第五十六條 依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰,而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的,上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。
【釋義】本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不履行法定職責(zé)處置辦法的規(guī)定。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改進(jìn)行監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)違法行為的,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。根據(jù)本法規(guī)定,有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法給予行政處罰:
1.超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作;違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃;未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作;以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后,不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件。
3.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。
4.未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè);未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè);臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除。
5.建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),發(fā)現(xiàn)上述違法行為后,有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不依法給予行政處罰的,上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)給予而不給予行政處罰,是指在違法事實(shí)清楚,案件管轄明確的前提下,有處罰權(quán)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為,而不給予行政處罰的做法。有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不依法行使行政處罰權(quán),既會(huì)放縱違法行為人繼續(xù)違法,破壞城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的正常秩序,也會(huì)使受害人的合法權(quán)益得不到法律保護(hù)并繼續(xù)遭受損害,更會(huì)損害法律的尊嚴(yán),敗壞行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。對(duì)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的這種瀆職枉法行為要追究其法律責(zé)任。
三、為了維護(hù)正常的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理秩序,依法查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為,有效保護(hù)有關(guān)單位和個(gè)人的合法權(quán)益,本條對(duì)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不履行法定職責(zé)的行為,規(guī)定了下列兩種處置辦法:一是直接責(zé)令下級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出行政處罰決定,該城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。二是建議有關(guān)人民政府責(zé)令下級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給予行政處罰,該城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照人民政府的責(zé)令,依法作出行政處罰決定。
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