長傳喚持續的時間。3.詢問查證的時間不能超過二十四小時。也就是說，在被傳喚人到達指定地點以后，詢問的時間最長可以持續二十四小時。而小是在詢問八個小時之后，再延長二十四個小時。如果在詢問八個小時以后，發現需要延長的情況，公安機關最多可以再繼續詢問十六小時。需要注意的是，對前面所述復雜情況在二十四小時內仍不能詢問清楚的，也應當嚴格依照法律的規定結束詢問，以后可以再到行為人的住所進行詢問，或再次依法對其傳喚詢問。

　　第二款是關于通知被傳喚人家屬的規定。傳喚在一定時I司內限制了被傳喚人的人身自由，應當讓其家屬知道被傳喚人的具體情況。在一些特殊情況下，比如其孩子年幼或者親屬疾病無人照料、或者與家屬在同一時間另有重要事務安排的情況下，如果不及時通知其家屬，還可能會引發其他事件，給被傳喚人及其家屬和他人的生活、工作帶來不便，甚至不幸。因此，公安機關在傳喚后應當及時將傳喚的原因和處所通知被傳喚人的家屬。通知其家屬，可以是在向其送達傳喚書時當場通知，也可以是在被傳喚人到達指定地點后馬上通知。可以用書面形式通知，也可以通過電話形式通知。通知應當采用合理、及時的方式，能使其家屬盡快知道情況。由于傳喚的時間較短，一般不宜通過郵寄方式或者委托他人通知的方式。

　　第八十四條　詢問筆錄應當交被詢問人核對;對沒有閱讀能力的，應當向其宣讀。記載有遺漏或者差錯的，被詢問人可以提出補充或者更正。被詢問人確認筆錄無誤后，應當簽名或者蓋章，詢問的人民警察也應當在筆錄上簽名。

　　被詢問人要求就被詢問事項自行提供書面材料的，應當準許;必要時，人民警察也可以要求被詢問人自行書寫。

　　詢問不滿十六周歲的違反治安管理行為人，應當通知其父母或者其他監護人到場。#p#分頁標題#e#

　　釋義內容：

　　【釋義】　本條是關于制作詢問筆錄、自行提供書面材料、詢問不滿十六周歲的人的規定。

　　第一款是關于制作詢問筆錄的規定。詢問筆錄是在詢問過程中制作的，用以記載詢問中提出的問題和回答，以及詢問過程中所發生事項的重要文書。在處理治安案件時，應當充分保障違反治安管理行為人陳述和申辯的權利，他可以提出相關證據、理由證明自己沒有實施違反治安管理行為，不應受到治安處罰，或者應當從輕、減輕、免除處罰。由于其陳述和申辯是以口頭方式作出的，應當通過一定的方式固定下來，作為處理的依據，并在隨后的行政復議或行政訴訟中作為審查的依據。準確地制作詢問筆錄，既有利于公安機關查明事實，正確處理案件，又有利于保護公民陳述和申辯的權利。為了保障詢問筆錄客觀、準確地記載詢問的內容，在詢問筆錄制作完畢之后，應當根據本款的規定進行下列程序：

　　1.核對。也就是交給被詢問人閱讀，由被詢問人核實是否客觀、準確地記載了對他的提問和他的回答。如果被詢問人沒有閱讀能力，比如，被詢問人是文盲，不能閱讀文字的;或者被詢問人是盲人或者患其他疾病等，無法閱讀的，詢問人應當向其宣讀。若向其宣讀，應當完整、準確，不應當只宣讀一部分或者有選擇地宣讀。2.補充、更正。在被詢問人核對后，如果認為記載有遺漏或者差錯的，被詢問人可以提出補充或者更正要求，詢問人應當補充或更正。所謂“有遺漏”，是指應當記錄而沒有記錄的情況;所謂“有差錯”，是指沒有正確記錄問題及回答的情況。記錄人員一般應當忠實記載被詢問人的回答，但是并不要求其一字不差地記載被詢問人的原話。對于被詢問人回答的順序、用語等可以進行適當的調整和概括，但必須完整、準確體現被詢問人的意思。對與案件無關的事實，也可以不記錄。如果確實屬于應當記錄而沒有記錄的，或者沒有正確記錄被詢問人意思的，經被詢問人提出，遺漏的應當補充，錯誤的應當更正。3.簽名、蓋章。如果筆錄核對無誤，或者雖有遺漏、差錯但已經補充和更正的，被詢問人應當在筆錄上簽名。如果被詢問人不會寫字的，也可以蓋章。不會寫字也沒有印章的，可以在記錄人員注明其名字的地方按指印，這種情況應當視為簽名或者蓋章。詢問的人民警察也應當在筆錄上簽名。對補充、更正的地方，應當由被詢問人按指印。這樣，既表明了詢問人、被詢問人對記錄內容負責的態度，又可以防止篡改、偽造詢問筆錄。

　　第二款是關于自行提供書面材料的規定。實踐中，詢問筆錄一般都是由詢問人制作，交給被詢問人核對。但是在有些情況下，被詢問人表述不清、不能口頭陳述的;或者認為詢問人不能準確理解和記錄自己的回答，為了準確、全面說明事實、表達意見的;或者涉及專業性很強的問題，詢問人不能很好地理解其回答并準確記錄的，被詢問人可以自行提供書面材料。總之，被詢問人要求自行提供書面材料的，公安機關一般應當準許，并提供必要的條件，比如書寫的場所、工具、紙張等。

　　根據本款的規定，必要時，人民警察也可以要求被詢問人自行書寫材料。所謂的“必要”，一般是指根據被詢問人的狀態，自行書寫更能準確表達其真實意思和案件事實情況，不讓其自行書寫，不利于查明案情，而被詢問人也沒有主動要求自行書寫的情況。比如其口齒不清，難以準確表達意思的;因方言障礙，記錄人員不能準確理解和記錄的等。

　　第三款是詢問不滿十六周歲的違反治安管理行為人，應當通知其父母或者其他監護人到場的規定。根據我國法律的規定，未滿十六周歲的人為未成年人。由于年齡小，對社會的了解、對事物的認識、思想的表達和控制自己行為的能力等，都受到一定的限制，心理承受能力也低于成年人，在面對執法機關的詢問時會產生心理壓力，容易在理解和回答詢問時產生偏差。如果在詢問中出現侵犯其權利的現象，未成年人也可能因為不熟悉法律或者因為緊張而不知道或者不敢主張自己的權利。這些情況，都可能對案件的正確處理、未成年人今后的成長帶來不利影響。在執法活動中，公安機關既要按照本法的規定對違反治安管理的未成年人進行詢問，又要注意在詢問活動中對未成年人的保護。為了防止詢問對未成年人造成思想壓力，使其如實供述，保障詢問的順利進行，保護未成年人合法權益，并有利于對其進行教育，在詢問不滿十六周歲的違反治安管理行為人時，應當通知其父母或者其他監護人到場。#p#分頁標題#e#

　　通知其父母或者其他監護人到場，不僅是被詢問的未成年人的權利，也是其父母或者其他監護人的法定權利。根據我國法律的規定，十八歲以下的未成年人，屬于限制行為能力人或者無行為能力人，不能獨立從事與其認識和控制能力不符的民事行為。在行政處罰中進行陳述、申辯是公民的一項重要權利，未成年人不能獨立行使，應當由其法定代理人幫助行使。根據我國法律的規定，其法定代理人一般為其監護人。通知其父母或者其他監護人到場，不僅是保護法律賦予的監護權，也是為了使其法定代理人及時、準確知悉案情，并行使法定的監護職責。

　　根據本款規定的要求，公安機關和人民警察在查處治安案件時，如果被詢問人是不滿十六周歲的人，應注意查明其父母或者其他監護人的情況，及時通知到場。人民警察應當事先做好其父母或者其他監護人的思想工作，使其配合、協助詢問工作，如幫助打消被詢問人的顧慮，如實陳述，對未成年人難以理解的問題進行必要的提示等，也可以對詢問中可能侵犯未成年人權益的行為提出意見。但是未成年人的父母或者其他監護人到場，并不是為了代替被詢問人回答問題，也不得干擾詢問查證的進行。

　　第八十五條　人民警察詢問被侵害人或者其他證人，可以到其所在單位或者住處進行;必要時，也可以通知其到公安機關提供證言。

　　人民警察在公安機關以外詢問被侵害人或者其他證人，應當出示工作證件。

　　詢問被侵害人或者其他證人，同時適用本法第八十四條的規定。

　　釋義內容：

　　【釋義】　本條是關于人民警察詢問被侵害人或者其他證人的地點、方式以及應當遵守的程序的規定。本條分三款。

　　第一款是關于詢問被侵害人或者其他證人地點的規定。被侵害人或者其他證人不是違反治安管理行為人，不能適用傳喚等方式進行詢問。人民警察詢問被侵害人或者其他證人時，應當本著既方便辦案，有利于查明違反治安管理行為的事實，又便利被侵害人或者其他證人作證，不妨礙被侵害人或者其他證人正常的生活、學習和工作，保障被侵害人或者其他證人合法權益的原則，根據實際情況確定詢問地點。根據規定，公安機關受理報案、控告、舉報、投案后，認為屬于違反治安管理行為的，應當立即進行調查。到被侵害人或者其他證人所在單位或者住所對其進行詢問，可以保障人民警察在治安案件發生后及時展開調查活動，迅速查明違反治安管理行為的事實，防止因為時過境遷延誤收集證據的最佳時機，節約公安機關的辦案時間，提高辦理治安案件的效率。同時，在其所在單位或者住所詢問被侵害人或者其他證人，也可以節省被侵害人或者其他證人的時問，不妨礙其正常生活、工作和學習。由于其所在單位比較熟悉被侵害人或者其他證人的情況，有些案件中違反治安管理行為人和被侵害人同屬一個單位，到其所在單位詢問被侵害人或者其他證人，有利于打消其思想顧慮，也便于人民警察全面深入了解與案件相關的各種情況，有利于對被侵害人或者其他證人的證言進行正確的分析判斷。對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節較輕的，公安機關可以調解處理。對這類能夠調解處理的案件，到被侵害人所在單位或者住所詢問，可以及時得到所在單位的支持，了解被侵害人的要求和態度，做雙方當事人的思想工作，幫助公安機關及時、公正調解處理案件，貫徹教育與處罰相結合的原則，化解社會矛盾，增進社會和諧，維護社會穩定。另外，有些案件的被侵害人因為受到違反治安管理行為的侵害，或者因為年老、疾病、哺乳嬰兒等原因不便于到公安機關接受詢問的，人民警察到其所在單位或者住所進行詢問，可以及時取證。人民警察可以在接到報案、控告、舉報、投案后直接到其所在單位或者在其住所進行詢問;也可以在案發后，直接通知或者通過所在單位通知被侵害人或者其他證人在規定的時間到上述地點接受詢問。#p#分頁標題#e#

　　但是，人民警察不能或者不便于在其所在單位或者住所詢問被侵害人或者其他證人，為了查明案情又需要對其進行詢問的，在必要的時候可以通知其到公安機關接受詢問。本款規定的“必要”，由人民警察根據案件的實際情況確定。比如：案情涉及國家秘密，在其所在單位或者住所進行詢問，可能泄密，為了保守國家秘密而有必要的;被侵害人或者其他證人所在單位、家庭成員或者住處周圍的人員與案件有利害關系，為了防止干擾，保證被侵害人或者其他證人如實提供證言，以及保護被侵害人或者其他證人安全的;治安案件發生后，治安案件的現場、被侵害人或者其他證人所在單位或者住所秩序混亂，無法保障詢問正常進行的;被侵害人或者其他證人在調查階段不愿公開自己的姓名和作證行為，為了方便保密，防止對被侵害人或者其他證人打擊報復，消除其思想顧慮的;案件、證言涉及個人隱私，在其所在單位或者住所詢問可能對被侵害人或者其他證人造成不利影響的;被侵害人或者證人較多，無法在其所在單位或者住所及時結束詢問的，或者在短時間內無法完成詢問的。被侵害人或者其他證人因為特殊原因無法及時作證的，可以另行通知到公安機關進行詢問，也可以另行確定時間到其所在單位或者住所進行詢問。到公安機關進行詢問，是指到公安機關的辦公場所，包括公安局、公安分局駐地及其派出所等場所。公安機關可以直接將其帶到公安機關進行詢問，也可以通知其在規定時間到公安機關接受詢問。

　　第二款是關于人民警察在公安機關外詢問被侵害人或者其他證人應當出示工作證件的規定。工作證件是證明持有人的公務身份，為其執行公務活動提供合法身份依據的證件。根據《人民警察法》第二十三條的規定，人民警察必須按照規定著裝，佩帶人民警察標志或者持有人民警察證件，保持警容嚴整，舉止端莊。《公安機關人民警察內務條令》(公安部令第53號)第二十三條規定，證件是公安民警身份和執行職務的專用憑證和標志，在依法執行職務時，除法律、法規另有規定外，公安民警應當隨身攜帶證件，并主動出示以表明人民警察身份?！豆矙C關人民警察著裝管理規定》(公安部令第54號)第十三條規定，民警著裝時，應當隨身攜帶公安機關統一制發的民警專用身份證件。因此，除非法律明確規定的可以不公開人民警察身份的執法情形外，人民警察在執行職務時必須著裝，佩戴警察標志，持有工作證件并主動向有關人員出示，表明人民警察身份。在治安管理案件中，任何接受人民警察治安處罰或者協助、配合人民警察執法活動的人員，有權知悉人民警察的執法者身份，確認其執法資格。特別是在公安機關外進行詢問，如果不出示工作證件，就可能造成被侵害人或者其他證人對詢問人身份的誤解，造成思想顧慮，出現被侵害人或者其他證人不配合的情況。規定人民警察在公安機關外執法時出示工作證件，有利于督促公安機關依法履行職責，防止警察濫用警察權，防止不法分子冒用人民警察的名義實施違法犯罪行為，保護公民、法人或者其他組織的合法權益。根據本款的規定，人民警察如果在公安機關外詢問被侵害人或者其他證人，在開始詢問前，就應當主動出示工作證件，證明自己的執法身份;被侵害人或者其他證人也可以要求人民警察出示工作證件。在人民警察沒有攜帶工作證件，或者沒有出示工作證件的情況下，被侵害人或者其他證人有權拒絕接受詢問。

　　第三款是關于詢問被侵害人或者其他證人時應當遵守的程序事項的規定。根據本款的規定，人民警察在詢問被侵害人或者其他證人的時候，除了在詢問的時間、地點方面應當遵守本條的規定外，由于被侵害人或者其他證人所進行的陳述與違反治安管理行為人的陳述和申辯均屬于言辭證據的范圍，因此在詢問的方式、內容、筆錄的制作，以及其他應當遵守的程序事項等方面均無太大的差異，本法不再單獨規定，而是規定參照本法第八十四條關于詢問違反治安管理行為人的規定執行，既便于法律的統一執行，又便于公安機關以及公民理解和執行法律。#p#分頁標題#e#

　　第八十六條　詢問聾啞的違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人，應當有通曉手語的人提供幫助，并在筆錄上注明。

　　詢問不通曉當地通用的語言文字的違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人，應當配備翻譯人員，并在筆錄上注明。

　　釋義內容：

　　【釋義】 本條是關于詢問聾啞人或者不通曉當地語言文字的人，應當為其提供語言幫助的規定。本條分兩款。

　　第一款是關于詢問聾啞人應當有通曉手語的人提供幫助的規定。本條所說的聾，是指雙耳失聰，不能像正常人那樣感受語音信息，導致公安人員不能像對普通人那樣通過語言方式直接發問;啞，是指因為生理上的缺陷不能說話，因此不能通過口語形式來回答人民警察的提問。這些生理上的缺陷不僅影響其正確表達自己的意思和意志，也影響其對自己應當享有的權利的主張和維護。雖然他們喪失了聽力或者語言表達能力，但是他們仍然具有一定的感受能力和正常的思維能力，比如，聾人和啞人都可以看到案件的事實。聾啞人也可以通過自己的表達方式對自己感知的事實進行表達，只是很難被他人正確理解，因此需要一定的幫助。手語是一種通過手勢等身體語言進行交流的信息表達方式，聾啞人可以通過后天的特殊訓練掌握手語。這種表述方式，必須經過特殊訓練的人才能理解和使用。我國法律并不排除對聾啞人的詢問，刑事訴訟法、民事訴訟法等法律都規定，凡是知道案件情況的人，都有作證的義務。因此，雖然由于生理上的缺陷，聾啞人只能感受一定程度的案件事實，不能像正常人一樣通過一般的表達方式作證，但是也應當接受人民警察的詢問。不過，為了保證聾啞人準確理解和回答問題，保證公安機關準確理解聾啞人的回答，正確查明違反治安管理行為的事實。根據本款的規定，詢問聾啞的違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人，應當有通曉手語的人參加，為詢問人員和被詢問人提供幫助，以保證詢問的公正、客觀進行。為聾啞的被詢問人提供通手語的人進行翻譯，是偵查人員的法定義務，也是聾啞人的權利。如果在詢問聾啞人時沒有為其提供手語幫助，詢問所獲得陳述等言辭證據不能作為定案的根據。幫助人員應當如實進行翻譯，保證準確表達詢問人和被詢問人的意思。

　　本款規定具體體現了保障被詢問人依法享有的公民權利和公民在法律上一律平等的原則。公安人員在詢問的時候，應當遵守本款的規定，首先查明被詢問人聾啞的情況，指定或者聘請通曉手語的人為聾啞人提供幫助，做好聾啞人的詢問工作。同時，對聾啞人進行詢問，并為其提供幫助的情況，應當在筆錄中注明，以備核實。注明的內容包括被詢問的違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人的聾啞情況，幫助人員的姓名、工作單位和職業等基本情況。詢問結束，幫助人員應當在筆錄上簽字。

　　第二款是關于為不通曉當地通用語言文字的人員配備翻譯人員的規定。我國是一個幅員廣闊、民族眾多的國家，各民族在政治、經濟和法律上一律平等，都有使用和發展本民族語言文字的自由。而且，隨著對外開放的加強，涉及外國人的治安管理處罰案件也越來越多，對他們的詢問，也涉及到語言文字溝通問題。為了解決語言障礙對詢問的影響，不僅本法，我國刑事訴訟法、民事訴訟法等均明確規定，各民族公民都有用本民族的語言文字進行訴訟的權利。人民法院、人民檢察院和公安機關對于不通曉當地通用的語言文字的訴訟參與人，應當為他們配備翻譯人員。違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人，有權使用本民族的語官文字進行表達，不僅是對其語言文字的尊重，也有利于全面查明案情，正確處理案件，保證訴訟活動的順利進行，更好地進行法制宣傳教育，增強法制觀念。對于不通曉當地通用的語言文字的被詢問人，公安機關應當為其配備翻譯人員。語言平等是各民族平等的重要內容，各民族公民在治安案件中，可以使用本民族的語盲文字進行表達，但是由于他們不通曉當地通用的語言文字，因此在理解和表達方面難免造成一定的誤差。為他們聘請翻譯進行口頭或者文字翻譯，是公安機關應盡的義務。#p#分頁標題#e#

　　本款規定的通用的語言文字，是指當地國家機關，包括權力機關、行政機關、司法機關及其工作人員，在行使權力和履行職責時正式使用的語言文字。通用的語言文字可能是一種，也可能是多種。比如我國通用的語言文字是漢語和漢字，但是根據《憲法》第一百二十一條的規定，民族自治地方的自治機關在執行職務的時候，依照本民族自治地方自治條例的規定，使用當地通用的一種或者幾種語言文字。在這些實行多種通用語言文字的地區，應當由被詢問人自己選擇適用的語言文字。所謂通曉，是指可以較為熟練地對詢問所使用的語言文字進行聽說和翻譯，正確理解詢問人和被詢問人的提問及回答。對于外國人，即使詢問人通曉其使用的語言文字，或者外國人通曉當地通用的語言文字的，也應當根據其意愿為其提供翻譯。

　　在詢問中，應當對被詢問人是否通曉當地通用語言文字的情況進行調查。如果當地有兩種以上通用語言文字，應當告知被詢問人并使用其自由選擇的語言文字。對于上述情況，應當連同翻譯人員的姓名、工作單位和職業等基本情況，一同記入詢問筆錄。翻譯人員應當如實進行翻譯，保證準確表達詢問人和被詢問人的意思。詢問結束，翻譯人員應當在筆錄上簽字。

　　第八十七條 公安機關對與違反治安管理行為有關的場所、物品、人身可以進行檢查。檢查時，人民警察不得少于二人，并應當出示工作證件和縣級以上人民政府公安機關開具的檢查證明文件。對確有必要立即進行檢查的，人民警察經出示工作證件，可以當場檢查，但檢查公民住所應當出示縣級以上人民政府公安機關開具的檢查證明文件。

　　檢查婦女的身體，應當由女性工作人員進行。

　　釋義內容：

　　【釋義】 本條是關于公安機關在辦理治安案件中進行檢查應當遵守的程序的規定。本條分兩款。

　　第一款是關于檢查的范圍、人員數量、出示證件等重要事項的規定。

　　一、檢查的具體范圍。根據本款的規定，公安機關可以對與違反治安管理行為有關的場所、物品、人身進行檢查。與違反治安管理行為有關的“場所”，主要指違反治安管理行為發生現場及其他可能留有相關痕跡、物品等證據的地方。與違反治安管理行為有關的“物品”，主要指實施違反治安管理行為的工具及現場遺留物，包括違反治安管理行為人或者被侵害人所有的物品、衣物、毛發、血跡等。與違反治安管理行為有關的“人身”，包括違反治安管理行為人和被侵害人的身體。對違反治安管理行為人、被侵害人的身體進行檢查，是為了確定某些身體特征、進行身份認證、確定傷害情況或者生理狀態。檢查不能突破必要的范圍，對與治安管理行為無關的場所、物品和人身不能進行檢查。因此，在進行檢查之前，為了保證檢查工作的順利進行，檢查人員應當熟悉已有的案件材料，明確檢查的場所、物品和人身范圍，嚴格按照法律的規定進行檢查。

　　二、進行檢查是公安機關的職權?！翱梢赃M行檢查”，是指公安機關根據違反治安管理行為的情況和調查處理的需要，認為進行檢查對查明違反治安管理行為，正確處理治安案件有必要的，有權決定進行檢查。違反治安管理行為人、被侵害人以及與被檢查事項有關的人員有義務配合公安機關的檢查。對于拒絕接受檢查的被侵害人，應當耐心說服教育。必要的時候，應當請其家屬配合，做好被侵害人的思想工作。對于拒絕接受檢查甚至阻撓公安機關進行檢查的，公安機關可以根據相關規定，視隋況給予相應的治安管理處罰;情節嚴重的，根據刑法的相關規定定罪處罰。

　　三、為了規范人民警察的檢查行為，保障公民的合法權益，盡量不妨礙被檢查場所和被檢查人員的正常工作、學習和生活，公安機關在檢查中應當遵守如下程序：

　　1.對檢查時在場人員的要求?！缎姓幜P法》第三十七條規定，行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人。本款進一步規定，對與違反治安管理行為有關的場所、物品、人身進行檢查時，人民警察不得少于二人。根據上述規定，人民警察單獨進行的檢查是違反法律規定的。人數不符合法定要求的，即使情況緊急也不得進行檢查;因為環境因素不便檢查，比如在邊遠、水上、交通不便地區發現和調查違反治安管理行為的，如果進行檢查，仍然需要兩名以上的人民警察進行。這樣規定，有利于約束人民警察依法進行檢查工作，便于人民警察互相監督，防