???????????????? 釋??義

????第一條??為了保障農(nóng)村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設，根據(jù)憲法，制定本法。
????【釋義】本條是關于村委會組織法的立法宗旨和依據(jù)的規(guī)定。
????1987年11月，六屆全國人大常委會根據(jù)全國人大的授權，審議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，自1988年6月1日起試行。10年來，試行法對于擴大基層直接民主，保證農(nóng)村基層群眾直接行使民主權利，改善干群關系，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。實踐證明，試行法確定的方向、基本原則和制度是正確的，試行期間取得了很好的成效。在試行過程中，廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造出了很多很好的經(jīng)驗和做法，如“海選”村民委員會成員、村務公開、村民會議和村民代表會議等。同時，社會主義民主政治建設的進一步發(fā)展，要求進一步完善村民自治制度。九屆全國人大常委會總結村民自治的實踐經(jīng)驗，根據(jù)黨的十五大和十五屆三中全會的精神，堅持試行法確定的原則和方向，修訂通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》。村民委員會組織法的立法宗旨和目的體現(xiàn)在以下兩個方面：
????一、保障農(nóng)村村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主
????黨的十五大提出，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。社會主義民主的本質(zhì)是人民當家做主。實現(xiàn)人民當家做主，一方面，全體人民通過民主選舉，產(chǎn)生各級人民代表大會，行使國家權力；另一方面，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。在農(nóng)村實行村民自治，是中國共產(chǎn)黨領導億萬農(nóng)民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造。按照憲法，在農(nóng)村建立基層群眾性自治組織村民委員會，實行基層群眾自治，是我國社會主義民主政治的一項重要制度，是人民當家做主的一個重要方面。廣大農(nóng)民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實行村民自治，做到自我管理、自我服務和自我教育。農(nóng)村的民主政治建設搞好了，對整個國家的民主建設必將產(chǎn)生巨大的推動作用。農(nóng)村村民自治推行10多年來，取得了巨大的成績。但是，由于我國有幾千年的封建傳統(tǒng)，農(nóng)村經(jīng)濟、文化發(fā)展水平還比較落后，農(nóng)民的民主意識還有待提高，還有一些農(nóng)村干部對農(nóng)村村民自治的認識不夠，農(nóng)村村民自治在有些地方執(zhí)行得還不盡如人意。因此，要進一步健全和完善村民自治制度，保障村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層直接民主。
????二、促進農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設
????我國的根本任務是以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術的現(xiàn)代化，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，12億多人口，有9億多在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作問題關系到建設和改革的全局。就農(nóng)村來說，經(jīng)濟文化還比較落后，建設和發(fā)展的任務十分突出。要把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家，必須花大力氣加強農(nóng)村的物質(zhì)文明建設和精神文明建設。在農(nóng)村開展村民自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐，可以極大地調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，促進農(nóng)村各項建設事業(yè)的發(fā)展。同時，村是我國農(nóng)村社會最基層的單位，在農(nóng)村社會中具有十分重要的作用。通過加強村民委員會的建設，正確處理好村民委員會和黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟組織的關系，明確村民委員會的職責和任務，建立健全村民委員會的各項制度，改善村民委員會的工作方法和方式，對于充分發(fā)揮村民委員會在農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設中的作用具重要意義。
????村民委員會組織法的立法依據(jù)是《中華人民共和國憲法》。憲法是國家的根本大法，規(guī)定國家的根本制度和原則，具有最高的法律效力，是一切立法的依據(jù)和準則。我國現(xiàn)行憲法是1982年12月五屆全國人大第五次會議通過的。這部憲法規(guī)定了國家的根本任務和基本制度，體現(xiàn)了黨在社會主義初級階段的基本路線，是建國以來最好的一部憲法。現(xiàn)行憲法總結我國基層群眾自治的經(jīng)驗，以根本法的形式確立了基層群眾自治制度。憲法第一百一十一條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關系由法律規(guī)定。”“居民委員會、村民委員會設人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。”憲法明確規(guī)定了村民委員會的性質(zhì)、設立、組成人員的產(chǎn)生辦法、機構設置、主要任務以及與基層人民政府的關系等重要問題，確立了基層群眾自治的原則和方向。村民委員會組織法的任務就是以憲法為依據(jù)，總結實踐經(jīng)驗，把憲法的規(guī)定具體化。在村民委員會組織法的立法過程中，有的人主張把村民委員會定為政權性質(zhì)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會的關系定為領導關系，這些同憲法的規(guī)定都是不一致的，不能采納。