第五十九條 農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。

　　下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：

　　(一)土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個(gè)人承包；二：一四五個(gè)別土地承包經(jīng)營權(quán)人之間承包地的調(diào)整；土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法；集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動(dòng)等事項(xiàng)；法律規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　●條文主旨

　　本條是關(guān)于農(nóng)民集體所有財(cái)產(chǎn)歸屬以及重大事項(xiàng)集體決定的規(guī)定。

　　●立法背景

　　農(nóng)民集體所有是社會(huì)主義公有制的一種重要組織形式，是以社會(huì)主義的公有制為基礎(chǔ)，其以土地為中心的主要生產(chǎn)資料為集體內(nèi)的農(nóng)民集體所有。無論是采用統(tǒng)或是分的經(jīng)營方式，其生產(chǎn)資料都是由成員即勞動(dòng)者直接占有和使用，經(jīng)營目的也是直接為了全體成員的利益，經(jīng)營成果也是為全體成員所享有。現(xiàn)實(shí)中．往往發(fā)生少數(shù)村干部擅自決定涉及全體村民利益的大事的情況．群眾對此反映十分強(qiáng)烈。為了維護(hù)集體成員的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，本條明確規(guī)定了農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)的歸屬以及涉及須經(jīng)集體成員決定的重大事項(xiàng)。

　　●條文解讀

　　一、關(guān)于集體財(cái)產(chǎn)歸本集體成員集體所有。農(nóng)民集體所有的特征就是集體財(cái)產(chǎn)集體所有、集體事務(wù)集體管理、集體利益集體分享。只有本集體的成員才能享有這些權(quán)利。．農(nóng)村集體成員有兩個(gè)特征：一是平等性，即不分加入集體時(shí)間長短，不分出生先后．不分貢獻(xiàn)大小，不分有無財(cái)產(chǎn)投入等等．其成員資格都一律平等。二是地域性和身份性。農(nóng)村集體組織成員一般來說就是當(dāng)?shù)氐拇迕瘢麄兯优猿錾笞詣?dòng)取得該集體成員資格。此外．也有的成員是通過婚姻、收養(yǎng)關(guān)系或者移民遷入本集體而取得成員資格。農(nóng)民只能在一個(gè)集體內(nèi)享有成員權(quán)利，不能同時(shí)享有兩個(gè)或者多個(gè)集體成員權(quán)利。

　　二、重大事項(xiàng)須依法定程序經(jīng)本集體成員決定。集體所有的特征就要求了民主管理集體事務(wù)，涉及集體成員重大利益的下列事項(xiàng)，必須依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：

　　(一)土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個(gè)人承包。根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，土地承包應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：首先，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；再由該承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；然后依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論承包方案。承包方案必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。按照土地管理法的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。

　　(二)個(gè)別土地承包經(jīng)營權(quán)人之間承包地的調(diào)整。原則上，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。如果因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形需要適當(dāng)調(diào)整的，按照土地管理法、農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。

　　(三)土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法。按照本法第42條的規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收農(nóng)村集體所有的土地。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、土地附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。現(xiàn)實(shí)中，這部分費(fèi)用一般支付給被征地的農(nóng)民集體，其中大部分費(fèi)用分配給本集體成員、補(bǔ)償受影響的土地承包經(jīng)營權(quán)人。因?yàn)檎魇占w土地直接影響被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，這部分費(fèi)用的使用和分配辦法必須經(jīng)集體成員通過村民會(huì)議等方式?jīng)Q定。

　　(四)集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動(dòng)等事項(xiàng)。實(shí)踐中，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都投資興辦企業(yè)，一方面實(shí)現(xiàn)共同致富，另一方面也解決了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。集體出資的企業(yè)收益屬集體成員集體所有。如果將該企業(yè)出讓或者抵押的，也須經(jīng)過本集體成員討論決定，不能由該企業(yè)負(fù)責(zé)人或者本集體管理人擅自作主。

　　(五)法律規(guī)定的其他事項(xiàng)。村民委員會(huì)組織法規(guī)定，鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；宅基地的使用方案等涉及村民利益的事項(xiàng)，必須提請村民會(huì)議討論決定，方可辦理。

　　●相關(guān)規(guī)定

　　《憲法》第17條，《土地管理法》第14條，《村民委員會(huì)組織法》第19條，《農(nóng)村土地承包法》第18條、第48條。