第三章　違反治安管理的行為和處罰

　　第一節(jié)　擾亂公共秩序的行為和處罰

　　第二十三條　有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)較重的。處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

　　(一)擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的;

　　(二)擾亂車站、港口、碼頭、機(jī)場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的;

　　(三)擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的;

　　(四)非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘機(jī)動(dòng)車、船舶、航空器以及其他交通工具，影響交通工具正常行駛的;

　　(五)破壞依法進(jìn)行的選舉秩序的。

　　聚眾實(shí)施前款行為的，對首要分子處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】　本條是關(guān)于擾亂機(jī)關(guān)單位、公共場所、公共交通和選舉秩序的行為及其處罰的規(guī)定。

　　本條第一款是關(guān)于擾亂機(jī)關(guān)單位、公共場所、公共交通和選舉秩序等具體情形的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，擾亂機(jī)關(guān)單位、公共場所、公共交通和選舉秩序主要包括如下幾種情形：

　　第一，擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的。本項(xiàng)規(guī)定的是擾亂單位秩序的行為，表現(xiàn)為實(shí)施擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位秩序的行為，并造成這些單位的工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，但尚未造成嚴(yán)重?fù)p失。擾亂是指造成秩序的混亂，具體表現(xiàn)為使單位秩序的有序性變?yōu)闊o序性。所謂機(jī)關(guān)是指國家機(jī)關(guān)，包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)等;團(tuán)體主要是指人民團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體;企業(yè)、事業(yè)單位是指所有的企業(yè)、事業(yè)單位，既包括國有的企業(yè)、事業(yè)單位，也包括集體所有的企業(yè)、事業(yè)單位等。行為人擾亂單位秩序的具體手段是多種多樣的，既可以是暴力性的擾亂，也可以是非暴力性的擾亂。如在機(jī)關(guān)、單位門前、院內(nèi)哄鬧、大肆喧囂，強(qiáng)占或者封鎖機(jī)關(guān)、單位的辦公室、會(huì)議室、實(shí)驗(yàn)室、生產(chǎn)車間、營業(yè)所、教室，辱罵、威脅、毆打負(fù)責(zé)人或者其他工作人員等。構(gòu)成該行為還必須使單位的工作不能正常進(jìn)行，且尚未造成嚴(yán)重?fù)p失，否則即應(yīng)按照聚眾擾亂社會(huì)秩序罪追究行為人的刑事責(zé)任。

　　在實(shí)踐中，正確認(rèn)定和處理擾亂單位秩序行為應(yīng)該注意劃清與聚眾擾亂社會(huì)秩序罪的界限。

　　聚眾擾亂社會(huì)秩序罪是指聚眾擾亂社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的行為。二者的主要區(qū)別如下：

　　首先，危害程度不同。聚眾擾亂社會(huì)秩序罪在客觀方面實(shí)施的擾亂行為必須達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”的程度，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研無法進(jìn)行，造成了嚴(yán)重?fù)p失，例如，造成人員重傷、死亡或者公私財(cái)產(chǎn)重大損失等;擾亂單位秩序行為在客觀方面造成工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研工作不能正常進(jìn)行，尚未造成“嚴(yán)鶯損失”。其次，處罰對象不同。聚眾擾亂社會(huì)秩序罪的主體是在擾亂社會(huì)秩序行為中組織、策劃、指揮的首要分子和主動(dòng)參加擾亂社會(huì)秩序活動(dòng)并在其中起主要作用的積極參加者;擾亂單位秩序行為的主體還包括直接從事擾亂行為的人。

　　第二，擾亂車站、港口、碼頭、機(jī)場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的。本項(xiàng)行為侵犯的客體是公共場所的秩序，侵犯的對象是公共場所。所謂“公共場所”，是指具有公共性的特點(diǎn)，對公眾開放，供不特定的多數(shù)人出人、停留、使用的場所，包括：車站、港口、碼頭、機(jī)場、商場、公園、展覽館等。本項(xiàng)行為具體表現(xiàn)為在公共場所內(nèi)打架斗毆、損毀財(cái)物、制造混亂、阻礙干擾維持秩序人員依法履行職務(wù)，影響活動(dòng)的正常進(jìn)行等，一般是尚未達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度。本項(xiàng)行為的主體為一般主體，即符合法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違反治安管理職責(zé)的任何自然人。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　實(shí)踐中正確認(rèn)定和處理擾亂公共場所秩序行為應(yīng)注意區(qū)分如下界限：

　　1.與聚眾擾亂公共場所秩序罪的區(qū)別。聚眾擾亂公共場所秩序罪是指聚眾擾亂車站、港口、碼頭、機(jī)場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。二者的區(qū)別在于：

　　首先，在客觀方面的危害程度不同。構(gòu)成聚眾擾亂公共場所秩序罪的客觀方面必須達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度。“情節(jié)嚴(yán)重”包括擾亂公共場所秩序致人重傷、死亡或者公私財(cái)產(chǎn)重大損失的;毆打維持秩序的國家工作人員的;不聽制止，堅(jiān)持?jǐn)_亂，情節(jié)惡劣的;多次聚眾擾亂公共場所秩序等。如果聚眾擾亂公共場所秩序，情節(jié)一般，尚未達(dá)到“嚴(yán)重”程度，則不構(gòu)成擾亂公共場所秩序罪，屬于擾亂公共場所秩序行為。

　　其次，行為主體不同。聚眾擾亂公共場所秩序罪的主體是擾亂公共場所秩序行為的組織、策劃、指揮的首要分子;擾亂公共場所秩序行為的主體一般是個(gè)人或者共同擾亂行為的共同行為人，或者是聚眾擾亂公共場所秩序罪中除首要分子以外的其他參加者。

　　2.與擾亂單位秩序行為的區(qū)別。這兩種行為的主要區(qū)別在于：一是侵犯的對象不同，擾亂公共場所秩序行為侵犯的是車站、港口、碼頭、機(jī)場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所的秩序;擾亂單位秩序行為侵犯的是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的秩序。二是行為實(shí)施的地點(diǎn)不同。擾亂公共場所秩序行為發(fā)生的地點(diǎn)在車站、港口、碼頭、機(jī)場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所。擾亂單位秩序行為發(fā)生的地點(diǎn)在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位。

　　第三，擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的。本項(xiàng)規(guī)定的是擾亂公共交通工具秩序的行為。本項(xiàng)行為具有如下特征：擾亂公共交通工具秩序的行為侵犯的是公共交通工具上的秩序，而不是其他交通工具上的秩序，也不是交通管理秩序。公共交通工具是指正在運(yùn)營的公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具。擾亂公共交通工具秩序的行為表現(xiàn)為實(shí)施了擾亂公共交通工具上的秩序的行為，影響了公共交通工具的正常運(yùn)行，一般是尚未達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度。

　　實(shí)踐中，正確認(rèn)定和處理擾亂公共交通工具上的秩序的行為應(yīng)注意劃清與擾亂單位秩序行為和擾亂公共場所秩序行為的界限。首先，行為侵犯的對象不同。其次，行為的表現(xiàn)形式不同，主要是行為實(shí)施的地點(diǎn)不同。

　　第四，非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘機(jī)動(dòng)車、船舶、航空器以及其他交通工具，影響交通工具正常行駛的。本項(xiàng)行為規(guī)定的是非法攔截、扒乘交通工具的行為。行為表現(xiàn)為采用非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘等方法影響機(jī)動(dòng)車、船舶、航空器以及其他交通工具正常行使。本項(xiàng)行為的侵犯對象包括機(jī)動(dòng)車、船舶、航空器以及其他交通工具，不限于公共交通工具。本項(xiàng)行為與擾亂公共交通工具上的秩序的行為的區(qū)別在于，本項(xiàng)行為側(cè)重于對交通行為本身的擾亂、妨礙，后者側(cè)重于對交通工具秩序的擾亂;本項(xiàng)行為所針對的對象不限于公共交通工具，后者限于公共交通工具。

　　第五，破壞依法進(jìn)行的選舉秩序的。本項(xiàng)規(guī)定的是破壞選舉秩序的行為。這里所規(guī)定的選舉是廣義的法律規(guī)定的各類選舉。所謂“依法進(jìn)行的選舉”，是指依照法律規(guī)定的需要，按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行的選舉。包括選舉各級人民代表大會(huì)代表或者國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。

　　在實(shí)踐中正確認(rèn)定和處理破壞選舉秩序的行為需要注意與《刑法》所規(guī)定的破壞選舉罪的區(qū)別。根據(jù)《刑法》第二百五十六條的規(guī)定，破壞選舉罪是指以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段，破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。二者都是對選舉制度的破壞，行為主體可以是有選舉權(quán)的公民，也可以是無選舉權(quán)的公民;既可以是一般公民，也可以是負(fù)責(zé)選舉的工作人員。二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：#p#分頁標(biāo)題#e#

　　1.選舉的范圍不同。二者都是對選舉制度的破壞，但在具體的侵害對象上還是有所不同的。破壞選舉罪所破壞的選舉活動(dòng)必須是選舉各級人民代表大會(huì)代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉活動(dòng)。這里所說的“選舉各級人民代表大會(huì)代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員”，是指依照《全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)選舉法》、《關(guān)于縣級以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》、《全國人民代表大會(huì)組織法》、《地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律，選舉各級人民代表大會(huì)代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉活動(dòng)，包括選民登記、提出候選人、投票選舉、補(bǔ)選、罷免等整個(gè)選舉活動(dòng)。

　　2.造成的危害后果不同。破壞選舉罪必須是足以造成破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的后果，情節(jié)嚴(yán)重的行為。所謂“破壞選舉”，是指破壞選舉工作的正常進(jìn)行。“妨害選民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，主要指非法組織選民參加登記，或者迫使、誘騙選民違背自己的意志進(jìn)行投票，以及使選民放棄自己的被選舉權(quán)等。“破壞選舉”和“妨害選民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)”是構(gòu)成破壞選舉罪的兩個(gè)主要的行為表現(xiàn)。所謂“情節(jié)嚴(yán)重”，主要是指破壞選舉手段惡劣、后果嚴(yán)重或者造成惡劣影響等。

　　破壞選舉秩序的行為不要求“情節(jié)嚴(yán)重”，只要使得選舉無法正常進(jìn)行或者影響正常的選舉結(jié)果即可。

　　對本款以上行為的處罰根據(jù)情節(jié)輕重分為兩檔，情節(jié)一般的處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

　　本條第二款是關(guān)于聚眾實(shí)施擾亂機(jī)關(guān)單位、公共場所、公共交通和選舉秩序等行為的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，聚眾實(shí)施前款行為的，對首要分子處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。所謂首要分子，主要是指在行為過程中起組織、策劃、指揮作用的人。

　　第二十四條　有下列行為之一，擾亂文化、體育等大型群眾性活動(dòng)秩序的，處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

　　(一)強(qiáng)行進(jìn)入場內(nèi)的;

　　(二)違反規(guī)定，在場內(nèi)燃放煙花爆竹或者其他物品的;

　　(三)展示侮辱性標(biāo)語、條幅等物品的：

　　(四)圍攻裁判員、運(yùn)動(dòng)員或者其他工作人員的;

　　(五)向場內(nèi)投擲雜物，不聽制止的;

　　(六)擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序的其他行為。

　　因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時(shí)責(zé)令其十二個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場館觀看同類比賽;違反規(guī)定進(jìn)入體育場館的，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】　本條是關(guān)于擾亂文化、體育等大型群眾性活動(dòng)秩序的行為及其處罰的規(guī)定。

　　根據(jù)1999年11月18日公安部頒布的《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》的規(guī)定，群眾性文化體育活動(dòng)的范圍包括在公園、風(fēng)景游覽區(qū)、游樂園、廣場、體育場(館)、展覽館、俱樂部、公共道路、居民生活區(qū)等公共場所舉辦的：(一)演唱會(huì)、音樂會(huì)等文藝活動(dòng);(二)游園、燈會(huì)、花會(huì)、龍舟會(huì)等民間傳統(tǒng)活動(dòng);(三)體育比賽、民間競技、健身氣功等群眾性體育活動(dòng);(四)在影劇場(院)舉辦其經(jīng)營范圍之外的活動(dòng);(五)其他群眾性文化體育活動(dòng)。

　　《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》對人數(shù)較多的大型群眾性文化體育活動(dòng)實(shí)行行政許可制度。根據(jù)該辦法的規(guī)定，群眾性文化體育活動(dòng)的參加人數(shù)在二百人以上三千人以下的，由縣級公安機(jī)關(guān)許可;人數(shù)在三千人以上的，由地(市)級公安機(jī)關(guān)許可;跨地區(qū)的群眾性文化體育活動(dòng)，由共同的上一級公安機(jī)關(guān)許可。在《行政許可法》實(shí)施之后，國務(wù)院對全國的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了清理，頒布了《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，即國務(wù)院令第412號，保留了公安機(jī)關(guān)對大型群眾文化體育活動(dòng)的安全許可。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　本條第一款是關(guān)于擾亂文化、體育等大型群眾性活動(dòng)秩序具體情形的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，擾亂文化、體育比賽等大型群眾性活動(dòng)秩序主要包括如下幾種情形：

　　(一)強(qiáng)行進(jìn)入場內(nèi)的。這主要是針對有封閉活動(dòng)場所的大型活動(dòng)所作的規(guī)定。這里的“強(qiáng)行進(jìn)入場內(nèi)”，是指不符合主辦方等有關(guān)方面確定的入場條件而強(qiáng)行進(jìn)入場內(nèi)的情形。大型活動(dòng)通常是在有限的時(shí)間和特定的空間之內(nèi)舉行的，其參與人員眾多，涉及單位、部門多，影響大，敏感性強(qiáng)，易發(fā)生重大傷害事故，其安全保衛(wèi)工作也具有更高的要求。因此，主辦方等有關(guān)方面會(huì)設(shè)定一定的條件，確定與其他參與者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并確定入場的條件及憑證，沒有此類憑證的即不得入場。

　　(二)違反規(guī)定，在場內(nèi)燃放煙花爆竹或者其他物品的。燃放鞭炮會(huì)產(chǎn)生大量有害氣體，對人的呼吸道及眼睛都有刺激作用。它不僅污染空氣，飛揚(yáng)的紙屑、煙塵落在地面上，還會(huì)影響清潔衛(wèi)生。有的爆炸聲如雷貫耳，成為噪聲公害。此外，由于燃放鞭炮而引起火災(zāi)，炸傷手臂、面部或眼睛的事故屢見不鮮。因此，在特定的時(shí)間和特定的地點(diǎn)禁止燃放煙花爆竹，對于保護(hù)環(huán)境，維護(hù)人民的正常生活秩序，都是十分有利的，各地對于燃放煙花爆竹都有特定的規(guī)定。根據(jù)本項(xiàng)規(guī)定，在場內(nèi)燃放煙花爆竹或者其他物品的，應(yīng)當(dāng)符合大型活動(dòng)所在地的地方性法規(guī)以及賽事組織者關(guān)于燃放的具體規(guī)定。所謂煙花爆竹之外的其他物品，主要是指燃放后可能造成環(huán)境污染，留下安全隱患，干擾文化、體育等大型群眾性活動(dòng)正常進(jìn)行的物品，如燃燒報(bào)紙、掃帚、橫幅、標(biāo)語等。

　　(三)展示侮辱性標(biāo)語、條幅等物品的。為了活躍氣氛，表達(dá)自己對參賽選手的支持、對賽事的喜愛等，文化、體育活動(dòng)等大型活動(dòng)的參與者通常會(huì)在大型活動(dòng)的現(xiàn)場懸掛各種標(biāo)語、條幅等物品，有時(shí)賽事的組織者也會(huì)懸掛標(biāo)語、條幅。但行使自己的權(quán)利和自由的時(shí)候，不得損害他人的合法權(quán)利和自由，在大型活動(dòng)的舉辦場所不應(yīng)當(dāng)展示侮辱性標(biāo)語、條幅等物品，這既是對他人的尊重，也是賽場文明的重要內(nèi)容。

　　(四)圍攻裁判員、運(yùn)動(dòng)員或者其他工作人員的。這主要是針對大型體育比賽活動(dòng)所作的規(guī)定。裁判員、運(yùn)動(dòng)員或者其他工作人員是大型活動(dòng)的主要參與者，其人身安全應(yīng)該得到有效保障，這也是維護(hù)正常的大型活動(dòng)秩序必不可少的要求。同時(shí)，圍攻裁判員、運(yùn)動(dòng)員或者其他工作人員，還可能引發(fā)更大范圍的混亂，造成更為嚴(yán)重的后果。這里的“圍攻”是指眾人包圍、攻擊他人的行為。

　　(五)向場內(nèi)投擲雜物，不聽制止的。在大型活動(dòng)的進(jìn)行過程中，有的參與者可能會(huì)基于各種動(dòng)機(jī)往場內(nèi)投擲雜物，如表達(dá)對裁判的不滿，不滿意某球員的表現(xiàn)等。但不論是出于何種動(dòng)機(jī)，這種行為會(huì)威脅他人的人身安全，妨礙體育比賽等大型活動(dòng)的秩序，干擾大型活動(dòng)的正常進(jìn)行。因此，對于向場內(nèi)投擲雜物的行為，賽事的組織者和在現(xiàn)場維持秩序的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。對于不聽制止的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法的規(guī)定，予以處理。

　　(六)擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序的其他行為。是指其他妨礙大型群眾性活動(dòng)的秩序，擾亂大型群眾性活動(dòng)正常進(jìn)行的行為，如不聽制止，跳人場內(nèi)追逐裁判、運(yùn)動(dòng)員等行為。

　　本條第二款是針對因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的人所作的特別規(guī)定。對因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時(shí)責(zé)令其十二個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場館觀看同類比賽;違反規(guī)定進(jìn)入體育場館的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)行帶離現(xiàn)場。法律作這樣的規(guī)定，主要是為了避免體育場館內(nèi)秩序受已有“搗亂”記錄的人的破壞，使體育比賽能夠正常進(jìn)行。這里所規(guī)定的“可以”，表明不是對所有曾因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的人都要責(zé)令其十二個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場館觀看同類比賽，而應(yīng)當(dāng)充分考慮其人身危險(xiǎn)性、對體育比賽的干擾可能性等具體情形，由公安機(jī)關(guān)來決定是否需要禁止其在十二個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場館觀看同類比賽。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　根據(jù)本條規(guī)定，擾亂文化、體育等大型群眾性活動(dòng)秩序的，處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。所謂情節(jié)嚴(yán)重，主要是指嚴(yán)重?cái)_亂文化、體育等大型群眾性活動(dòng)的秩序，導(dǎo)致大型活動(dòng)較長時(shí)間中斷或者無法繼續(xù)進(jìn)行，造成較為惡劣的社會(huì)影響等。

　　第二十五條　有下列行為之一的。處五日以上十日以下拘留。可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：

　　(一)散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的;

　　(二)投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的;

　　(三)揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】 本條是關(guān)于散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情，投放虛假的危險(xiǎn)物質(zhì)和散布恐怖信息等擾亂公共秩序的行為及其處罰的規(guī)定。

　　本條規(guī)定的違反治安管理行為包括如下三個(gè)方面的內(nèi)容：

　　一、散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的行為。本項(xiàng)規(guī)定的行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡且具有責(zé)任能力的公民。本項(xiàng)規(guī)定的行為在主觀上是出于故意，是為了擾亂社會(huì)公共秩序而散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情。如果行為人主觀上不是出于故意，則不構(gòu)成違反治安管理行為。如對道聽途說信以為真或者由于認(rèn)識判斷上的失誤而出于責(zé)任心向有關(guān)部門報(bào)錯(cuò)了險(xiǎn)情、疫情、警情的，不能視為違反治安管理的行為。此外，還應(yīng)當(dāng)明確，無論行為人是否實(shí)現(xiàn)擾亂公共秩序的目的，不影響對本項(xiàng)規(guī)定的行為的認(rèn)定。本項(xiàng)規(guī)定的行為在客觀方面表現(xiàn)為散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序，尚不夠刑事處罰的行為。所謂“散布謠言”，是指捏造并散布沒有事實(shí)根據(jù)的謊言用以迷惑不明真相的群眾，擾亂社會(huì)公共秩序的行為。“謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情”，是指編造火災(zāi)、水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害以及其他危險(xiǎn)情況和傳染病傳播的情況以及有違法犯罪行為發(fā)生或者明知是虛假的險(xiǎn)情、疫情、警情，向有關(guān)部門報(bào)告的行為。 二、投放虛假的危險(xiǎn)物質(zhì)。投放虛假的危險(xiǎn)物質(zhì)，是指明知是虛假的危險(xiǎn)物質(zhì)而以郵寄、放置等方式將虛假的類似于爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等物質(zhì)置于他人或者公眾面前或者周圍的行為。這種投放虛假的危險(xiǎn)物質(zhì)的行為，雖然不至于發(fā)生真正的爆炸、毒害、放射后果以及傳染性疾病的傳播，但是會(huì)造成一定范圍的恐慌，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)公共秩序，特別是在恐怖分子投放真的危險(xiǎn)物質(zhì)的情況下，這種投放虛假的危險(xiǎn)物質(zhì)的行為，會(huì)使人真假難辨，危害更大，應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)?shù)奶幜P。對于嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法的規(guī)定追究刑事責(zé)任。由于這種行為不可能實(shí)際造成爆炸、毒害、放射性、傳染性疾病的傳播等后果，不致危害公共安全，因此屬于擾亂公共秩序行為。所謂危險(xiǎn)物質(zhì)是指具有爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性的物質(zhì)和傳染病病原體等物質(zhì)。具體來說，所謂“爆炸性物質(zhì)”是指在受到摩擦、撞擊、震動(dòng)、高溫或者其他因素的激發(fā)下，能產(chǎn)生激烈的化學(xué)反應(yīng)，在瞬間產(chǎn)生大量的氣體和熱量并伴有光和聲等效應(yīng)，使周圍空氣壓力急劇上升，發(fā)生爆炸的物品，如各種炸藥、雷管、導(dǎo)火索、黑火藥、煙火劑、民用信號彈和煙花爆竹等。“毒害性物質(zhì)”是指少量進(jìn)入人體即能使得肌體受到損害或者破壞其正常的生理機(jī)能，使其產(chǎn)生暫時(shí)或者永久性的病理狀態(tài)，甚至導(dǎo)致肌體死亡的物質(zhì)，包括化學(xué)性毒物、生物性毒物和微生物類毒物，常見的有氰化鉀、砷化氫、磷化氫、砒霜、信石、嗎啡、升汞及各種劇毒農(nóng)藥(敵敵畏、樂果)等。“放射性物質(zhì)”是指能放射出射線的物質(zhì)。某些元素和它們的化合物，結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，衰變時(shí)能從原子核中放射出肉眼看不見的、有穿透性的粒子一射線。具有這種特性的元素以及它們的化合物稱為放射性物質(zhì)，如鈷-60、銫-137、鈾礦沙、硝酸釷等。“腐蝕性物質(zhì)”是指硫酸、鹽酸等能夠嚴(yán)重毀壞其他物品以及人身的物品。“傳染病病原體”是指能在人體或者動(dòng)物體內(nèi)生長、繁殖，通過空氣、飲食、接觸等方式傳播，能對人體健康造成危害的傳染病菌種和毒種。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　三、散布恐怖信息的行為。散布恐怖信息的行為是指揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)，擾亂公共秩序的行為。本類行為的主體是一般主體，具有完全的行為能力和責(zé)任能力的均可成為本類行為的主體。本類行為在客觀方面表現(xiàn)為揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)。“放火”是指故意縱火焚燒公私財(cái)物，嚴(yán)重危害公共安全的行為;“爆炸”是指故意引起爆炸物爆炸，危害公共安全的行為;“投放危險(xiǎn)物質(zhì)”，是指向公共飲用水源、食品或者公共場所、設(shè)施或者其他場所投放能夠致人死亡或者嚴(yán)重危害人體健康的毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的行為。所謂“揚(yáng)言實(shí)施”是指以公開表達(dá)的方式使人相信其將實(shí)施上述行為。構(gòu)成本類行為并非沒有程度的要求，除了揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)之外，客觀上還要求該行為達(dá)到了擾亂了正常的公共秩序的程度。本類行為在主觀上是故意，至于行為的動(dòng)機(jī)則各種各樣，如有的人是因?yàn)閭€(gè)人的某些要求沒有得到滿足而實(shí)施，有的是出于對他人的仇視而實(shí)施等。

　　根據(jù)法律規(guī)定，實(shí)施本條規(guī)定的上述行為的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

　　第二十六條　有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：

　　(一)結(jié)伙斗毆的;

　　(二)追逐、攔截他人的：

　　(三)強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物的：

　　(四)其他尋釁滋事行為。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】　本條是關(guān)于尋釁滋事行為及其處罰的規(guī)定。

　　所謂尋釁滋事行為，是指在公共場所無事生非，起哄鬧事，肆意挑釁，橫行霸道，打群架，破壞公共秩序，尚未造成嚴(yán)重后果的行為。

　　本類行為表現(xiàn)為行為人公然藐視國家法紀(jì)、社會(huì)公德，破壞公共場所秩序和生活中人們應(yīng)當(dāng)遵守的共同準(zhǔn)則，實(shí)施尋釁滋事行為擾亂公共秩序的行為。尋釁滋事的動(dòng)機(jī)一般不是完全為了某種個(gè)人的利害沖突，也不是單純?yōu)榱巳〉媚撤N物質(zhì)利益，而是企圖通過尋釁滋事行為的實(shí)施來尋求刺激或者追求某種卑鄙欲念的滿足。行為人是為了填補(bǔ)精神上的空虛，或者為尋求精神刺激、發(fā)泄對社會(huì)的不滿，或是為了在某一地區(qū)稱王稱霸、顯示威風(fēng)，為了哥們兒義氣進(jìn)行報(bào)復(fù)等。尋釁滋事行為多發(fā)生在公共場所(也有一些發(fā)生在偏僻隱蔽的地方)，常常給公民的人身、人格或公私財(cái)產(chǎn)造成損害，但是尋釁滋事行為一般侵犯的并不是特定的人身、人格或公私財(cái)產(chǎn)，而主要是指向公共秩序，向整個(gè)社會(huì)挑戰(zhàn)，蔑視社會(huì)主義道德和法制。

　　根據(jù)本條規(guī)定，尋釁滋事行為主要表現(xiàn)為如下幾種形式：

　　第一，結(jié)伙斗毆的。一般是指出于私仇宿怨、爭霸一方或者其他動(dòng)機(jī)而以結(jié)成團(tuán)伙的方式打群架。

　　第二，追逐、攔截他人的。是指出于取樂、尋求精神刺激等不健康動(dòng)機(jī)，無故無理追趕、攔擋他人，以及追逐、攔截異性等。

　　第三，強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物的。是指以蠻不講理的流氓手段，強(qiáng)行索要市場、商店的商品以及他人的財(cái)物，或者隨心所欲損壞、毀滅、占用公私財(cái)物。

　　第四，其他尋釁滋事行為。是指上述行為以外的其他尋釁滋事擾亂公共秩序的行為。

　　根據(jù)本條規(guī)定，對尋釁滋事行為，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

　　在實(shí)踐中，正確認(rèn)定和處理尋釁滋事行為應(yīng)該注意如下界限：

　　1.區(qū)分結(jié)伙斗毆行為與聚眾斗毆罪的界限

　　根據(jù)《刑法》第二百九十二條的規(guī)定，聚眾斗毆罪是指(在首要分子的組織、策劃、指揮下)出于私仇、爭霸或者其他不正當(dāng)目的而糾集多人成幫結(jié)伙地進(jìn)行打架斗毆的行為。二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在情節(jié)和危害結(jié)果不同。結(jié)伙斗毆行為雖然有時(shí)也會(huì)侵犯他人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，但情節(jié)較輕，危害不大;聚眾斗毆罪情節(jié)嚴(yán)重，社會(huì)影響惡劣，而且常常造成人身傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重后果。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　2.分尋釁滋事行為與尋釁滋事罪的界限

　　根據(jù)《刑法》第二百九十三條的規(guī)定，尋釁滋事罪，是指隨意毆打他人，追逐、攔截、辱罵他人，強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物，在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂的行為。兩者區(qū)別的關(guān)鍵在于情節(jié)是否惡劣。尋釁滋事行為的情節(jié)較輕，尚未造成嚴(yán)重后果;構(gòu)成尋釁滋事罪必須是情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重，如多次毆打他人取樂，引起公憤;多次毆打他人致人輕傷，結(jié)伙、持械追逐、攔截他人，追逐、攔截婦女造成惡劣影響或后果嚴(yán)重等。

　　3.以強(qiáng)拿硬要的形式構(gòu)成的尋釁滋事行為與搶劫罪的界限

　　根據(jù)《刑法》第二百六十三條的規(guī)定，搶劫罪是指以非法占有為目的，使用暴力、脅迫或者其他方法，搶劫公私財(cái)物的行為。兩者的主要區(qū)別如下：

　　(1)主觀上動(dòng)機(jī)和目的不同。尋釁滋事行為往往是出于占便宜或耍威風(fēng)的動(dòng)機(jī)，不在意財(cái)物價(jià)值的大小;搶劫罪以非法占有公私財(cái)物為目的，關(guān)注財(cái)物價(jià)值的大小。

　　(2)客觀表現(xiàn)不同。尋釁滋事行為表現(xiàn)為以強(qiáng)凌弱，往往在大庭廣眾之下公然實(shí)施，不怕他人知曉或告發(fā);搶劫罪一般選擇在隱蔽場所實(shí)施，且設(shè)法避免被害人辨認(rèn)或他人告發(fā)。

　　4.區(qū)分造成輕微傷害的結(jié)伙斗毆、尋釁滋事等行為與致人輕傷的故意傷害罪的界限

　　根據(jù)《刑法》第二百三十四條的規(guī)定，故意傷害罪，是指故意傷害他人身體的行為。它們的主要區(qū)別在于損害結(jié)果不同：結(jié)伙斗毆、尋釁滋事行為對他人身體造成了輕微傷害，尚未達(dá)到刑法規(guī)定的輕傷程度，即尚不夠刑事處罰;故意傷害罪對他人身體造成的損害是比較嚴(yán)重的。

　　第二十七條　有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

　　(一)組織、教唆、脅迫、誘騙、煽動(dòng)他人從事邪教、會(huì)道門活動(dòng)或者利用邪教、會(huì)道門、迷信活動(dòng)，擾亂社會(huì)秩序、損害他人身體健康的：

　　(二)冒用宗教、氣功名義進(jìn)行擾亂社會(huì)秩序、損害他人身體健康活動(dòng)的。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】　本條是關(guān)于利用封建迷信、會(huì)道門進(jìn)行非法活動(dòng)的行為及其處罰的規(guī)定。

　　邪教、封建迷信活動(dòng)是與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相背離的思想活動(dòng)表現(xiàn)，其傳播對社會(huì)具有不利影響。利用邪教，冒用宗教、氣功名義等擾亂社會(huì)秩序的行為也為現(xiàn)代社會(huì)所不容。根據(jù)法律規(guī)定，利用封建迷信、會(huì)道門進(jìn)行非法活動(dòng)的行為包括如下兩個(gè)方面的內(nèi)容：

　　一、利用封建迷信、會(huì)道門進(jìn)行非法活動(dòng)的行為。包括如下兩個(gè)方面的內(nèi)容：首先，組織、教唆、脅迫、誘騙、煽動(dòng)他人從事邪教、會(huì)道門活動(dòng)。這一規(guī)定側(cè)重于組織、教唆、脅迫、誘騙、煽動(dòng)他人參加會(huì)道門、邪教組織的行為。

　　所謂“組織”，是指為組成、建立會(huì)道門、邪教組織而開展的鼓動(dòng)、糾集、糾合他人參加等組織活動(dòng)，如創(chuàng)設(shè)會(huì)道門、邪教組織，恢復(fù)已查禁的會(huì)道門、邪教組織，發(fā)展教徒、道徒，招收會(huì)員，秘密設(shè)壇、設(shè)點(diǎn)等等。所謂“教唆”，是指通過刺激、利誘、慫恿等方法使被教唆者接受教唆意圖，并從事某種行為。所謂“脅迫”，是指行為人以將要發(fā)生的損害或者以直接實(shí)施損害相威脅，對被害人實(shí)行精神強(qiáng)制進(jìn)而使對方當(dāng)事人產(chǎn)生恐懼而作出違背其真實(shí)意愿的行為。所謂“誘騙”，是指通過物質(zhì)或者非物質(zhì)的利益等方式欺騙他人。所謂“煽動(dòng)”，是指以語言、文字、圖像等方式對他人進(jìn)行鼓動(dòng)、宣傳，意圖使他人相信其所煽動(dòng)的內(nèi)容，或者意圖使他人去實(shí)施所煽動(dòng)的行為。所謂“邪教組織”，是指冒用宗教教義而建立的，不受國家法律承認(rèn)和保護(hù)的非法組織。與宗教組織相比較，其發(fā)展教徒、籌集活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、傳教方式是反社會(huì)的、反道德的、是邪惡的，故稱之為邪教組織。所謂“會(huì)道門”，是封建迷信活動(dòng)組織的總稱，如我國歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的一貫道、九宮道、哥老會(huì)、先天道、后天道等組織。這些帶有封建迷信色彩或者反社會(huì)性質(zhì)的會(huì)道門組織，建國后曾經(jīng)被徹底取締，但近年來在有些地方又死灰復(fù)燃，秘密進(jìn)行一些破壞社會(huì)秩序的活動(dòng)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　其次，利用邪教、會(huì)道門、迷信活動(dòng)擾亂社會(huì)秩序、損害他人身體健康的。這一方面的規(guī)定側(cè)重于活動(dòng)所造成的結(jié)果，需要造成了擾亂社會(huì)秩序、損害他人身體健康的結(jié)果。

　　二、冒用宗教、氣功名義進(jìn)行擾亂社會(huì)秩序、損害他人身體健康活動(dòng)的。我國《憲法》第三十六條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。”正常的宗教活動(dòng)以及以強(qiáng)身健體為目的的氣功活動(dòng)是受國家保護(hù)的，任何人不得冒用宗教、氣功名義進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康的活動(dòng)，否則即應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　根據(jù)本條規(guī)定，實(shí)施上述行為的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

　　第二十九條　有下列行為之一的，處五日以下拘留;情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留：

　　(一)違反國家規(guī)定，侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。造成危害的;

　　(二)違反國家規(guī)定，對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的;

　　(三)違反國家規(guī)定，對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加的;

　　(四)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序，影響計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)正常運(yùn)行的。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】 本條是關(guān)于侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序、故意制作、傳播破壞性程序的行為及其處罰的規(guī)定。

　　本條規(guī)定的違反治安管理行為主要包括如下四個(gè)方面的內(nèi)容：

　　第一項(xiàng)是關(guān)于侵人計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)行為的規(guī)定。其中的“違反國家規(guī)定”，是指違反國家關(guān)于保護(hù)計(jì)算機(jī)安全的有關(guān)規(guī)定，目前主要是指違反《計(jì)算機(jī)安全保護(hù)條例》的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，僅僅侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)本身并不構(gòu)成違反治安管理行為，還必須造成了一定的危害。

　　第二項(xiàng)是關(guān)于破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能的行為的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能的行為，是指違反國家規(guī)定，對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的行為。這里的“違反國家規(guī)定”，目前主要是指違反《計(jì)算機(jī)安全保護(hù)條例》的規(guī)定;“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能”，是指在計(jì)算機(jī)中，按照一定的應(yīng)用目標(biāo)和規(guī)則對信息進(jìn)行采集、加工、存儲、傳輸和檢索的功用和能力;“刪除”，是指將原有的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能除去，使之不能正常運(yùn)轉(zhuǎn);“修改”，是指對原有的計(jì)算機(jī)信息功能進(jìn)行改動(dòng)，使之不能正常運(yùn)轉(zhuǎn);“增加”，是指在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)里增加某種功能，致使原有的功能受到影響或者破壞，無法正常運(yùn)轉(zhuǎn);“干擾”，是指用刪除、修改、增加以外的其他方法，破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能，使其不能正常運(yùn)行;“不能正常運(yùn)行”，是指計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)失去功能，不能運(yùn)行或者計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能不能按原來設(shè)計(jì)的要求運(yùn)行。

　　第三項(xiàng)是關(guān)于破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序的行為的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，這一行為是指違反國家規(guī)定，對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加的行為。這里規(guī)定的“違反國家規(guī)定”，是指違反國家對計(jì)算機(jī)管理的有關(guān)規(guī)定，目前主要是指《計(jì)算機(jī)安全保護(hù)條例》的規(guī)定;“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)”，是指在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中實(shí)際處理的一切文字、符號、聲音、圖像等內(nèi)容有意義的組合;所謂“計(jì)算機(jī)程序”，是指為了得到某種結(jié)果而可以由計(jì)算機(jī)等具有信息處理能力的裝置執(zhí)行的代碼化指令序列，或者可被自動(dòng)轉(zhuǎn)換成代碼化指令序列的符號化指令序列或者符號化語句序列;“計(jì)算機(jī)應(yīng)用程序”，是用戶使用數(shù)據(jù)庫的一種方式，是用戶按數(shù)據(jù)庫授予的子模式的邏輯結(jié)構(gòu)，書寫對數(shù)據(jù)進(jìn)行操作和運(yùn)算的程序;“刪除操作”，是指將計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序的全部或者～部刪去;“修改操作”，是指對上述數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行改動(dòng);“增加操作”，是指在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中增加新的數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第四項(xiàng)是關(guān)于故意制作、傳播破壞性程序行為的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，這一行為是指故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序，影響計(jì)算機(jī)系統(tǒng)正常運(yùn)行的行為。這里規(guī)定的“故意制作”，是指通過計(jì)算機(jī)，編制、設(shè)計(jì)針對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的破壞性程序的行為;“故意傳播”，是指通過計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)(含網(wǎng)絡(luò))，直接輸入、輸出破壞性程序，或者將已輸入破壞性程序的軟件加以派送、散發(fā)、銷售的行為;“計(jì)算機(jī)破壞性程序”，是指隱藏在可執(zhí)行程序中或數(shù)據(jù)文件中，在計(jì)算機(jī)內(nèi)部運(yùn)行的一種干擾程序，這種破壞性程序的典型是計(jì)算機(jī)病毒。“計(jì)算機(jī)病毒”，是指在計(jì)算機(jī)中編制的或者在計(jì)算機(jī)程序中插入的破壞計(jì)算機(jī)功能或者毀壞數(shù)據(jù)，影響計(jì)算機(jī)使用，并能自我復(fù)制的一組計(jì)算機(jī)指令或者程序代碼，其本質(zhì)是非授權(quán)的程序加載。計(jì)算機(jī)病毒具有可傳播性、可激發(fā)性和可潛伏性，對于大、中、小、微型計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)都具有巨大的危害和破壞性，是對計(jì)算機(jī)進(jìn)行攻擊的最嚴(yán)重的方法，可能會(huì)奪走大量的資金、人力和計(jì)算機(jī)資源，甚至破壞各種文件及數(shù)據(jù)，造成機(jī)器的癱瘓，帶來難以挽回的損失。計(jì)算機(jī)病毒同一般生物病毒一樣，具有多樣性和傳染性，可以繁殖和傳播，有些病毒傳播很快，并且一旦侵入系統(tǒng)就馬上摧毀系統(tǒng)，另一些病毒則有較長的潛伏期，在潛伏一段時(shí)間后才發(fā)作。所謂“影響計(jì)算機(jī)系統(tǒng)正常運(yùn)行”，是指計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序發(fā)作后，導(dǎo)致原有的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和應(yīng)用程序不能正常運(yùn)行。

　　根據(jù)法律規(guī)定，實(shí)施本條上述各項(xiàng)行為之一的，處五日以下拘留;情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。

　　第三十條　違反國家規(guī)定，制造、買賣、儲存、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】　本條是關(guān)于違反危險(xiǎn)物質(zhì)管理的行為及其處罰的規(guī)定。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，違反危險(xiǎn)物質(zhì)管理的行為，主要是指違反國家有關(guān)規(guī)定，制造、買賣、儲存、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)和傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的行為。這種行為之所以要受到處罰，其前提條件是違反了“國家規(guī)定”，具有社會(huì)危害性。這里的“國家規(guī)定”，主要是指與危險(xiǎn)物質(zhì)的制造、買賣、儲存、運(yùn)輸、使用、進(jìn)出口以及其他管理的有關(guān)法律、行政法規(guī)。如《槍支管理法》、《傳染病防治法》、《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等。對于危險(xiǎn)物質(zhì)的制造、買賣、儲存、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供和處置，我國已有明確的規(guī)定，如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位(以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)化學(xué)品單位)，其主要負(fù)責(zé)人必須保證本單位危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對本單位危險(xiǎn)化學(xué)品的安全負(fù)責(zé)。”第十二條規(guī)定：“依法設(shè)立的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，必須向國務(wù)院質(zhì)檢部門申請領(lǐng)取危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證;未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證的，不得開工生產(chǎn)。”第二十七條規(guī)定：“國家對危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營銷售實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營銷售危險(xiǎn)化學(xué)品。”第三十五條規(guī)定：“國家對危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度;未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，不得運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。”第四十五條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得郵寄或者在郵件內(nèi)夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品，不得將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)或者謊報(bào)為普通物品郵寄。”《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定：“嚴(yán)禁個(gè)人隨身攜帶爆破器材搭乘公共汽車、電車、火車、輪船、飛機(jī)。嚴(yán)禁在托運(yùn)的行李包裹和郵寄的郵件中夾帶爆破器材。”第三十三條規(guī)定：“嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人私拿、私用、私藏、贈(zèng)送、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)借爆破器材。”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)保意識的增強(qiáng)，人們也越來越重視對危險(xiǎn)物質(zhì)的處置，這是防止危險(xiǎn)物質(zhì)危及公共安全的重要步驟。但由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的限制，人類至今還不可能將危險(xiǎn)物質(zhì)完全消滅在生產(chǎn)過程中或者將產(chǎn)生的危險(xiǎn)物質(zhì)全部回收利用。對無法用盡的危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行最終處理、處置，是對危險(xiǎn)物質(zhì)實(shí)施無害于環(huán)境管理的最后措施。為了有效控制危險(xiǎn)物質(zhì)污染環(huán)境和危害公共安全，近年來我國陸續(xù)通過了一些法律、法規(guī)、規(guī)章及相應(yīng)的規(guī)范性文件，對危險(xiǎn)物質(zhì)的處置予以嚴(yán)格規(guī)范，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》第十七條規(guī)定：“收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施;不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。禁止任何單位或者個(gè)人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)傾倒、堆放固體廢物。”第五十七條規(guī)定：“從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證;從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動(dòng)。禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動(dòng)。”在對危險(xiǎn)物質(zhì)管理過程中，違反了法律、行政法規(guī)的具體規(guī)定，就構(gòu)成了本條所規(guī)定的“違反國家規(guī)定”。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　這里的“非法制造”，是指行為人違反國家規(guī)定，私自以各種方法生產(chǎn)爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的行為。“非法買賣”，是指行為人非法購買或者出售爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)和傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的行為。“非法儲存”是指明知是他人非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄的上述危險(xiǎn)物品而為其存放的行為。這里所說的“運(yùn)輸”與“郵寄”的主要區(qū)別是運(yùn)輸方式的不同，前者要通過一定的交通工具來完成，而后者是通過郵政系統(tǒng)完成的。“非法攜帶”，是指行為人違反國家有關(guān)規(guī)定，隨身攜帶上述危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)入公共場所或者乘坐公共交通工具的行為。“非法使用”，是指行為人違反國家有關(guān)規(guī)定、擅自使用的行為。“非法提供”主要是指非法出借、進(jìn)出口或者贈(zèng)與危險(xiǎn)物質(zhì)的行為。這里規(guī)定的“處置”，是指將危險(xiǎn)物質(zhì)焚燒和用其他改變危險(xiǎn)物質(zhì)的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量、縮小危險(xiǎn)物質(zhì)體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成分的活動(dòng)，或者將危險(xiǎn)物質(zhì)最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場的活動(dòng)。如將放射性廢物在處置設(shè)施中放置、封閉等。

　　應(yīng)當(dāng)指出的是，行為人實(shí)施非法制造、買賣、儲存、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)和傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的行為，必須是情節(jié)較輕，尚不夠刑事處罰的，才能根據(jù)本條的規(guī)定給予治安處罰。如果該行為危及公共安全的，即有危害不特定多數(shù)人生命、健康和重大公私財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，則已經(jīng)構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)按照《刑法》第一百二十五條規(guī)定的非法制造、買賣、儲存、運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)罪和第一百三十條規(guī)定的非法攜帶危險(xiǎn)物品危及公共安全罪以及第三百三十八條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪等規(guī)定定罪處刑。

　　第三十一條　爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)被盜、被搶或者丟失，未按規(guī)定報(bào)告的，處五日以下拘留;故意隱瞞不報(bào)的，處五日以一十日以下拘留。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】 本條是關(guān)于危險(xiǎn)物質(zhì)被盜被搶丟失不報(bào)告或者隱瞞不報(bào)的行為的規(guī)定。

　　我國對爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)和傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，從生產(chǎn)許可、操作規(guī)程、儲存運(yùn)輸、使用操作、最終處置等各個(gè)環(huán)節(jié)予以嚴(yán)格把關(guān)，防止流入社會(huì)被不法分子所利用，從而危及人民群眾的生命健康和社會(huì)公共安全。實(shí)踐中也曾發(fā)生過危險(xiǎn)物質(zhì)被盜、被搶甚至丟失的情形，引起了社會(huì)的不安，特別是有些放射性危險(xiǎn)物質(zhì)一旦流人社會(huì)，由于行為人不知情會(huì)嚴(yán)重危及到其自身和其他人的生命健康與安全。因此，我國在對危險(xiǎn)物質(zhì)加強(qiáng)管理的同時(shí)，還要求爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)和傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)被盜、被搶或者丟失的單位或者個(gè)人，必須及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，以便及時(shí)采取相應(yīng)的追查措施，如果不及時(shí)報(bào)告，則危險(xiǎn)物質(zhì)危及人民群眾生命健康和公共安全的可能性就會(huì)增大。因此，為了防患于未然，將危險(xiǎn)物質(zhì)的危害可能性降至最低，本法對該行為作出了具體的規(guī)定。

　　本條規(guī)定了兩種應(yīng)受處罰的行為，即危險(xiǎn)物質(zhì)被盜、被搶、丟失不報(bào)告或者隱瞞不報(bào)的行為。危險(xiǎn)物質(zhì)被盜、被搶、丟失不報(bào)告，主要是指爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)被盜、被搶或者丟失，未按規(guī)定報(bào)告的行為。這里的“未按規(guī)定報(bào)告”中的“規(guī)定”，包括法律、法規(guī)、規(guī)章等的規(guī)定。我國對危險(xiǎn)物質(zhì)的被盜、被搶或者丟失行為的發(fā)生，規(guī)定了相關(guān)單位或者責(zé)任人的報(bào)告義務(wù)。如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定：“劇毒化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用單位，應(yīng)當(dāng)對劇毒化學(xué)品的產(chǎn)量、流向、儲存量和用途如實(shí)記錄，并采取必要的保安措施，防止劇毒化學(xué)品被盜、丟失或者誤售、誤用;發(fā)現(xiàn)劇毒化學(xué)品被盜、丟失或者誤售、誤用時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告。”《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定：儲存爆破器材的倉庫、儲存室發(fā)現(xiàn)爆破器材丟失、被盜，必須及時(shí)報(bào)告所在地公安機(jī)關(guān)。《核材料管制條例》第十五條規(guī)定：“發(fā)現(xiàn)核材料被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和非法使用的事件，當(dāng)事單位必須立即追查原因、追回核材料，并迅速報(bào)告其上級領(lǐng)導(dǎo)部門、核工業(yè)部、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)和國家核安全局。對核材料被盜、破壞、丟失等事件，必須迅速報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)”。其中，“未按規(guī)定報(bào)告”，是指有關(guān)單位或者個(gè)人，未按照規(guī)定的時(shí)間或者規(guī)定的程序及時(shí)向主管部門或者本單位報(bào)告危險(xiǎn)物質(zhì)被盜、被搶或者丟失的情形。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　“故意隱瞞不報(bào)”，是指發(fā)生危險(xiǎn)物質(zhì)被盜、被搶或者丟失后，隱瞞實(shí)際情況，而不如實(shí)報(bào)告的行為。這種行為的危害在于，隱瞞不報(bào)不僅掩蓋危險(xiǎn)物質(zhì)被盜、被搶或者丟失的實(shí)情，而且往往使上級主管部門或者本單位失去了及時(shí)采取有關(guān)措施，找回危險(xiǎn)物質(zhì)或者防止危害結(jié)果發(fā)生或者擴(kuò)大的最佳時(shí)機(jī)，因而有更大危害性。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)被盜、被搶或者丟失，未按規(guī)定報(bào)告的，處五日以下拘留;故意隱瞞不報(bào)的，處五日以上十日以下拘留。

　　第三十二條　非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較輕的，處警告或者二百元以下罰款。

　　非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具進(jìn)入公共場所或者公共交通工具的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】　本條是關(guān)于非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等管制器具妨害公共安全的規(guī)定。本條共分兩款。

　　本條第一款是關(guān)于非法攜帶槍支、彈藥或者管制器具的規(guī)定。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，非法攜帶槍支、彈藥或者管制器具的行為，主要是指行為人違反有關(guān)規(guī)定，攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家管制器具的行為。即行為人只要違反有關(guān)規(guī)定，非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具的，即構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為。該行為主要特點(diǎn)是：行為人必須實(shí)施了非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具的行為。這里的“非法”，是指違反有關(guān)管制器具管理的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件的行為。如《槍支管理法》對可以佩帶槍支的人員、配置槍支的單位以及槍支管理、使用等，都作了明確的規(guī)定，違反這些規(guī)定，攜帶槍支、彈藥的即屬于違法;公安部《對部分刀具實(shí)行管制的暫行規(guī)定》規(guī)定，“匕首，除中國人民解放軍和人民警察作為武器、警械配備的以外，專業(yè)狩獵人員和地質(zhì)、勘探等野外作業(yè)人員必須持有的，須由縣以上主管單位出具證明，經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，發(fā)給《匕首佩帶證》，方準(zhǔn)持有佩帶。”“嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法制造、銷售和販賣匕首、三棱刀、彈簧刀等屬于管制范圍內(nèi)的各種刀具。嚴(yán)禁非法攜帶上述刀具進(jìn)入車站、碼頭、機(jī)場、公園、商場、影劇院、展覽館或其它公共場所和乘坐火車、汽車、輪船、飛機(jī)。”這里的“槍支”，是指以火藥或者壓縮氣體等為動(dòng)力，利用管制器具發(fā)射金屬彈丸或者其他物質(zhì)，足以致人傷亡或者喪失知覺的各種槍支。包括軍用的手槍、步槍、沖鋒槍、機(jī)槍以及射擊運(yùn)動(dòng)用的各種槍支，還有各種民用的狩獵用槍等。“彈藥”，是指上述槍支所使用的子彈、火藥等。這里的管制器具是個(gè)廣義的概念，既包括管制刀具，也包括弩等器具。相對于管制器具，管制刀具是我們多年來約定俗成的概念，且有其特定的范圍。考慮到近年來我國正在醞釀著對管制刀具的改革，所以將管制范圍擴(kuò)大到弩等，并采用管制器具的概念，因此，本法將原條例規(guī)定的管制刀具改為管制器具，但管制刀具屬于管制器具的重要組成部分。這里的“管制器具”，是指國家依法進(jìn)行管制，只能由特定人員持有、使用，禁止私自生產(chǎn)、買賣、持有的弩、匕首、三棱刮刀、彈簧刀以及類似的單刃刀、雙刃刀等。其中，弩是在弓的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出來的，主要由弩弓和弩臂兩部分組成，弓上裝弦，臂上裝弩機(jī)，兩者配合而放箭。弩和弓相比，更利于瞄準(zhǔn)，命中率高，射程遠(yuǎn)，殺傷力大，是具有相當(dāng)威力的遠(yuǎn)射武器。

　　根據(jù)本款的規(guī)定，非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較輕的，處警告或者二百元以下罰款。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　本條第二款是關(guān)于非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具進(jìn)入公共場所或者公共交通工具的規(guī)定。

　　根據(jù)本款的規(guī)定，非法攜帶槍支、彈藥或者管制器具妨害公共安全的行為，是指行為人違反有關(guān)規(guī)定，非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具進(jìn)入公共場所或者公共交通工具的行為，即構(gòu)成本款規(guī)定的行為。本款規(guī)定的行為具有以下特點(diǎn)：一是行為人具有非法攜帶槍支、彈藥或者管制器具的行為。二是必須非法攜帶槍支、彈藥或者管制器具進(jìn)入公共場所或者公共交通工具。“公共場所”，主要是指以下大眾進(jìn)行公開活動(dòng)的場所：公共活動(dòng)的中心場所，如中心廣場、會(huì)堂;商業(yè)服務(wù)場所，如商店、市場等;文化娛樂場所，如影劇院;體育場所，如體育場、運(yùn)動(dòng)場;風(fēng)景瀏覽場所，如公園、名勝、古跡;交通場所，如車站、碼頭、街道等。“公共交通工具”，是指列車、輪船、長途客運(yùn)汽車、公共電汽車、民用航空器等。

　　根據(jù)本款的規(guī)定，非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具進(jìn)入公共場所或者公共交通工具的，處五日以E十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

　　值得注意的是，在實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生有些少數(shù)民族公民佩帶刀具乘坐火車的情況，對這種情況如何處理?根據(jù)公安部《關(guān)于對少數(shù)民族人員佩帶刀具乘坐火車如何處理問題的批復(fù)》的規(guī)定，少數(shù)民族人員只能在民族自治地區(qū)佩帶、銷售和使用藏刀、腰刀、靴刀等民族刀具;在非民族自治地區(qū)，只要少數(shù)民族人員所攜帶的刀具屬于管制刀具范圍，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相應(yīng)規(guī)定予以管理。少數(shù)民族人員違反《鐵路法》和《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》攜帶管制刀具進(jìn)入車站、乘坐火車的，由公安機(jī)關(guān)依法予以沒收，但在本少數(shù)民族自治地區(qū)攜帶具有特殊紀(jì)念意義或者比較珍貴的民族刀具進(jìn)入車站的，可以由攜帶人交其親友帶回或者交由車站派出所暫時(shí)保存并出具相應(yīng)手續(xù)，攜帶人返回時(shí)領(lǐng)回;對不服從管理，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。當(dāng)然，凡公安工作中涉及的此類有關(guān)少數(shù)民族的政策、法律規(guī)定，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極采取多種形式廣泛宣傳，特別是要加大在車站等人員稠密的公共場所及公共交通工具上的宣傳力度。

　　第三十三條　有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留：

　　(一)盜竊、損毀油氣管道設(shè)施、電力電信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、水利防汛工程設(shè)施或者水文監(jiān)測、測量、氣象測報(bào)、環(huán)境監(jiān)測、地質(zhì)監(jiān)測、地震監(jiān)測等公共設(shè)施的;

　　(二)移動(dòng)、損毀國家邊境的界碑、界樁以及其他邊境標(biāo)志、邊境設(shè)施或者領(lǐng)土、領(lǐng)海標(biāo)志設(shè)施的;

　　(三)非法進(jìn)行影響國(邊)界線走向的活動(dòng)或者修建有礙國(邊)境管理的設(shè)施的。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】　本條是關(guān)于盜竊、損毀公共設(shè)施、影響國(邊)境管理設(shè)施的行為的規(guī)定。本條共分三項(xiàng)。

　　本條第一項(xiàng)是關(guān)于盜竊、損毀公共設(shè)施的行為。

　　在我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，公共設(shè)施屬于為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活提供交通、通訊、能源、水務(wù)、教育、醫(yī)療、文化體育等公共性服務(wù)的設(shè)施。在整個(gè)社會(huì)發(fā)展過程中，公共設(shè)施具有舉足輕重的地位，它決定著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)、健康發(fā)展，以及人民生活水平的穩(wěn)步提高。而在現(xiàn)實(shí)生活中，盜竊、損毀公共設(shè)施的行為時(shí)有發(fā)生，如盜竊電力設(shè)施，這些違法行為嚴(yán)重影響了公共設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共安全，必須給予相應(yīng)的法律處罰。根據(jù)本條的規(guī)定，盜竊、損毀公共設(shè)施的行為，主要是指行為人所實(shí)施的盜竊、損毀油氣管道設(shè)施、電力電信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、水利防汛工程設(shè)施或者水文監(jiān)測、測量、氣象測報(bào)、環(huán)境監(jiān)測、地質(zhì)監(jiān)測、地震監(jiān)測等公共設(shè)施的行為。這里的“盜竊”，是指以非法占有為目的，采用秘密竊取等手段竊取，尚不夠刑事處罰的行為。損毀，是指行為人出于故意或者過失損壞或者毀壞公私財(cái)物的行為。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　根據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)條例》的規(guī)定，“油氣管道設(shè)施”包括：(一)輸送石油、天然氣(含煤氣)的管道;(二)管道防腐保護(hù)設(shè)施，包括陰極保護(hù)站、陰極保護(hù)測試樁、陽極地床和雜散電流排流站;(三)管道水工防護(hù)構(gòu)筑物、抗震設(shè)施、管堤、管橋及管道專用涵洞和隧道;(四)加壓站、加熱站、計(jì)量站、集油(氣)站、輸氣站、配氣站、處理場(站)、清管站、各類閥室(井)及放空設(shè)施、油庫、裝卸棧橋及裝卸場;(五)管道標(biāo)志、標(biāo)識和穿越公(鐵)路檢漏裝置。實(shí)踐中，破壞、侵占油氣田的輸油輸氣管道現(xiàn)象十分嚴(yán)重，形成了諸多重大事故隱患，并引發(fā)了一些事故。主要表現(xiàn)為：一是不法分子為偷油偷氣，在管道上打孑L、肆意破壞油氣管道等生產(chǎn)設(shè)施，嚴(yán)重影響管道安全運(yùn)行。二是違法開采油氣，破壞油氣田設(shè)施，甚至個(gè)別地方人民政府的有關(guān)人員支持一些人破壞已建成運(yùn)行的輸氣管道，強(qiáng)行安裝閥門，破壞正常供氣等。

　　根據(jù)《電力設(shè)施保護(hù)條例》的規(guī)定，“電力設(shè)施”包括：發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施和電力線路設(shè)施。其中，發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施的保護(hù)范圍包括：(一)發(fā)電廠、變電站、換流站、開關(guān)站等廠、站內(nèi)的設(shè)施;(二)發(fā)電廠、變電站外各種專用的管道(溝)、儲灰場、水井、泵站、冷卻水塔、油庫、堤壩、鐵路、道路、橋梁、碼頭、燃料裝卸設(shè)施、避雷裝置、消防設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施;(三)水力發(fā)電廠使用的水庫、大壩、取水口、引水隧洞(含支洞口)、引水渠道、調(diào)壓井(塔)、露天高壓管道、廠房、尾水渠、廠房與大壩間的通信設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施。電力線路設(shè)施的保護(hù)范圍包括：(一)架空電力線路：桿塔、基礎(chǔ)、拉線、接地裝置、導(dǎo)線、避雷線、金具、絕緣子、登桿塔的爬梯和腳釘，導(dǎo)線跨越航道的保護(hù)設(shè)施，巡(保)線站，巡視檢修專用道路、船舶和橋梁，標(biāo)志牌及其有關(guān)輔助設(shè)施;(二)電力電纜線路：架空、地下、水底電力電纜和電纜聯(lián)結(jié)裝置，電纜管道、電纜隧道、電纜溝、電纜橋，電纜井、蓋板、人孑L、標(biāo)石、水線標(biāo)志牌及其有關(guān)輔助設(shè)施;(三)電力線路上的變壓器、電容器、電抗器、斷路器、隔離開關(guān)、避雷器、互感器、熔斷器、計(jì)量儀表裝置、配電室、箱式變電站及其有關(guān)輔助設(shè)施;(四)電力調(diào)度設(shè)施：電力調(diào)度場所、電力調(diào)度通信設(shè)施、電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化設(shè)施、電網(wǎng)運(yùn)行控制設(shè)施。

　　根據(jù)《電信管理?xiàng)l例》的規(guī)定，“電信設(shè)施”，是指公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的設(shè)施，包括所有有線、無線、電信管道和衛(wèi)星等設(shè)施。根據(jù)《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》的規(guī)定，“廣播電視設(shè)施”，包括廣播電視臺、站(包括有線廣播電視臺、站，下同)和廣播電視傳輸網(wǎng)的下列設(shè)施：(一)廣播電視信號發(fā)射設(shè)施，包括天線、饋線、塔桅(桿)、地網(wǎng)、衛(wèi)星發(fā)射天線及其附屬設(shè)備等;(二)廣播電視信號專用傳輸設(shè)施，包括電纜線路、光纜線路(以下統(tǒng)稱傳輸線路)、塔桅(桿)、微波等空中專用傳輸通路、微波站、衛(wèi)星地面接收設(shè)施、轉(zhuǎn)播設(shè)備及其附屬設(shè)備等;(三)廣播電視信號監(jiān)測設(shè)施，包括監(jiān)測接收天線、饋線、塔桅(桿)、測向場強(qiáng)室及其附屬設(shè)備等。

　　根據(jù)《防洪法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，“水利防汛工程設(shè)施”，主要由國有防汛工程設(shè)施和集體所有的防汛工程設(shè)施組成。包括擋水、泄水建筑物、引水系統(tǒng)、尾水系統(tǒng)、分洪道及其附屬建筑物，附屬道路、交通設(shè)施，供電、供水、供風(fēng)、供熱及制冷設(shè)施;水閘、泵站、涵洞、橋梁、道路工程及其管護(hù)設(shè)施;蓄滯洪區(qū)、防護(hù)林帶、灘區(qū)安全建設(shè)工程等。“水文監(jiān)測、測量設(shè)施”，是指水利、電力、氣象、海洋、農(nóng)林等部門用于測算水位、流量等數(shù)據(jù)的水文站、雨量站等設(shè)施。對此，《水法》已有明確規(guī)定，該法第七十二條規(guī)定：“有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款;違反治安管理處罰條例的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：(一)侵占、毀壞水工程及堤防、護(hù)岸等有關(guān)設(shè)施，毀壞防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施的;(二)在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)的。”保護(hù)水文監(jiān)測、測量設(shè)施，主要是為了及時(shí)準(zhǔn)確地向防汛抗旱等部門提供實(shí)時(shí)水文信息、實(shí)時(shí)氣象信息、水文預(yù)報(bào)、風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)。“氣象測報(bào)設(shè)施”，是指氣象探測設(shè)施、氣象信息專用傳輸設(shè)施、大型氣象專用技