第四章　處罰程序

　　第一節(jié)　調(diào)查

　　第七十七條　公安機(jī)關(guān)對報(bào)案、控告、舉報(bào)或者違反治安管理行為人主動投案。以及其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的違反治安管理案件，應(yīng)當(dāng)及時受理，并進(jìn)行登記。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】　本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)受理治安案件登記的規(guī)定。

　　公安機(jī)關(guān)受理治安案件，標(biāo)志著治安案件辦理過程的開始，是辦案程序的起點(diǎn)。本條主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

　　第一，列舉了治安案件的主要來源和渠道，即除了公安機(jī)關(guān)自已發(fā)現(xiàn)的治安案件外，主要是通過報(bào)案、控告、舉報(bào)或者違反治安管理行為人主動投案，以及其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送違反治安管理案件。

　　首先，公民、法人和其他組織的報(bào)案、控告、舉報(bào)是查處違反治安管理案件的重要來源。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)利屬于人民，人民是國家的主人，打擊違法犯罪行為必須依靠和發(fā)動人民群眾。實(shí)踐證明，通過公民、法人和其他組織的報(bào)案、控告和舉報(bào)，對于公安機(jī)關(guān)偵破案件，揭露違反治安管理行為，懲罰違反治安管理行為人，保護(hù)人民和維護(hù)社會治安秩序具有重要的意義。為了更好地發(fā)揮公民、法人和其他組織報(bào)案、控告、舉報(bào)的作用，保障公民、法人和其他組織更好地行使這一權(quán)利，有利于同違反治安管理行為作斗爭，立法機(jī)關(guān)從實(shí)際出發(fā)，在總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作了本條規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織依法行使報(bào)案、控告、舉報(bào)的權(quán)利，對公民、法人和其他組織報(bào)案、控告、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時受理，不得搪塞、拖諉。這里的“報(bào)案”是指公民、法人和其他組織向公安機(jī)關(guān)報(bào)告發(fā)現(xiàn)有違反治安管理事實(shí)或者違反治安管理行為人的行為，如親眼看到某一違反治安管理事實(shí)的發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)某一違法活動的現(xiàn)場等，而向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，至于違反治安管理行為人是誰，可能報(bào)案人并不一定知道。實(shí)際生活中，報(bào)案也包括有的違反治安管理行為人在現(xiàn)場被群眾抓獲，當(dāng)場扭送至公安機(jī)關(guān)或交給人民警察。“控告”通常是指被侵害人及其近親屬，對侵犯被侵害人合法權(quán)益的違反治安管理行為向公安機(jī)關(guān)告訴，要求追究侵害人的法律責(zé)任的行為，一般情況下控告人知道違反治安管理行為人是誰。“舉報(bào)”一般是指當(dāng)事人以外的其他知情人在治安案件發(fā)生后向公安機(jī)關(guān)檢舉、揭發(fā)違反治安管理行為人的違法事實(shí)或者違反治安管理行為人的行為，如舉報(bào)人得知某一違法活動及其違反治安管理行為人而向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。在實(shí)際生活中，公安機(jī)關(guān)只有密切聯(lián)系群眾，依靠群眾，才能得到群眾的支持，有效地打擊違法活動，維護(hù)社會治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。事實(shí)也證明，依靠人民群眾的報(bào)案、控告和舉報(bào)，是發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為、打擊違法活動的有力措施。

　　其次，違反治安管理行為人主動投案的。行為人違反治安管理行為后主動投案，有利于公安機(jī)關(guān)及時處理違反治安管理的案件，降低辦案成本，國家應(yīng)當(dāng)鼓勵違反治安管理行為人主動投案。這里所說的“違反治安管理行為人主動投案”，一般包括以下幾種情形：1.行為人在實(shí)施違反治安管理行為后，其違反治安管理事實(shí)未被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)以前投案的;2.違反治安管理事實(shí)雖已被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，但違反治安管理行為人尚未被公安機(jī)關(guān)查明而投案的;3.違反治安管理事實(shí)和違反治安管理行為人均已被公安機(jī)關(guān)發(fā)覺，但違反治安管理行為人尚未受到公安機(jī)關(guān)傳喚、詢問等而投案的。主動投案的形式也有以下幾種：1.違反治安管理行為人本人直接向公安機(jī)關(guān)主動投案的;2.違反治安管理行為人向其所在單位、城鄉(xiāng)基層組織或者有關(guān)國家機(jī)關(guān)投案的;3.違反治安管理行為人由于某些客觀原因不能親自投案，而委托他人代為投案或者采用信件、電話等方式投案的，等等。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　再次，其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的違反治安管理的案件。除公安機(jī)關(guān)以外的其他行政主管部門在辦理行政案件時，如果認(rèn)為該案件屬于違反治安管理的案件，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰。人民檢察院、人民法院等司法機(jī)關(guān)在辦理刑事案件時，如果發(fā)現(xiàn)該案件不屬于刑事案件，不應(yīng)當(dāng)追究行為人的刑事責(zé)任，屬于違反治安管理行為的，也應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰。這里的“其他行政主管部門”主要包括工商、稅務(wù)、海關(guān)、衛(wèi)生檢疫、環(huán)境保護(hù)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。“司法機(jī)關(guān)”是指負(fù)有偵查、檢察、審判職責(zé)的機(jī)關(guān)，包括人民檢察院、人民法院。

　　第二，公安機(jī)關(guān)對報(bào)案、控告、舉報(bào)、主動投案和有關(guān)機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)及時受理，并進(jìn)行登記。公安機(jī)關(guān)的任務(wù)是追究、打擊違法行為，保護(hù)國家和人民的利益不受非法侵害，維護(hù)社會治安秩序，對于公民、法人和其他組織報(bào)案、控告、舉報(bào)或者違反治安管理行為人主動投案，以及其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送違反治安管理案件的，不能以種種理由推諉、拖延，應(yīng)當(dāng)及時受理，進(jìn)行登記。這里的“應(yīng)當(dāng)”是對公安機(jī)關(guān)的義務(wù)性規(guī)定，即公安機(jī)關(guān)必須按照法律的規(guī)定辦理，而不是可以受理，也可以不受理。這里應(yīng)當(dāng)明確的是，受理并進(jìn)行登記是一項(xiàng)法定程序。接受報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案以及移送案件的人民警察，應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定受理并進(jìn)行登記，不能以案件事實(shí)是否已經(jīng)清楚、違反治安管理行為人是否已查明作為受理的條件。所謂“不破不立”的做法，是不符合法律規(guī)定的程序的。應(yīng)當(dāng)看到，公安機(jī)關(guān)如實(shí)地記載案件的來源、情況及處理結(jié)果，對于反映社會治安的實(shí)際狀況以及公安機(jī)關(guān)的工作量，都是有益的。即使存在報(bào)錯案、報(bào)假案的情況，如實(shí)記載對于以后的調(diào)查也能起到證明作用。無論公民、法人和其他組織采用口頭還是書面形式進(jìn)行報(bào)案、控告、舉報(bào)或者違反治安管理行為人主動投案的，公安機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待。接受口頭的報(bào)案、控告、舉報(bào)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注意盡量問清違法的時間、地點(diǎn)、方法、后果，違反治安管理行為人特征等有關(guān)情節(jié);做好筆錄，并經(jīng)報(bào)案人、控告人或舉報(bào)人確認(rèn)無誤后，由報(bào)案人、控告人或舉報(bào)人簽名、蓋章。接受書面的報(bào)案、控告或舉報(bào)，無論是面交，還是郵寄的，公安機(jī)關(guān)也都應(yīng)當(dāng)予以登記。這樣規(guī)定方便群眾，有利于群眾與違法行為作斗爭，也有利于及時查獲違反治安管理行為人。為了更好地規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動，公安部頒布的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對單位和個人報(bào)案或者違法嫌疑人投案的，應(yīng)當(dāng)接受，并登記備查。公安機(jī)關(guān)對報(bào)案人提供的有關(guān)證據(jù)材料、物品等應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠⑼咨票９堋＿@些規(guī)定，充分體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)依法保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，鼓勵公民、法人和其他組織積極同違法行為作斗爭，同時也保障了公安機(jī)關(guān)在辦理案件中正確履行職責(zé)。

　　第七十八條　公安機(jī)關(guān)受理報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案后，認(rèn)為屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查;認(rèn)為不屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人，并說明理由。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】　本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)受理治安案件后應(yīng)當(dāng)如何處理的規(guī)定。

　　治安案件的受理，是公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的開始，同時也是開展調(diào)查程序的一個重要環(huán)節(jié)。公安機(jī)關(guān)受理案件后應(yīng)當(dāng)對有關(guān)材料進(jìn)行審查，根據(jù)審查結(jié)果，就行為是否構(gòu)成違反治安管理，分別作出處理。本條關(guān)于治安案件受理后的處理，主要是指公安機(jī)關(guān)通過對有關(guān)材料進(jìn)行審查，對有關(guān)人員了解情況后，對所涉行為是否違反治安管理作出一種判斷的活動。這種判斷并不要求對整個案件進(jìn)行徹底的調(diào)查，只需要根據(jù)受理案件當(dāng)時所掌握的情況進(jìn)行初步的判斷。 本條包含兩層含義。 (一)公安機(jī)關(guān)通過審查認(rèn)為，屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)對治安案件立即進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)本條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對源于報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案的治安案件受理登記后，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)的材料以及提供的情況進(jìn)行初步的審查。經(jīng)過審查，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為所涉的行為屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)對治安案件立即進(jìn)行調(diào)查。本條規(guī)定的“屬于違反治安管理行為”，是指案件涉及的行為屬于法律規(guī)定的違反治安管理的行為。當(dāng)然，這時作出的判斷是初步的，這里不排除公安機(jī)關(guān)經(jīng)過調(diào)查以后，確認(rèn)原“屬于違反治安管理行為”涉嫌犯罪的情況。根據(jù)本法第九十五條的規(guī)定，在治安案件調(diào)查結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)就已涉嫌犯罪的行為，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。所謂“立即進(jìn)行調(diào)查”，是指公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的治安管理處罰調(diào)查程序，就該治安案件立即開展收集證據(jù)、詢問、檢查等一系列程序。強(qiáng)調(diào)“立即”進(jìn)行調(diào)查，主要是考慮治安案件涉及社會穩(wěn)定和人民群眾的切身利益，對治安案件立即進(jìn)行調(diào)查，使治安案件得到及時處理，有利于及時打擊違法活動，化解社會矛盾，對維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。實(shí)踐中，在治安案件受理后，應(yīng)當(dāng)注意防止有的辦案部門和辦案人員為了部門利益，對自己有利的才管，對自己無利的拖著不管，對被侵害人的疾苦漠不關(guān)心，甚至利用辦案的權(quán)力為自己謀取私利。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　(二)公安機(jī)關(guān)通過審查認(rèn)為，不屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人，并說明理由。根據(jù)本條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對源于報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案的治安案件受理登記后，通過對有關(guān)的報(bào)案、控告、舉報(bào)材料以及投案人提供的情況進(jìn)行初步審查，認(rèn)為治安案件所涉的行為不屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人，并說明理由。本條規(guī)定的“不屬于違反治安管理行為”，是指案件涉及的行為不屬于法律規(guī)定的違反治安管理的行為。需要注意的是，這里所說“不屬于違反治安管理行為”可能有以下幾種情況：1.公安機(jī)關(guān)對有關(guān)的材料進(jìn)行初步審查后認(rèn)為，案件所涉的行為不構(gòu)成違反治安管理行為，不應(yīng)受到治安管理處罰，對此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)作撤銷案件處理。2.公安機(jī)關(guān)對有關(guān)的材料進(jìn)行初步審查后認(rèn)為，雖然案件所涉的行為不屬于違反治安管理行為，但屬于其他違反行政管理秩序的行為的，公安機(jī)關(guān)可以將案件及時移送其他行政主管部門，也可以告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人向其他行政主管部門報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案。3.公安機(jī)關(guān)對有關(guān)的材料進(jìn)行初步審查后認(rèn)為，案件所涉的行為涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的主管機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)《行政處罰法》第二十二條的規(guī)定，違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。這就要求公安機(jī)關(guān)在受理治安案件后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，對是屬于違法行為還是犯罪行為作出判斷。這里規(guī)定的“告知”，是指公安機(jī)關(guān)將審查意見以書面或口頭方式通知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人。告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：1.所提供的情況不屬于違反治安管理行為并已撤銷案件。2.屬于其他違反行政管理秩序的行為并已移送其他行政主管部門或告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人向其他行政主管部門報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案。3.涉嫌犯罪行為并已移送有管轄權(quán)的主管機(jī)關(guān)等。所謂“說明理由”，是指公安機(jī)關(guān)在告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人時，應(yīng)當(dāng)將上述情況的法律依據(jù)及主要事實(shí)根據(jù)向報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人予以說明。

　　第七十九條　公安機(jī)關(guān)及其人民警察對治安案件的調(diào)查。應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。嚴(yán)禁刑訊逼供或者采取威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。

　　以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】　本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法調(diào)查取證，嚴(yán)禁以非法手段收集證據(jù)的規(guī)定。本條共兩款。

　　公安機(jī)關(guān)及其人民警察調(diào)查取證是治安管理處罰程序的重要階段，是辦理治安案件的重要環(huán)節(jié)。調(diào)查取證是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察為查明案情、查獲違反治安管理行為人、收集證據(jù)而進(jìn)行的專門活動。取證包括詢問證人、收集物證、書證、視聽資料等。調(diào)查取證是作出治安管理處罰決定的前提。只有在調(diào)查取證、查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，才能確定違法行為的性質(zhì)并依法對違反治安管理行為人實(shí)施治安管理處罰。強(qiáng)調(diào)依法調(diào)查取證，對于維護(hù)社會治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)，提高治安管理水平和治安管理處罰質(zhì)量，具有重要意義。本條針對執(zhí)法中可能出現(xiàn)的問題，對公安機(jī)關(guān)及其辦案人員收集證據(jù)工作提出了明確的要求。

　　本條第一款規(guī)定了對公安機(jī)關(guān)及其人民警察調(diào)查取證的要求。包括兩層意思：1.必須依照法定程序調(diào)查、收集證據(jù)。程序合法是法制建設(shè)的基本要求。這種法定程序在本章節(jié)和行政處罰法中已作了明確規(guī)定，如檢查要出示檢查證，進(jìn)行檢查時人民警察不得少于二人，詢問筆錄要交本人核對，經(jīng)本人簽名或蓋章，鑒定應(yīng)當(dāng)指派或者聘請有專門知識的人員進(jìn)行，調(diào)查人員該回避的應(yīng)當(dāng)回避等等。在調(diào)查收集證據(jù)的過程中，辦案人員不得違背這些程序規(guī)定。根據(jù)《行政處罰法》第三條的規(guī)定，如果不遵守法定程序，作出的行政處罰無效。同時，《行政處罰法》第三十六條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。公安機(jī)關(guān)在調(diào)查、收集證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，全面、客觀、公正地調(diào)查、收集一切與案件有關(guān)的證據(jù)材料，既要收集對違反治安管理行為人不利的證據(jù)，也要收集對違反治安管理行為人有利的證據(jù)。本條規(guī)定的“調(diào)查”，主要是指通過檢查，詢問違反治安管理行為人、被侵害人、證人，對有爭議的專門性問題進(jìn)行鑒定等手段進(jìn)行調(diào)查取證，是處罰程序的重要內(nèi)容。2.嚴(yán)禁刑訊逼供或者采取威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。以刑訊逼供、威脅、引誘、欺騙等方式獲取來的陳述，是陳述人在迫于壓力或被欺騙情況下提供的，虛假的可能性很大，極易造成冤案、錯案，且與尊重和保障人權(quán)的憲法要求不符，必須嚴(yán)加禁止。所謂“刑訊逼供”是指辦案人員對違反治安管理行為人使用肉刑或者變相肉刑逼取陳述的行為。采取“威脅、引誘、欺騙”手段收集證據(jù)，是指通過采取暴力、恐嚇等非法手段威脅違反治安管理行為人、證人或者通過許諾某種好處誘使、欺騙違反治安管理行為人、證人以獲取證據(jù)。其他的“非法手段”，主要包括違反法定程序檢查有關(guān)的場所、物品及他人住宅等。辦案人員如果刑訊逼供，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　本條第二款規(guī)定了以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)。這是對嚴(yán)禁以非法手段收集證據(jù)的規(guī)定作了進(jìn)一步的保障性規(guī)定。雖然法律和有關(guān)部門三令五申在辦案中不得使用刑訊逼供等非法手段收集證據(jù)，但實(shí)踐中有些辦案人員還是一味追求從違反治安管理行為人陳述上進(jìn)行突破，不擇手段地使用刑訊逼供等非法方法逼取供詞或獲取有關(guān)證據(jù)。為了從根本上禁絕此類行為，本法明確規(guī)定，對以非法手段收集來的證據(jù)從法律上予以排除，屬于無效證據(jù)，不得作為處罰的根據(jù)。即以刑訊逼供、威脅、引誘、欺騙等非法手段收集來的證據(jù)，或者通過非法檢查獲取的物證等，不得作為處罰的根據(jù)。如果依據(jù)這類證據(jù)對被處罰人作出了治安管理處罰，該處罰無效。被處罰人可以申請行政復(fù)議及提起行政訴訟，要求予以糾正。

　　第八十條　公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件時，對涉及的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】 本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件時的保密義務(wù)的規(guī)定。

　　根據(jù)本條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件時，對涉及的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。這里所說的“國家秘密”，依照保守國家秘密法的有關(guān)規(guī)定，是指關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。國家秘密包括符合上述規(guī)定的下列秘密事項(xiàng)：國家事務(wù)的重大決策中的秘密事項(xiàng);國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項(xiàng);外交和外事活動中的秘密事項(xiàng)以及對外承擔(dān)保密義務(wù)的事項(xiàng);國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的秘密事項(xiàng);科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng);維護(hù)國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng);其他經(jīng)國家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守的國家秘密事項(xiàng)。政黨的秘密事項(xiàng)中符合上述規(guī)定的，也屬于國家秘密。國家秘密的密級分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三級。“絕密”是最重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害;“機(jī)密”是重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴(yán)重的損害;“秘密”是一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損害。根據(jù)保守國家秘密法的有關(guān)規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務(wù)。公安機(jī)關(guān)作為國家機(jī)關(guān)，當(dāng)然負(fù)有保守在辦理治安案件時涉及的國家秘密的義務(wù)。本條內(nèi)容屬于對保守國家秘密法有關(guān)內(nèi)容的重申。本條所規(guī)定的“商業(yè)秘密”，是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。技術(shù)信息，包括技術(shù)配方、技術(shù)訣竅、工藝流程等。經(jīng)營信息，是指采取什么方式進(jìn)行經(jīng)營等有關(guān)經(jīng)營的重大決策以及與自己有業(yè)務(wù)往來的客戶的情況等。商業(yè)秘密都具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，必須予以保護(hù)。這里所規(guī)定的“個人隱私”，是指公民個人不愿意公開的、與其人身權(quán)密切相關(guān)的、隱秘的事件或者事實(shí)，如兩性關(guān)系、生育能力、收養(yǎng)子女等。規(guī)定公安機(jī)關(guān)及其人民警察負(fù)有保密義務(wù)，主要是考慮到公安機(jī)關(guān)及其人民警察在依法履行職責(zé)，辦理治安案件過程中，有可能涉及、了解有關(guān)國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私。而國家秘密一旦被泄漏，就會對國家安全和利益造成危害或者威脅;商業(yè)秘密被泄漏，往往會給原擁有商業(yè)秘密的單位和個人的生產(chǎn)、經(jīng)營活動帶來不利的影響，造成經(jīng)濟(jì)損失;個人隱私的泄漏，則可能會給當(dāng)事人的名譽(yù)造成損害，影響其正常生活，對其帶來精神痛苦和心理壓力。因此，對于在辦理治安案件時涉及到的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，公安機(jī)關(guān)包括公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的任何工作人員，除工作需要外，都負(fù)有保密的義務(wù)，不得違反規(guī)定向外界泄露。

　　第八十一條　人民警察在辦理治安案件過程中，遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避;違反治安管理行為人、被侵害人或者其法定代理人也有權(quán)要求他們回避：#p#分頁標(biāo)題#e#

　　(一)是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的;

　　(二)本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的;

　　(三)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

　　人民警察的回避，由其所屬的公安機(jī)關(guān)決定;公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由上一級公安機(jī)關(guān)決定。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】　本條是關(guān)于人民警察在辦理治安案件過程中回避的規(guī)定。本條共兩款。

　　人民警察辦理治安案件，是與公民的切身利益密切相關(guān)的，為了保證人民警察在辦理治安案件過程中的公正性、合法性和保證當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，防止人民警察利用職權(quán)徇私枉法的行為，規(guī)定人民警察在辦理治安案件過程中的回避制度是非常必要的。本條第一款規(guī)定了三種人民警察在辦理治安案件過程中應(yīng)當(dāng)回避的情形。

　　一、是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的。當(dāng)事人主要是指違反治安管理行為人和被侵害人等。“本案的當(dāng)事人”，是指辦理治安案件的人民警察本人即是治安案件的一方當(dāng)事人。在這種情況下，由作為一方當(dāng)事人的人民警察來辦理治安案件容易受感情和自身利益等因素的影響，失去公正性。因此，人民警察不能自己辦理涉及自己的治安案件，而應(yīng)當(dāng)主動回避。“當(dāng)事人的近親屬的”，是指辦理治安案件的人民警察是一方當(dāng)事人的配偶、子女、父母、兄弟姐妹等近親屬。在這種情況下，辦理治安案件的人民警察也應(yīng)當(dāng)回避。否則，也會違反辦理治安案件應(yīng)當(dāng)公正的原則。

　　二、本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的。這是指辦理治安案件的人民警察或者其近親屬，雖然不是本案的一方當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬，但是本案的處理結(jié)果與他們有比較重大的利益關(guān)系或者存在其他利害關(guān)系。在這種情況下，其在辦理治安案件過程中，難免有偏袒一方的嫌疑。辦理治安案件的人民警察應(yīng)當(dāng)主動回避。

　　三、與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。“與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系”，是指辦理治安案件的人民警察與本案一方當(dāng)事人有某種關(guān)系，可能會對辦理案件的公信力產(chǎn)生影響，如有親戚、朋友、同事關(guān)系，或者有重大的恩怨等情況。有這種關(guān)系可能會影響案件的公正處理的，人民警察應(yīng)當(dāng)主動回避。但如果是一般的認(rèn)識關(guān)系，不會影響案件公正處理的，人民警察可以繼續(xù)辦理治安案件。

　　應(yīng)當(dāng)明確的是，為了保證辦理治安案件能夠公正的進(jìn)行，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)本條的規(guī)定，人民警察在辦理治安案件過程中，有上述情形應(yīng)當(dāng)回避而不主動回避的，違反治安管理行為人、被侵害人或者其法定代理人也有權(quán)要求他們回避。

　　本條第二款是關(guān)于人民警察回避的決定程序方面的規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，第一，“人民警察的回避，由其所屬的公安機(jī)關(guān)決定”，是指辦理治安案件的人民警察，遇有本條第一款規(guī)定的三項(xiàng)情形之一的，不論是由人民警察本人提出或者由違反治安管理行為人、被侵害人或者其法定代理人依法提出申請辦理治安案件的人民警察回避的，都需由人民警察所屬的公安機(jī)關(guān)來決定是否回避。第二，“公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由上一級公安機(jī)關(guān)決定”，是指負(fù)責(zé)辦理治安案件的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，如果也具有本條第一款規(guī)定的三種情形之一需要回避的，無論其本人主動申請要求回避還是由違反治安管理行為人、被侵害人或者其法定代理人依法申請其回避的，都應(yīng)當(dāng)由其上一級公安機(jī)關(guān)作出是否回避的決定。

　　這里需要指出的是，如果違反本條的規(guī)定，人民警察在辦理治安案件時，遇有本條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)回避的情形之一而沒有回避的，被處罰人可以依法提起行政復(fù)議及行政訴訟，要求予以糾正。對于人民警察應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避，并具有徇私枉法行為的，依照本法第一百一十六條的規(guī)定處理。

　　第八十二條　需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人。對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強(qiáng)制傳喚。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】 本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)如何傳喚違反治安管理行為人和被傳喚人如果逃避傳喚，公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制傳喚的規(guī)定。本條共兩款。

　　公安機(jī)關(guān)在查處違反治安管理案件時，有時需要向當(dāng)事人詢問和查證，甚至需要當(dāng)面核實(shí)案件的具體情況。為了準(zhǔn)確及時地了解案件情況，收集證據(jù)，在一般情況下，辦案人員應(yīng)當(dāng)盡可能在發(fā)案現(xiàn)場進(jìn)行詢問、查證。但在有些情況下，不能或不便在現(xiàn)場進(jìn)行詢問、查證的，就需要通知違反治安管理行為人在規(guī)定的時間里到公安機(jī)關(guān)或者街道居委會、村委會、單位治安保衛(wèi)部門等地方接受公安機(jī)關(guān)的詢問和查證。公安機(jī)關(guān)的這種通知違反治安管理行為人到公安機(jī)關(guān)來接受詢問和查證的具體方式，就是傳喚。本條第一款就是關(guān)于公安機(jī)關(guān)如何傳喚違反治安管理行為人的具體規(guī)定。

　　根據(jù)本條第一款規(guī)定，需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。其中“需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的”，是指辦理治安案件的公安機(jī)關(guān)辦案部門，為了辦理治安案件的需要，將違反治安管理行為人傳喚到公安機(jī)關(guān)或者街道居委會、村委會、單位治安保衛(wèi)部門等地方接受公安機(jī)關(guān)調(diào)查的情況。由于傳喚牽涉到對公民人身自由的限制，因此，必須在適用程序上加以嚴(yán)格的規(guī)定。也就是說，只有公安機(jī)關(guān)辦案部門，確實(shí)需要將違反治安管理行為人傳喚到公安機(jī)關(guān)或者街道居委會、村委會、單位治安保衛(wèi)部門等地方接受公安機(jī)關(guān)調(diào)查時，才能傳喚。不能凡事需要詢問的都使用傳喚的形式進(jìn)行詢問。為了嚴(yán)格限制公安機(jī)關(guān)辦案部門使用對公民的傳喚，本款還規(guī)定，需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，“經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚”。其中“公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人”，是指在公安機(jī)關(guān)中，具體負(fù)責(zé)辦理違反治安管理案件的部門的負(fù)責(zé)人。如公安局里的治安科、治安股的負(fù)責(zé)人，派出所所長等。只有經(jīng)過該負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)，才能對違反治安管理行為人進(jìn)行傳喚。在具體執(zhí)行中，有關(guān)傳喚的具體程序，公安機(jī)關(guān)一般都規(guī)定有完備的審批制度，以防止傳喚被濫用。“使用傳喚證傳喚”，是指公安機(jī)關(guān)對違反治安管理行為人進(jìn)行傳喚時，必須使用傳喚證傳喚。傳喚證就是公安機(jī)關(guān)向被傳喚人出示的正式書面?zhèn)鲉就ㄖ獣＿@樣規(guī)定也是為了防止傳喚的隨意性。另外，針對實(shí)際情況，有些是在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違反治安管理的行為，人民警察不可能都回去辦理完傳喚證后再回來進(jìn)行傳喚。因此，本款規(guī)定，“對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明”。如前所述，公安機(jī)關(guān)需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，除了需要由公安機(jī)關(guān)辦案部門的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)外，還必須持有傳喚證才能對違反治安管理行為人進(jìn)行傳喚。但是有時人民警察在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為人時，如果再經(jīng)由辦案部門的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，開具傳喚證，勢必延誤辦理治安案件的時間。一般來講，治安案件多屬于情節(jié)較輕的違法案件。公安機(jī)關(guān)在辦理違反治安管理案件時所應(yīng)當(dāng)遵循的一項(xiàng)基本原則就是要“公正”、“高效”，即在公正辦案的基礎(chǔ)上提高辦案效率。因此，在規(guī)定傳喚所應(yīng)當(dāng)遵守的基本程序的同時，對在一線工作的人民警察“公正”、“高效”地辦理治安案件作出更加切合實(shí)際的規(guī)定，也是必要的。對人民警察現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為人，又確實(shí)需要帶到公安機(jī)關(guān)或者街道居委會、村委會、單位治安保衛(wèi)部門等地方接受公安機(jī)關(guān)詢問和查證的，經(jīng)出示工作證件即可進(jìn)行口頭傳喚，以適應(yīng)實(shí)際辦案的需要。但根據(jù)本款規(guī)定，人民警察對違反治安管理行為人進(jìn)行口頭傳喚的，應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　本條第二款是關(guān)于公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人和對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強(qiáng)制傳喚的規(guī)定。這一規(guī)定的主要含義是，公安機(jī)關(guān)根據(jù)本條的規(guī)定，需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)，并持有傳喚證對違反治安管理行為人進(jìn)行傳喚時，應(yīng)當(dāng)向被傳喚人說明傳喚的理由和依據(jù)。如：在向被傳喚人出示傳喚證或工作證件后，應(yīng)向其說明涉嫌違反治安管理的行為，根據(jù)本法的規(guī)定，需要其到公安機(jī)關(guān)或者街道居委會、村委會、單位治安保衛(wèi)部門等地方接受公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查等，而不能簡單向被傳喚人晃晃手中傳喚證說：“走，跟我去公安局一趟”。另外，本款還規(guī)定，對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強(qiáng)制傳喚。這一規(guī)定的基本含義是，在人民警察傳喚違反治安管理行為人時，如果被傳喚人不到公安機(jī)關(guān)接受調(diào)查，在沒有正當(dāng)理由或企圖逃避傳喚的情況下，人民警察就可以采取強(qiáng)制傳喚的方法將其帶至公安機(jī)關(guān)。所謂“強(qiáng)制傳喚”，是指人民警察對被傳喚人使用強(qiáng)制的方法，包括依照有關(guān)規(guī)定使用械具等強(qiáng)制方法將被傳喚人帶至公安機(jī)關(guān)或者街道居委會、村委會、單位治安保衛(wèi)部門等地方接受公安機(jī)關(guān)的調(diào)查和詢問。被傳喚人逃避傳喚，不接受公安機(jī)關(guān)調(diào)查的行為，是對執(zhí)法秩序的破壞，是一種妨害執(zhí)法的行為，在必要的時候?qū)ζ洳扇?qiáng)制傳喚的方式，是為了保證法律得以貫徹執(zhí)行。

　　第八十三條　對違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時;情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時。

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】　本條是關(guān)于詢問被傳喚的違反治安管理行為人和通知被傳喚人家屬的規(guī)定。本條分兩款。

　　第一款是關(guān)于傳喚后詢問持續(xù)時間的規(guī)定。首先，公安機(jī)關(guān)在被傳喚人到達(dá)后應(yīng)當(dāng)及時詢問查證。傳喚的目的是詢問被傳喚人，及時查明案件的事實(shí)。因此在被傳喚人到達(dá)指定地點(diǎn)以后，公安機(jī)關(guān)和人民警察應(yīng)當(dāng)及時詢問查證。在傳喚之前，人民警察就應(yīng)當(dāng)確定需要通過詢問查證的內(nèi)容，準(zhǔn)備需要詢問的問題，查找相關(guān)的材料，安排好詢問人員，做好詢問的準(zhǔn)備。在被傳喚人到達(dá)指定地點(diǎn)以后，應(yīng)當(dāng)及時對被傳喚人進(jìn)行詢問，并做好筆錄。總之，人民警察不能在被詢問人到達(dá)指定地點(diǎn)后使被傳喚人長時間等待，也不能在其到達(dá)后不予理睬或者拖延詢問。傳喚到指定地點(diǎn)后及時詢問不僅可以提高工作效率，也可以體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和人民警察嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，樹立公安機(jī)關(guān)的權(quán)威。

　　其次，詢問查證的時間不得超過八小時。違反治安管理的行為是具有一定的社會危害性，但是根據(jù)刑法不足以追究刑事責(zé)任而適用治安管理處罰的行為。在實(shí)踐中，大量的違反治安管理行為是行為人對社會管理秩序隨意的漠視和違反而引起的，具有即時眭、易發(fā)現(xiàn)等特點(diǎn)，惡意預(yù)謀而不好查證的情況很少。有些是發(fā)生在鄰里、同事間，有些發(fā)生在公共場所或者警察在維持社會治安時發(fā)現(xiàn)的，比起刑事案件來，情節(jié)簡單，容易查清。根據(jù)治安案件的這些特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察查處治安案件，應(yīng)盡可能在發(fā)案現(xiàn)場進(jìn)行詢問查證，這樣既容易及時發(fā)現(xiàn)、固定證據(jù)，掌握第一手的資料，又能夠通過調(diào)查活動進(jìn)行法制宣傳教育。只有在必要的情況下，才使用傳喚措施。

　　另外，目前法律規(guī)定的詢問查證時間，與《刑事訴訟法》規(guī)定的傳喚時間相比，是合適的。《刑事訴訟法》第九十二條第二款規(guī)定，傳喚、拘傳持續(xù)的時間最長不得超過十二小時。本款參照《刑事訴訟法》的規(guī)定，將對違反治安管理行為人傳喚持續(xù)的時間限定為八小時。一般來說，八小時是法律規(guī)定的公民每天的工作時間，傳喚持續(xù)八個小時，既保持了與《刑事訴訟法》的銜接和適當(dāng)比例，又可以滿足公安機(jī)關(guān)詢問被傳喚人的需要，且不會影響人民警察和被傳喚人的正常生活。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　在被傳喚人到達(dá)指定的地點(diǎn)以后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在傳喚證上記載其到達(dá)的時間，并在這一時刻開始計(jì)算傳喚持續(xù)的時間。在詢問過程中，公安機(jī)關(guān)也可以為被傳喚人留出適當(dāng)?shù)男菹r間，滿足被傳喚人基本的生活需求，如進(jìn)餐、飲水等。公安機(jī)關(guān)和人民警察不應(yīng)采用在傳喚中限制這些生活需求的方式對被傳喚人進(jìn)行變相刑訊逼供。

　　另外，《治安管理處罰條例》第三十四條規(guī)定，對違反治安管理情況復(fù)雜，依照條例規(guī)定適用拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時。這一規(guī)定對限制公安機(jī)關(guān)通過傳喚任意限制公民的人身自由，保障公民的權(quán)利，發(fā)揮了積極作用。本款吸收了這一規(guī)定。在查處治安案件過程中，如果發(fā)現(xiàn)確有必要延長傳喚時間的，應(yīng)當(dāng)符合并遵守以下幾項(xiàng)要求：1.情況復(fù)雜。是指因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)和人民警察主觀因素以外的原因，導(dǎo)致在八個小時之內(nèi)無法結(jié)束詢問的情況。比如，數(shù)人共同實(shí)施違反治安管理行為，在分別詢問過程中需要核對的;一人實(shí)施數(shù)個違反治安管理行為，在八個小時之內(nèi)不能全部詢問完畢的;或者流竄作案、多次作案，違法行為涉及面較廣，取證困難的等。2.依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的。是指對其違反治安管理行為可能做出行政拘留處罰決定的情況。本法規(guī)定的治安管理處罰包括警告、罰款、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證、行政拘留等。其中警告、罰款適用于違反治安管理行為情節(jié)較輕的處罰，一般事實(shí)簡單，在八小時內(nèi)可以查清，沒有必要延長詢問時間;吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證，主要針對從事經(jīng)營活動的企業(yè)、個體工商戶等，長時間傳喚，往往對其生產(chǎn)經(jīng)營造成影響;只有拘留是嚴(yán)重剝奪人身自由的處罰，被處罰人逃避的可能較大，適當(dāng)延-長傳喚持續(xù)的時間，既可以提高辦案效率，又可以防止被處罰人逃避處罰。“可能適用行政拘留處罰”，是指根據(jù)違反治安管理行為的性質(zhì)、危害程度、當(dāng)事人的態(tài)度等，可能對當(dāng)事人做出行政拘留處罰決定的。立法中，對同一行為，往往根據(jù)性質(zhì)、危害程度不同，分別規(guī)定不同的處罰，由公安機(jī)關(guān)裁量適用。只有可能適用拘留處罰的情況下，才能延長傳喚持續(xù)的時間。3.詢問查證的時間不能超過二十四小時。也就是說，在被傳喚人到達(dá)指定地點(diǎn)以后，詢問的時間最長可以持續(xù)二十四小時。而小是在詢問八個小時之后，再延長二十四個小時。如果在詢問八個小時以后，發(fā)現(xiàn)需要延長的情況，公安機(jī)關(guān)最多可以再繼續(xù)詢問十六小時。需要注意的是，對前面所述復(fù)雜情況在二十四小時內(nèi)仍不能詢問清楚的，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定結(jié)束詢問，以后可以再到行為人的住所進(jìn)行詢問，或再次依法對其傳喚詢問。

　　第二款是關(guān)于通知被傳喚人家屬的規(guī)定。傳喚在一定時I司內(nèi)限制了被傳喚人的人身自由，應(yīng)當(dāng)讓其家屬知道被傳喚人的具體情況。在一些特殊情況下，比如其孩子年幼或者親屬疾病無人照料、或者與家屬在同一時間另有重要事務(wù)安排的情況下，如果不及時通知其家屬，還可能會引發(fā)其他事件，給被傳喚人及其家屬和他人的生活、工作帶來不便，甚至不幸。因此，公安機(jī)關(guān)在傳喚后應(yīng)當(dāng)及時將傳喚的原因和處所通知被傳喚人的家屬。通知其家屬，可以是在向其送達(dá)傳喚書時當(dāng)場通知，也可以是在被傳喚人到達(dá)指定地點(diǎn)后馬上通知。可以用書面形式通知，也可以通過電話形式通知。通知應(yīng)當(dāng)采用合理、及時的方式，能使其家屬盡快知道情況。由于傳喚的時間較短，一般不宜通過郵寄方式或者委托他人通知的方式。

　　第八十四條　詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對;對沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記載有遺漏或者差錯的，被詢問人可以提出補(bǔ)充或者更正。被詢問人確認(rèn)筆錄無誤后，應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章，詢問的人民警察也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。

　　被詢問人要求就被詢問事項(xiàng)自行提供書面材料的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許;必要時，人民警察也可以要求被詢問人自行書寫。

　　詢問不滿十六周歲的違反治安管理行為人，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】　本條是關(guān)于制作詢問筆錄、自行提供書面材料、詢問不滿十六周歲的人的規(guī)定。

　　第一款是關(guān)于制作詢問筆錄的規(guī)定。詢問筆錄是在詢問過程中制作的，用以記載詢問中提出的問題和回答，以及詢問過程中所發(fā)生事項(xiàng)的重要文書。在處理治安案件時，應(yīng)當(dāng)充分保障違反治安管理行為人陳述和申辯的權(quán)利，他可以提出相關(guān)證據(jù)、理由證明自己沒有實(shí)施違反治安管理行為，不應(yīng)受到治安處罰，或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕、免除處罰。由于其陳述和申辯是以口頭方式作出的，應(yīng)當(dāng)通過一定的方式固定下來，作為處理的依據(jù)，并在隨后的行政復(fù)議或行政訴訟中作為審查的依據(jù)。準(zhǔn)確地制作詢問筆錄，既有利于公安機(jī)關(guān)查明事實(shí)，正確處理案件，又有利于保護(hù)公民陳述和申辯的權(quán)利。為了保障詢問筆錄客觀、準(zhǔn)確地記載詢問的內(nèi)容，在詢問筆錄制作完畢之后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本款的規(guī)定進(jìn)行下列程序：

　　1.核對。也就是交給被詢問人閱讀，由被詢問人核實(shí)是否客觀、準(zhǔn)確地記載了對他的提問和他的回答。如果被詢問人沒有閱讀能力，比如，被詢問人是文盲，不能閱讀文字的;或者被詢問人是盲人或者患其他疾病等，無法閱讀的，詢問人應(yīng)當(dāng)向其宣讀。若向其宣讀，應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確，不應(yīng)當(dāng)只宣讀一部分或者有選擇地宣讀。2.補(bǔ)充、更正。在被詢問人核對后，如果認(rèn)為記載有遺漏或者差錯的，被詢問人可以提出補(bǔ)充或者更正要求，詢問人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或更正。所謂“有遺漏”，是指應(yīng)當(dāng)記錄而沒有記錄的情況;所謂“有差錯”，是指沒有正確記錄問題及回答的情況。記錄人員一般應(yīng)當(dāng)忠實(shí)記載被詢問人的回答，但是并不要求其一字不差地記載被詢問人的原話。對于被詢問人回答的順序、用語等可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和概括，但必須完整、準(zhǔn)確體現(xiàn)被詢問人的意思。對與案件無關(guān)的事實(shí)，也可以不記錄。如果確實(shí)屬于應(yīng)當(dāng)記錄而沒有記錄的，或者沒有正確記錄被詢問人意思的，經(jīng)被詢問人提出，遺漏的應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充，錯誤的應(yīng)當(dāng)更正。3.簽名、蓋章。如果筆錄核對無誤，或者雖有遺漏、差錯但已經(jīng)補(bǔ)充和更正的，被詢問人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。如果被詢問人不會寫字的，也可以蓋章。不會寫字也沒有印章的，可以在記錄人員注明其名字的地方按指印，這種情況應(yīng)當(dāng)視為簽名或者蓋章。詢問的人民警察也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。對補(bǔ)充、更正的地方，應(yīng)當(dāng)由被詢問人按指印。這樣，既表明了詢問人、被詢問人對記錄內(nèi)容負(fù)責(zé)的態(tài)度，又可以防止篡改、偽造詢問筆錄。

　　第二款是關(guān)于自行提供書面材料的規(guī)定。實(shí)踐中，詢問筆錄一般都是由詢問人制作，交給被詢問人核對。但是在有些情況下，被詢問人表述不清、不能口頭陳述的;或者認(rèn)為詢問人不能準(zhǔn)確理解和記錄自己的回答，為了準(zhǔn)確、全面說明事實(shí)、表達(dá)意見的;或者涉及專業(yè)性很強(qiáng)的問題，詢問人不能很好地理解其回答并準(zhǔn)確記錄的，被詢問人可以自行提供書面材料。總之，被詢問人要求自行提供書面材料的，公安機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，并提供必要的條件，比如書寫的場所、工具、紙張等。

　　根據(jù)本款的規(guī)定，必要時，人民警察也可以要求被詢問人自行書寫材料。所謂的“必要”，一般是指根據(jù)被詢問人的狀態(tài)，自行書寫更能準(zhǔn)確表達(dá)其真實(shí)意思和案件事實(shí)情況，不讓其自行書寫，不利于查明案情，而被詢問人也沒有主動要求自行書寫的情況。比如其口齒不清，難以準(zhǔn)確表達(dá)意思的;因方言障礙，記錄人員不能準(zhǔn)確理解和記錄的等。

　　第三款是詢問不滿十六周歲的違反治安管理行為人，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場的規(guī)定。根據(jù)我國法律的規(guī)定，未滿十六周歲的人為未成年人。由于年齡小，對社會的了解、對事物的認(rèn)識、思想的表達(dá)和控制自己行為的能力等，都受到一定的限制，心理承受能力也低于成年人，在面對執(zhí)法機(jī)關(guān)的詢問時會產(chǎn)生心理壓力，容易在理解和回答詢問時產(chǎn)生偏差。如果在詢問中出現(xiàn)侵犯其權(quán)利的現(xiàn)象，未成年人也可能因?yàn)椴皇煜し苫蛘咭驗(yàn)榫o張而不知道或者不敢主張自己的權(quán)利。這些情況，都可能對案件的正確處理、未成年人今后的成長帶來不利影響。在執(zhí)法活動中，公安機(jī)關(guān)既要按照本法的規(guī)定對違反治安管理的未成年人進(jìn)行詢問，又要注意在詢問活動中對未成年人的保護(hù)。為了防止詢問對未成年人造成思想壓力，使其如實(shí)供述，保障詢問的順利進(jìn)行，保護(hù)未成年人合法權(quán)益，并有利于對其進(jìn)行教育，在詢問不滿十六周歲的違反治安管理行為人時，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場，不僅是被詢問的未成年人的權(quán)利，也是其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的法定權(quán)利。根據(jù)我國法律的規(guī)定，十八歲以下的未成年人，屬于限制行為能力人或者無行為能力人，不能獨(dú)立從事與其認(rèn)識和控制能力不符的民事行為。在行政處罰中進(jìn)行陳述、申辯是公民的一項(xiàng)重要權(quán)利，未成年人不能獨(dú)立行使，應(yīng)當(dāng)由其法定代理人幫助行使。根據(jù)我國法律的規(guī)定，其法定代理人一般為其監(jiān)護(hù)人。通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場，不僅是保護(hù)法律賦予的監(jiān)護(hù)權(quán)，也是為了使其法定代理人及時、準(zhǔn)確知悉案情，并行使法定的監(jiān)護(hù)職責(zé)。

　　根據(jù)本款規(guī)定的要求，公安機(jī)關(guān)和人民警察在查處治安案件時，如果被詢問人是不滿十六周歲的人，應(yīng)注意查明其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的情況，及時通知到場。人民警察應(yīng)當(dāng)事先做好其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的思想工作，使其配合、協(xié)助詢問工作，如幫助打消被詢問人的顧慮，如實(shí)陳述，對未成年人難以理解的問題進(jìn)行必要的提示等，也可以對詢問中可能侵犯未成年人權(quán)益的行為提出意見。但是未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場，并不是為了代替被詢問人回答問題，也不得干擾詢問查證的進(jìn)行。

　　第八十五條　人民警察詢問被侵害人或者其他證人，可以到其所在單位或者住處進(jìn)行;必要時，也可以通知其到公安機(jī)關(guān)提供證言。

　　人民警察在公安機(jī)關(guān)以外詢問被侵害人或者其他證人，應(yīng)當(dāng)出示工作證件。

　　詢問被侵害人或者其他證人，同時適用本法第八十四條的規(guī)定。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】　本條是關(guān)于人民警察詢問被侵害人或者其他證人的地點(diǎn)、方式以及應(yīng)當(dāng)遵守的程序的規(guī)定。本條分三款。

　　第一款是關(guān)于詢問被侵害人或者其他證人地點(diǎn)的規(guī)定。被侵害人或者其他證人不是違反治安管理行為人，不能適用傳喚等方式進(jìn)行詢問。人民警察詢問被侵害人或者其他證人時，應(yīng)當(dāng)本著既方便辦案，有利于查明違反治安管理行為的事實(shí)，又便利被侵害人或者其他證人作證，不妨礙被侵害人或者其他證人正常的生活、學(xué)習(xí)和工作，保障被侵害人或者其他證人合法權(quán)益的原則，根據(jù)實(shí)際情況確定詢問地點(diǎn)。根據(jù)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)受理報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案后，認(rèn)為屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查。到被侵害人或者其他證人所在單位或者住所對其進(jìn)行詢問，可以保障人民警察在治安案件發(fā)生后及時展開調(diào)查活動，迅速查明違反治安管理行為的事實(shí)，防止因?yàn)闀r過境遷延誤收集證據(jù)的最佳時機(jī)，節(jié)約公安機(jī)關(guān)的辦案時間，提高辦理治安案件的效率。同時，在其所在單位或者住所詢問被侵害人或者其他證人，也可以節(jié)省被侵害人或者其他證人的時問，不妨礙其正常生活、工作和學(xué)習(xí)。由于其所在單位比較熟悉被侵害人或者其他證人的情況，有些案件中違反治安管理行為人和被侵害人同屬一個單位，到其所在單位詢問被侵害人或者其他證人，有利于打消其思想顧慮，也便于人民警察全面深入了解與案件相關(guān)的各種情況，有利于對被侵害人或者其他證人的證言進(jìn)行正確的分析判斷。對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。對這類能夠調(diào)解處理的案件，到被侵害人所在單位或者住所詢問，可以及時得到所在單位的支持，了解被侵害人的要求和態(tài)度，做雙方當(dāng)事人的思想工作，幫助公安機(jī)關(guān)及時、公正調(diào)解處理案件，貫徹教育與處罰相結(jié)合的原則，化解社會矛盾，增進(jìn)社會和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定。另外，有些案件的被侵害人因?yàn)槭艿竭`反治安管理行為的侵害，或者因?yàn)槟昀稀⒓膊　⒉溉閶雰旱仍虿槐阌诘焦矙C(jī)關(guān)接受詢問的，人民警察到其所在單位或者住所進(jìn)行詢問，可以及時取證。人民警察可以在接到報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案后直接到其所在單位或者在其住所進(jìn)行詢問;也可以在案發(fā)后，直接通知或者通過所在單位通知被侵害人或者其他證人在規(guī)定的時間到上述地點(diǎn)接受詢問。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　但是，人民警察不能或者不便于在其所在單位或者住所詢問被侵害人或者其他證人，為了查明案情又需要對其進(jìn)行詢問的，在必要的時候可以通知其到公安機(jī)關(guān)接受詢問。本款規(guī)定的“必要”，由人民警察根據(jù)案件的實(shí)際情況確定。比如：案情涉及國家秘密，在其所在單位或者住所進(jìn)行詢問，可能泄密，為了保守國家秘密而有必要的;被侵害人或者其他證人所在單位、家庭成員或者住處周圍的人員與案件有利害關(guān)系，為了防止干擾，保證被侵害人或者其他證人如實(shí)提供證言，以及保護(hù)被侵害人或者其他證人安全的;治安案件發(fā)生后，治安案件的現(xiàn)場、被侵害人或者其他證人所在單位或者住所秩序混亂，無法保障詢問正常進(jìn)行的;被侵害人或者其他證人在調(diào)查階段不愿公開自己的姓名和作證行為，為了方便保密，防止對被侵害人或者其他證人打擊報(bào)復(fù)，消除其思想顧慮的;案件、證言涉及個人隱私，在其所在單位或者住所詢問可能對被侵害人或者其他證人造成不利影響的;被侵害人或者證人較多，無法在其所在單位或者住所及時結(jié)束詢問的，或者在短時間內(nèi)無法完成詢問的。被侵害人或者其他證人因?yàn)樘厥庠驘o法及時作證的，可以另行通知到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行詢問，也可以另行確定時間到其所在單位或者住所進(jìn)行詢問。到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行詢問，是指到公安機(jī)關(guān)的辦公場所，包括公安局、公安分局駐地及其派出所等場所。公安機(jī)關(guān)可以直接將其帶到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行詢問，也可以通知其在規(guī)定時間到公安機(jī)關(guān)接受詢問。

　　第二款是關(guān)于人民警察在公安機(jī)關(guān)外詢問被侵害人或者其他證人應(yīng)當(dāng)出示工作證件的規(guī)定。工作證件是證明持有人的公務(wù)身份，為其執(zhí)行公務(wù)活動提供合法身份依據(jù)的證件。根據(jù)《人民警察法》第二十三條的規(guī)定，人民警察必須按照規(guī)定著裝，佩帶人民警察標(biāo)志或者持有人民警察證件，保持警容嚴(yán)整，舉止端莊。《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》(公安部令第53號)第二十三條規(guī)定，證件是公安民警身份和執(zhí)行職務(wù)的專用憑證和標(biāo)志，在依法執(zhí)行職務(wù)時，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，公安民警應(yīng)當(dāng)隨身攜帶證件，并主動出示以表明人民警察身份。《公安機(jī)關(guān)人民警察著裝管理規(guī)定》(公安部令第54號)第十三條規(guī)定，民警著裝時，應(yīng)當(dāng)隨身攜帶公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制發(fā)的民警專用身份證件。因此，除非法律明確規(guī)定的可以不公開人民警察身份的執(zhí)法情形外，人民警察在執(zhí)行職務(wù)時必須著裝，佩戴警察標(biāo)志，持有工作證件并主動向有關(guān)人員出示，表明人民警察身份。在治安管理案件中，任何接受人民警察治安處罰或者協(xié)助、配合人民警察執(zhí)法活動的人員，有權(quán)知悉人民警察的執(zhí)法者身份，確認(rèn)其執(zhí)法資格。特別是在公安機(jī)關(guān)外進(jìn)行詢問，如果不出示工作證件，就可能造成被侵害人或者其他證人對詢問人身份的誤解，造成思想顧慮，出現(xiàn)被侵害人或者其他證人不配合的情況。規(guī)定人民警察在公安機(jī)關(guān)外執(zhí)法時出示工作證件，有利于督促公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，防止警察濫用警察權(quán)，防止不法分子冒用人民警察的名義實(shí)施違法犯罪行為，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。根據(jù)本款的規(guī)定，人民警察如果在公安機(jī)關(guān)外詢問被侵害人或者其他證人，在開始詢問前，就應(yīng)當(dāng)主動出示工作證件，證明自己的執(zhí)法身份;被侵害人或者其他證人也可以要求人民警察出示工作證件。在人民警察沒有攜帶工作證件，或者沒有出示工作證件的情況下，被侵害人或者其他證人有權(quán)拒絕接受詢問。

　　第三款是關(guān)于詢問被侵害人或者其他證人時應(yīng)當(dāng)遵守的程序事項(xiàng)的規(guī)定。根據(jù)本款的規(guī)定，人民警察在詢問被侵害人或者其他證人的時候，除了在詢問的時間、地點(diǎn)方面應(yīng)當(dāng)遵守本條的規(guī)定外，由于被侵害人或者其他證人所進(jìn)行的陳述與違反治安管理行為人的陳述和申辯均屬于言辭證據(jù)的范圍，因此在詢問的方式、內(nèi)容、筆錄的制作，以及其他應(yīng)當(dāng)遵守的程序事項(xiàng)等方面均無太大的差異，本法不再單獨(dú)規(guī)定，而是規(guī)定參照本法第八十四條關(guān)于詢問違反治安管理行為人的規(guī)定執(zhí)行，既便于法律的統(tǒng)一執(zhí)行，又便于公安機(jī)關(guān)以及公民理解和執(zhí)行法律。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第八十六條　詢問聾啞的違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人，應(yīng)當(dāng)有通曉手語的人提供幫助，并在筆錄上注明。

　　詢問不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人，應(yīng)當(dāng)配備翻譯人員，并在筆錄上注明。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】 本條是關(guān)于詢問聾啞人或者不通曉當(dāng)?shù)卣Z言文字的人，應(yīng)當(dāng)為其提供語言幫助的規(guī)定。本條分兩款。

　　第一款是關(guān)于詢問聾啞人應(yīng)當(dāng)有通曉手語的人提供幫助的規(guī)定。本條所說的聾，是指雙耳失聰，不能像正常人那樣感受語音信息，導(dǎo)致公安人員不能像對普通人那樣通過語言方式直接發(fā)問;啞，是指因?yàn)樯砩系娜毕莶荒苷f話，因此不能通過口語形式來回答人民警察的提問。這些生理上的缺陷不僅影響其正確表達(dá)自己的意思和意志，也影響其對自己應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利的主張和維護(hù)。雖然他們喪失了聽力或者語言表達(dá)能力，但是他們?nèi)匀痪哂幸欢ǖ母惺苣芰驼５乃季S能力，比如，聾人和啞人都可以看到案件的事實(shí)。聾啞人也可以通過自己的表達(dá)方式對自己感知的事實(shí)進(jìn)行表達(dá)，只是很難被他人正確理解，因此需要一定的幫助。手語是一種通過手勢等身體語言進(jìn)行交流的信息表達(dá)方式，聾啞人可以通過后天的特殊訓(xùn)練掌握手語。這種表述方式，必須經(jīng)過特殊訓(xùn)練的人才能理解和使用。我國法律并不排除對聾啞人的詢問，刑事訴訟法、民事訴訟法等法律都規(guī)定，凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)。因此，雖然由于生理上的缺陷，聾啞人只能感受一定程度的案件事實(shí)，不能像正常人一樣通過一般的表達(dá)方式作證，但是也應(yīng)當(dāng)接受人民警察的詢問。不過，為了保證聾啞人準(zhǔn)確理解和回答問題，保證公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確理解聾啞人的回答，正確查明違反治安管理行為的事實(shí)。根據(jù)本款的規(guī)定，詢問聾啞的違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人，應(yīng)當(dāng)有通曉手語的人參加，為詢問人員和被詢問人提供幫助，以保證詢問的公正、客觀進(jìn)行。為聾啞的被詢問人提供通手語的人進(jìn)行翻譯，是偵查人員的法定義務(wù)，也是聾啞人的權(quán)利。如果在詢問聾啞人時沒有為其提供手語幫助，詢問所獲得陳述等言辭證據(jù)不能作為定案的根據(jù)。幫助人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)進(jìn)行翻譯，保證準(zhǔn)確表達(dá)詢問人和被詢問人的意思。

　　本款規(guī)定具體體現(xiàn)了保障被詢問人依法享有的公民權(quán)利和公民在法律上一律平等的原則。公安人員在詢問的時候，應(yīng)當(dāng)遵守本款的規(guī)定，首先查明被詢問人聾啞的情況，指定或者聘請通曉手語的人為聾啞人提供幫助，做好聾啞人的詢問工作。同時，對聾啞人進(jìn)行詢問，并為其提供幫助的情況，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明，以備核實(shí)。注明的內(nèi)容包括被詢問的違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人的聾啞情況，幫助人員的姓名、工作單位和職業(yè)等基本情況。詢問結(jié)束，幫助人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽字。

　　第二款是關(guān)于為不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言文字的人員配備翻譯人員的規(guī)定。我國是一個幅員廣闊、民族眾多的國家，各民族在政治、經(jīng)濟(jì)和法律上一律平等，都有使用和發(fā)展本民族語言文字的自由。而且，隨著對外開放的加強(qiáng)，涉及外國人的治安管理處罰案件也越來越多，對他們的詢問，也涉及到語言文字溝通問題。為了解決語言障礙對詢問的影響，不僅本法，我國刑事訴訟法、民事訴訟法等均明確規(guī)定，各民族公民都有用本民族的語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對于不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的訴訟參與人，應(yīng)當(dāng)為他們配備翻譯人員。違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人，有權(quán)使用本民族的語官文字進(jìn)行表達(dá)，不僅是對其語言文字的尊重，也有利于全面查明案情，正確處理案件，保證訴訟活動的順利進(jìn)行，更好地進(jìn)行法制宣傳教育，增強(qiáng)法制觀念。對于不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的被詢問人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其配備翻譯人員。語言平等是各民族平等的重要內(nèi)容，各民族公民在治安案件中，可以使用本民族的語盲文字進(jìn)行表達(dá)，但是由于他們不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字，因此在理解和表達(dá)方面難免造成一定的誤差。為他們聘請翻譯進(jìn)行口頭或者文字翻譯，是公安機(jī)關(guān)應(yīng)盡的義務(wù)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　本款規(guī)定的通用的語言文字，是指當(dāng)?shù)貒覚C(jī)關(guān)，包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員，在行使權(quán)力和履行職責(zé)時正式使用的語言文字。通用的語言文字可能是一種，也可能是多種。比如我國通用的語言文字是漢語和漢字，但是根據(jù)《憲法》第一百二十一條的規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字。在這些實(shí)行多種通用語言文字的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)由被詢問人自己選擇適用的語言文字。所謂通曉，是指可以較為熟練地對詢問所使用的語言文字進(jìn)行聽說和翻譯，正確理解詢問人和被詢問人的提問及回答。對于外國人，即使詢問人通曉其使用的語言文字，或者外國人通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)其意愿為其提供翻譯。

　　在詢問中，應(yīng)當(dāng)對被詢問人是否通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言文字的情況進(jìn)行調(diào)查。如果當(dāng)?shù)赜袃煞N以上通用語言文字，應(yīng)當(dāng)告知被詢問人并使用其自由選擇的語言文字。對于上述情況，應(yīng)當(dāng)連同翻譯人員的姓名、工作單位和職業(yè)等基本情況，一同記入詢問筆錄。翻譯人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)進(jìn)行翻譯，保證準(zhǔn)確表達(dá)詢問人和被詢問人的意思。詢問結(jié)束，翻譯人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽字。

　　第八十七條 公安機(jī)關(guān)對與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品、人身可以進(jìn)行檢查。檢查時，人民警察不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示工作證件和縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件。對確有必要立即進(jìn)行檢查的，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以當(dāng)場檢查，但檢查公民住所應(yīng)當(dāng)出示縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件。

　　檢查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】 本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)在辦理治安案件中進(jìn)行檢查應(yīng)當(dāng)遵守的程序的規(guī)定。本條分兩款。

　　第一款是關(guān)于檢查的范圍、人員數(shù)量、出示證件等重要事項(xiàng)的規(guī)定。

　　一、檢查的具體范圍。根據(jù)本款的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可以對與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品、人身進(jìn)行檢查。與違反治安管理行為有關(guān)的“場所”，主要指違反治安管理行為發(fā)生現(xiàn)場及其他可能留有相關(guān)痕跡、物品等證據(jù)的地方。與違反治安管理行為有關(guān)的“物品”，主要指實(shí)施違反治安管理行為的工具及現(xiàn)場遺留物，包括違反治安管理行為人或者被侵害人所有的物品、衣物、毛發(fā)、血跡等。與違反治安管理行為有關(guān)的“人身”，包括違反治安管理行為人和被侵害人的身體。對違反治安管理行為人、被侵害人的身體進(jìn)行檢查，是為了確定某些身體特征、進(jìn)行身份認(rèn)證、確定傷害情況或者生理狀態(tài)。檢查不能突破必要的范圍，對與治安管理行為無關(guān)的場所、物品和人身不能進(jìn)行檢查。因此，在進(jìn)行檢查之前，為了保證檢查工作的順利進(jìn)行，檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉已有的案件材料，明確檢查的場所、物品和人身范圍，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定進(jìn)行檢查。

　　二、進(jìn)行檢查是公安機(jī)關(guān)的職權(quán)。“可以進(jìn)行檢查”，是指公安機(jī)關(guān)根據(jù)違反治安管理行為的情況和調(diào)查處理的需要，認(rèn)為進(jìn)行檢查對查明違反治安管理行為，正確處理治安案件有必要的，有權(quán)決定進(jìn)行檢查。違反治安管理行為人、被侵害人以及與被檢查事項(xiàng)有關(guān)的人員有義務(wù)配合公安機(jī)關(guān)的檢查。對于拒絕接受檢查的被侵害人，應(yīng)當(dāng)耐心說服教育。必要的時候，應(yīng)當(dāng)請其家屬配合，做好被侵害人的思想工作。對于拒絕接受檢查甚至阻撓公安機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查的，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定，視隋況給予相應(yīng)的治安管理處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)刑法的相關(guān)規(guī)定定罪處罰。

　　三、為了規(guī)范人民警察的檢查行為，保障公民的合法權(quán)益，盡量不妨礙被檢查場所和被檢查人員的正常工作、學(xué)習(xí)和生活，公安機(jī)關(guān)在檢查中應(yīng)當(dāng)遵守如下程序：

　　1.對檢查時在場人員的要求。《行政處罰法》第三十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人。本款進(jìn)一步規(guī)定，對與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品、人身進(jìn)行檢查時，人民警察不得少于二人。根據(jù)上述規(guī)定，人民警察單獨(dú)進(jìn)行的檢查是違反法律規(guī)定的。人數(shù)不符合法定要求的，即使情況緊急也不得進(jìn)行檢查;因?yàn)榄h(huán)境因素不便檢查，比如在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)發(fā)現(xiàn)和調(diào)查違反治安管理行為的，如果進(jìn)行檢查，仍然需要兩名以上的人民警察進(jìn)行。這樣規(guī)定，有利于約束人民警察依法進(jìn)行檢查工作，便于人民警察互相監(jiān)督，防