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第二十九條 (實(shí)施辦法的制定)

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2021-02-22 · 4692人看過(guò)

????第二十九條??省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法,結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況,制定實(shí)施辦法。
????【釋義】本條是關(guān)于授權(quán)省級(jí)人大常委會(huì)制定實(shí)施辦法的規(guī)定。
????憲法規(guī)定:“省、直轄市的人民代表大會(huì)和他們的常務(wù)委員會(huì),在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī),報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案?!睉椃?、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法對(duì)自治區(qū)制訂和頒布地方性法規(guī),也有相應(yīng)規(guī)定。這些規(guī)定為地方立法提供了憲法和組織法上的依據(jù)。
????授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)制定《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施辦法,主要是考慮到我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),幅員遼闊,農(nóng)村人口眾多,區(qū)域性差異大,情況較為復(fù)雜,以一部法律具體地涵蓋所有內(nèi)容,反映所有情況是無(wú)法做到的。本法是從整體上對(duì)村委會(huì)的組織作了規(guī)定,著眼于建立起村民自治的基本制度,條文留有余地,這就需要地方立法主體根據(jù)具體情況和實(shí)際需要以立法的形式加以細(xì)化,以便在情況各異的區(qū)域內(nèi)得以有效實(shí)施,從而體現(xiàn)憲法中規(guī)定的“中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分,遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。”
????地方立法應(yīng)遵守以下原則:(1)不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。一方面不得與憲法、法律、行政法規(guī)的具體條文相違悖,另一方面不得與憲法、法律、行政法規(guī)的基本精神相違悖。(2)有利于村民自治。本法第二條就開(kāi)宗明義規(guī)定“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”,這就決定了本法的基本精神是要保障農(nóng)村村民實(shí)行自治,發(fā)展農(nóng)村基層民主。(3)實(shí)事求是,從實(shí)際出發(fā)。這是彈性原則,地方要結(jié)合本行政區(qū)的實(shí)際情況制定實(shí)施辦法,體現(xiàn)地方特色。

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