????第五條??村民委員會應當支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。
????村民委員會應當尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。
????村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。
????【釋義】本條是關(guān)于村委會的經(jīng)濟職能的規(guī)定。
????以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，是我黨在社會主義初級階段的基本路線。村委會作為基層群眾性自治組織，理所當然也要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，支持和組織村民努力發(fā)展經(jīng)濟。
????根據(jù)本條規(guī)定，村委會的經(jīng)濟職能有以下幾項：
????一、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟
????我們是社會主義國家，發(fā)展合作經(jīng)濟，走共同富裕的道路，仍然是我們長期不變的方針。但發(fā)展合作經(jīng)濟，不能再搞強迫命令，不能再搞歸大堆，而必須在村民自覺自愿的基礎(chǔ)上進行，應當在為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運輸、保鮮、提供科技信息服務等二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展村辦企業(yè)和其他合作企業(yè)上下功夫。同時，發(fā)展合作經(jīng)濟，也不能搞割資本主義尾巴，不能否認私營、合伙、個體以及其他各種形式經(jīng)濟的發(fā)展。兩者必須并行不悖，共同發(fā)展。
????從目前農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的實際情況看，主要有三種形式：第一種是按照一村一社的模式建立起來的、由全體村民參加的區(qū)域性合作經(jīng)濟組織，主要有村經(jīng)濟聯(lián)合社、村集體經(jīng)濟聯(lián)合公司等，統(tǒng)一管理全村的土地和村辦的各種合作經(jīng)濟，包括村辦企業(yè)、村辦各種服務隊等。這種模式所占比例不多，許多地方雖然形式上實行一村一社，但多數(shù)實際上只是一個牌子，與村委會是一班人馬。第二種是村沒有統(tǒng)一的合作經(jīng)濟組織，即沒有區(qū)域性合作經(jīng)濟組織，由村委會直接管理全村的土地和各種村辦的合作經(jīng)濟。第三種是部分村民自愿組織起來的各種合作經(jīng)濟，包括村民小組投資興辦的企業(yè)等等。
????二、承擔本村生產(chǎn)的服務和協(xié)調(diào)工作
????農(nóng)村實行家庭承包責任制以后，需要解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務和協(xié)調(diào)。村委會作為村民自治組織，理所當然應當承擔起這兩項工作。
????服務，包括由村委會直接提供各種服務，也包括通過建立各種服務組織（如各種產(chǎn)供銷服務隊或者合作經(jīng)濟組織）提供各種服務。具體來說，包括以下三個層次：一是村委會要直接過問村民生產(chǎn)的各項服務工作是否得到落實，沒有落實的，要組織落實；二是在設(shè)有區(qū)域性合作經(jīng)濟組織的村，生產(chǎn)服務工作往往由區(qū)域性合作經(jīng)濟組織承擔，在這種情況下，村委會有權(quán)也有責任督促區(qū)域性合作經(jīng)濟組織搞好生產(chǎn)服務工作；三是在沒有相應的區(qū)域性合作經(jīng)濟組織為村民提供生產(chǎn)服務時，村委會應當根據(jù)群眾意愿和實際需要建立有關(guān)服務組織（如各種服務隊）為村民提供生產(chǎn)服務或者由村委會直接為村民提供各項生產(chǎn)服務。
????協(xié)調(diào)，就是對本村各種經(jīng)濟組織之間、經(jīng)濟組織與村民之間在經(jīng)營活動中的用地、用電、用水等方面進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。具體來說，包括以下三個層次：一是村委會要制定本村生產(chǎn)的年度和中長遠規(guī)劃，并組織實施；二是要協(xié)調(diào)本村各經(jīng)濟組織之間的生產(chǎn)活動，包括區(qū)域性集體經(jīng)濟組織與其他合作經(jīng)濟組織之間、各村辦合作經(jīng)濟組織之間、村辦合作經(jīng)濟組織與村民合辦的經(jīng)濟組織之間的生產(chǎn)活動；三是要協(xié)調(diào)合作經(jīng)濟組織與村民之間、村民與村民之間的生產(chǎn)活動。從內(nèi)容上講，要協(xié)調(diào)各方面的生產(chǎn)用水、用電、場地使用等等。
????三、尊重集體經(jīng)濟組織依法享有的經(jīng)營自主權(quán)，保障集體經(jīng)濟組織和村民合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益
????所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相對分離，是經(jīng)濟改革的一項重要成果。實踐證明，這是有利于生產(chǎn)力發(fā)展的。農(nóng)村的各種集體經(jīng)濟組織，都依法享有經(jīng)營自主權(quán)，村委會應當予以尊重，不能隨便干預。對集體經(jīng)濟組織和村民的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，不僅村委會自己不能隨便平調(diào)、攤派，要認真兌現(xiàn)承包合同等等，還要抵制來自其他各方面的亂攤派，同時，還要制止某些群眾的紅眼病和哄搶現(xiàn)象。
????四、維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制
????家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的一個經(jīng)營層次，是中國人民的一個偉大創(chuàng)造，也是十一屆三中全會以后在中國農(nóng)村推行的一項最偉大、影響最深遠的改革。實踐證明，這種經(jīng)營方式，符合我國國情、民情和廣大農(nóng)民利益，符合生產(chǎn)關(guān)系一定要適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律，也符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點，不僅適應以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應采用先進科學技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，必須長期堅持。土地管理法和黨的十五屆三中全會決定，土地承包期再延長30年不變，這是一項事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的重要政策，村委會必須不折不扣地執(zhí)行。
????雙層經(jīng)營體制是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，為解決一家一戶難以解決的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列困難，根據(jù)實際需要和村民意愿，把家庭分散經(jīng)營與村民互助合作有機地結(jié)合起來的一種經(jīng)營形式。雙層經(jīng)營的基礎(chǔ)是不改變土地承包關(guān)系，在此前提下，村民根據(jù)實際需要，按照自愿的原則，可以對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某些環(huán)節(jié)實行合作。我國沿海有些地方借鑒其他國家“公司+農(nóng)戶”的做法，形成產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化，農(nóng)民作為公司的股東，直接面向市場，使貿(mào)易環(huán)節(jié)、工業(yè)環(huán)節(jié)的利益與農(nóng)民共享，收到了很好的效果，應當成為今后我國農(nóng)村發(fā)展的方向。這種做法，對縮小城鄉(xiāng)差別，解決長期以來的工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有非常積極的意義。實行雙層經(jīng)營，必須實事求是，充分尊重農(nóng)民的意愿，絕不能搞強迫命令。
????穩(wěn)定土地承包關(guān)系與發(fā)展集體經(jīng)濟是否有矛盾？不矛盾。發(fā)展集體經(jīng)濟是我們黨和國家的一貫主張，是社會主義優(yōu)越性之所在，是帶領(lǐng)農(nóng)民走向共同富裕的必由之路。但發(fā)展集體經(jīng)濟不能打農(nóng)民承包地的主意，不能再搞歸大堆，而應當在為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運輸、保鮮、提供科技信息服務等二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展村辦企業(yè)和其他合作企業(yè)上打主意。農(nóng)民這幾畝承包地是“鐵飯碗”，他們就是出去打工了，回來還是有地種，能進能退，進退有路，這是農(nóng)民最大的社會保險。因此，農(nóng)民即使出去務工，也不能收他的土地，只能引導他按照自愿的原則轉(zhuǎn)包出去，通過這種方式以保證土地不被擱荒。至于規(guī)模經(jīng)營，在不具備條件時，不能強行去搞，必須是二、三產(chǎn)業(yè)相當發(fā)達，多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有了比較穩(wěn)定的其他就業(yè)機會之后，通過土地轉(zhuǎn)包自然而然地向種田大戶或集體經(jīng)濟組織集中，適度的規(guī)模經(jīng)營才會水到渠成地發(fā)展起來。現(xiàn)在就全國而言，絕大多數(shù)地方并不具備這樣的條件。所以在條件不具備的地方不能拔苗助長，強行去搞規(guī)模經(jīng)營。
????五、依法管理本村土地和其他財產(chǎn)
????土地管理法第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。”根據(jù)這一規(guī)定，農(nóng)村集體土地區(qū)別三種不同情況分別對待：（1）屬于全村農(nóng)民集體所有的土地，如果建立有全村村民都參加的區(qū)域性村集體經(jīng)濟組織的，由村集體經(jīng)濟組織作為發(fā)包方，將土地承包給村民經(jīng)營；沒有村集體經(jīng)濟組織的，由村委會作為發(fā)包方，將土地承包給村民經(jīng)營。（2）屬于村民小組集體所有的土地，由村民小組作為發(fā)包方，將土地承包給村民經(jīng)營。（3）屬于全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。比如，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的集體農(nóng)場的土地，繼續(xù)由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)經(jīng)營、管理。
????本村其他財產(chǎn)，包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)，是否由村委會管理，也按以上原則分別情況決定。
????關(guān)于土地以及其他村集體財產(chǎn)應由誰管理問題，在立法過程中，有不同意見。一種意見認為不應由村委會管理，應由村集體經(jīng)濟組織管理，理由是村委會是群眾自治組織，不是經(jīng)濟組織，不應具有管理土地以及其他集體財產(chǎn)的職能。另一種意見認為應當由村委會管理，理由是：（1）群眾自治是全面的自治，理所當然應包括經(jīng)濟自治；（2）現(xiàn)在很多地方?jīng)]有全體村民都參加的區(qū)域性村集體經(jīng)濟組織，即使有也是和村委會兩塊牌子一班人馬；（3）從今后發(fā)展方向看，農(nóng)村的集體經(jīng)濟模式應當是多種多樣的，過去那種全體村民都必須參加的“一村一社”模式不是農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展方向。立法機關(guān)經(jīng)過廣泛征求意見、反復研究，認為這個問題比較復雜，還在探索之中，因此，法律宜規(guī)定得靈活些，以適應各種不同情況，所以作了以上規(guī)定。
????六、教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境
????我國是一個人口眾多、資源相對稀缺的國家。因此，合理利用資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境，是保證我國能夠持續(xù)發(fā)展的重要條件。村委會作為基層群眾性自治組織，有責任教育村民合理利用包括土地在內(nèi)的各種自然資源，提高環(huán)保意識，保護和改善我們賴以生存的環(huán)境。