【法條】
第三十八條 教科書根據國家教育方針和課程標準編寫。內容力求精簡。精選必備的基礎知識、基本技能,經濟實用。保證質量。
國家機關工作人員和教科書審查人員。不得參與或者變相參與教科書的編寫工作。
【釋義】
本條是關于教科書編寫原則的規定。
一、課程改革與課程標準
國家的教育方針是教科書編寫的總的指導準則。國家課程標準是教材編寫、教學評估和考試命題的依據,是國家管理和評價課程的基礎,它反映了國家對不同階段的學生在知識與技能、情感與價值觀等方面的基本要求,并且規定了各門課程的目標、要求、內容評價及建議。在新一輪課程改革過程中,課程設置的原則和課程標準的體系相應發生了變化。因此,教科書應當根據國家教育方針和新的課程標準編寫。
以2001年6月8日教育部印發的《基礎教育課程改革綱要(試行)》為標志,我國正式啟動建國以來第8次課程改革,也是規模最大、覆蓋面最廣的一次。2001年11月19日教育部《關于印發(義務教育課程設置實驗方案)的通知》中規定,義務教育課程的設置應當遵循以下原則:(1)均衡設置課程。根據德智體美等方面全面發展的要求,均衡設置課程,各門課程比例適當,并可按照地方、學校實際和學生的不同需求進行適度調整,保證學生和諧、全面發展。(2)加強課程的綜合性。各門課程都應重視學科知識、社會生活和學生經驗的整合,改變課程過于強調學科本位的現象,增設綜合課程、綜合實踐活動等。(3)加強課程的選擇性。國家通過設置供選擇的分科或綜合課程,提供各門課程課時的彈性比例和地方、學校自主開發或選用課程的空間,增強課程對地方、學校、學生的適應性,鼓勵各地發揮創造性,辦出有特色的學校。
《基礎教育課程改革綱要(試行)》中明確指出,要改變課程管理過于集中的狀況,實行國家、地方、學校三級課程管理,增強課程對地方、學校及學生的適應性。一方面,要繼續完善和發展中央調控機制,強調國家課程計劃的嚴肅性與正統性,采用自上而下的方式,確保國家課程在地方和學校一級的有效落實;另一方面,要適當地將一部分課程權力下放到地方和學校,明確其權力和責任,從而形成國家課程、地方課程和學校課程并存的局面,使課程更加適合地方和學校的具體教育教學情境。
二、對教科書內容的要求
教科書的編寫在遵循國家教育方針和符合課程標準的同時,還應當內容精簡、經濟實用、保證質量。教科書的重要性是不言自明的,必須有較高的質量要求。教科書內容應力求精簡,精選必備的基礎知識和基本技能,以求盡可能地減輕義務教育階段學生的學習負擔。教科書應該經濟實用,是從質量和價格上對教科書給予雙重要求,畢竟我國目前階段不能為所有孩子免費提供教科書,應當從經濟上考慮減輕學生家長的購書負擔。
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