第五十九條 農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。

　　下列事項應當依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：

　　(一)土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包；二：一四五個別土地承包經(jīng)營權(quán)人之間承包地的調(diào)整；土地補償費等費用的使用、分配辦法；集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動等事項；法律規(guī)定的其他事項。

　　●條文主旨

　　本條是關(guān)于農(nóng)民集體所有財產(chǎn)歸屬以及重大事項集體決定的規(guī)定。

　　●立法背景

　　農(nóng)民集體所有是社會主義公有制的一種重要組織形式，是以社會主義的公有制為基礎，其以土地為中心的主要生產(chǎn)資料為集體內(nèi)的農(nóng)民集體所有。無論是采用統(tǒng)或是分的經(jīng)營方式，其生產(chǎn)資料都是由成員即勞動者直接占有和使用，經(jīng)營目的也是直接為了全體成員的利益，經(jīng)營成果也是為全體成員所享有。現(xiàn)實中．往往發(fā)生少數(shù)村干部擅自決定涉及全體村民利益的大事的情況．群眾對此反映十分強烈。為了維護集體成員的合法權(quán)益，促進社會的和諧與穩(wěn)定，本條明確規(guī)定了農(nóng)民集體財產(chǎn)的歸屬以及涉及須經(jīng)集體成員決定的重大事項。

　　●條文解讀

　　一、關(guān)于集體財產(chǎn)歸本集體成員集體所有。農(nóng)民集體所有的特征就是集體財產(chǎn)集體所有、集體事務集體管理、集體利益集體分享。只有本集體的成員才能享有這些權(quán)利。．農(nóng)村集體成員有兩個特征：一是平等性，即不分加入集體時間長短，不分出生先后．不分貢獻大小，不分有無財產(chǎn)投入等等．其成員資格都一律平等。二是地域性和身份性。農(nóng)村集體組織成員一般來說就是當?shù)氐拇迕瘢麄兯优猿錾笞詣尤〉迷摷w成員資格。此外．也有的成員是通過婚姻、收養(yǎng)關(guān)系或者移民遷入本集體而取得成員資格。農(nóng)民只能在一個集體內(nèi)享有成員權(quán)利，不能同時享有兩個或者多個集體成員權(quán)利。

　　二、重大事項須依法定程序經(jīng)本集體成員決定。集體所有的特征就要求了民主管理集體事務，涉及集體成員重大利益的下列事項，必須依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：

　　(一)土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包。根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，土地承包應當按照下列程序進行：首先，由本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；再由該承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；然后依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議，討論承包方案。承包方案必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。按照土地管理法的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。

　　(二)個別土地承包經(jīng)營權(quán)人之間承包地的調(diào)整。原則上，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。如果因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形需要適當調(diào)整的，按照土地管理法、農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準。

　　(三)土地補償費等費用的使用、分配辦法。按照本法第42條的規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收農(nóng)村集體所有的土地。征收集體所有的土地，應當支付土地補償費、安置補助費、土地附著物補償費等費用。現(xiàn)實中，這部分費用一般支付給被征地的農(nóng)民集體，其中大部分費用分配給本集體成員、補償受影響的土地承包經(jīng)營權(quán)人。因為征收集體土地直接影響被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，這部分費用的使用和分配辦法必須經(jīng)集體成員通過村民會議等方式?jīng)Q定。

　　(四)集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動等事項。實踐中，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都投資興辦企業(yè)，一方面實現(xiàn)共同致富，另一方面也解決了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就業(yè)問題。集體出資的企業(yè)收益屬集體成員集體所有。如果將該企業(yè)出讓或者抵押的，也須經(jīng)過本集體成員討論決定，不能由該企業(yè)負責人或者本集體管理人擅自作主。

　　(五)法律規(guī)定的其他事項。村民委員會組織法規(guī)定，鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設承包方案；宅基地的使用方案等涉及村民利益的事項，必須提請村民會議討論決定，方可辦理。

　　●相關(guān)規(guī)定

　　《憲法》第17條，《土地管理法》第14條，《村民委員會組織法》第19條，《農(nóng)村土地承包法》第18條、第48條。