各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)已經(jīng)開成相當(dāng)規(guī)模。為了切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、各級人民政府要高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作

　　（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)（以下簡稱集體資產(chǎn)）是指歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織（以下簡稱集體經(jīng)濟組織）全體成員集體所有的資產(chǎn)。屬于組（原生產(chǎn)隊）集體所有的資產(chǎn)，仍歸該組成員集體所有。集體資產(chǎn)包括：集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。集體資產(chǎn)所有權(quán)受國家法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管好、用好集體資產(chǎn)，對于壯大集體經(jīng)濟實力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)村基層組織的凝聚力，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，都有著十分重要的意義。

　　（二）近年來，一些地方的集體資產(chǎn)存量迅速增長，但集體資產(chǎn)的管理還相當(dāng)薄弱，以致造成集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，主要表現(xiàn)為：集體資產(chǎn)被貪污、挪用、拖欠、損壞、揮霍浪費；集體資產(chǎn)被隨意改變權(quán)屬或無償占用；將集體資產(chǎn)低價承包、變賣、折股等。

　　集體資產(chǎn)的流失，不僅使集體經(jīng)濟遭受了損失，使農(nóng)村生產(chǎn)力受到破壞，而且導(dǎo)致一些地方的黨群、干群關(guān)系緊張，增加了不安定因素，需引起各級政府的高度重視，并認(rèn)真加以解決。

　　造成集體資產(chǎn)流失的主要原因：一是有些地方的領(lǐng)導(dǎo)對加強集體資產(chǎn)管理工作的重要性認(rèn)識不足；二是集體資產(chǎn)管理的法規(guī)、制度不健全；三是農(nóng)民群眾沒有廣泛地參與民主管理，對集體資產(chǎn)的使用缺乏有效的監(jiān)督；四是指導(dǎo)和監(jiān)督集體資產(chǎn)管理工作的主管部門及其職責(zé)不夠明確。

　　（三）各級人民政府要充分認(rèn)識目前集體資產(chǎn)流失的嚴(yán)重性和加強管理的重要性、緊迫性，把這項工作提到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要議事日程，加強對集體資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，切實扭轉(zhuǎn)集體資產(chǎn)管理不善的狀況。

　　農(nóng)業(yè)部是國務(wù)院主管農(nóng)村經(jīng)濟工作的職能部門，要認(rèn)真履行對集體資產(chǎn)管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)。水利部、林業(yè)部要按照職責(zé)分工，做好對有關(guān)集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。財政、監(jiān)察、審計等部門要按照分工參與這方面的工作。地方各級人民政府要明確指導(dǎo)和監(jiān)督集體資產(chǎn)管理工作的主管部門。　（四）加強對集體資產(chǎn)的管理，要有利于以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的穩(wěn)定與完善，有利于社會主義公有制經(jīng)濟的壯大，有利于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有利于增加農(nóng)民收入和共同富裕，有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　要通過加強對集體資產(chǎn)的管理，使集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，確保集體資產(chǎn)的保值增值。

　　二、集體經(jīng)濟組織要加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理

　　（五）集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體。集體經(jīng)濟組織要按照民主管理的原則，建立健全成員大會或成員代表大會制度。涉及集體資產(chǎn)管理的重大事項，必須經(jīng)過民主討論決定。要保障集體經(jīng)濟組織成員有效地行使對集體資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織成員參與管理的積極性。

　　集體經(jīng)濟組織要建立健全產(chǎn)權(quán)登記、財務(wù)會計、民主理財、資產(chǎn)報告等項制度，把集體所有的資產(chǎn)全部納入管理范圍之內(nèi)。

　　（六）集體經(jīng)濟組織在對集體資產(chǎn)實行承包經(jīng)營過程中，必須認(rèn)真做好承包合同的簽訂和兌現(xiàn)工作。簽訂集體資產(chǎn)承包合同時，要在正確處理國家、集體和承包者利益關(guān)系的原則下，合理確定承包金和折舊費等項指標(biāo)。對不按承包合同規(guī)定使用集體資產(chǎn)或無正當(dāng)理由不及時交納承包金、折舊費的承包者，除補交承包金和折舊費外，集體經(jīng)濟組織要按合同規(guī)定向其收取違約金；對違約情節(jié)嚴(yán)重的承包者，經(jīng)農(nóng)村承包合同管理機關(guān)裁定或經(jīng)合同約定的仲裁機構(gòu)裁定，取消其承包資格；對違反有關(guān)法律、法規(guī)使用集體資產(chǎn)的承包者，要依法追究其法律責(zé)任。

　　（七）集體經(jīng)濟組織要加強對所屬企業(yè)的集體資產(chǎn)運行狀況的監(jiān)督。實行聯(lián)營、股份經(jīng)營和中外合資、合作經(jīng)營的農(nóng)村集體企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實保障集體經(jīng)濟組織對其資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)。任何單位和個人不得瓜分、侵占集體資產(chǎn)。

　　三、積極開展對農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作

　　（八）清產(chǎn)核資是做好集體資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。根據(jù)《中共中央關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》（中發(fā)〖1994〗10號）中提出的“搞好清理財務(wù)工作，把集體資產(chǎn)管理好、利用好”的精神，各地要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)，認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資的主要任務(wù)是：清查資產(chǎn)，界定資產(chǎn)所有權(quán)，重估資產(chǎn)價值，核實資產(chǎn)，登記產(chǎn)權(quán)，建章建制。

　　（九）清產(chǎn)核資工作涉及面廣，政策性強，情況復(fù)雜，地方各級人民政府要制定切實可行的方案，作出具體部署，在先行試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地逐步展開。清產(chǎn)核資工作以集體經(jīng)濟組織自查為主。負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督集體資產(chǎn)管理工作的主管部門，要會同監(jiān)察、財政、審計等有關(guān)部門加強對這項工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站（辦公室）具體負(fù)責(zé)對這項工作的組織、監(jiān)督和檢查。對集體資產(chǎn)管理混亂的集體經(jīng)濟組織和群眾反映強烈的問題，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要派人幫助清理和解決。

　　四、加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)評估的管理工作

　　（十）集體資產(chǎn)通過拍賣、轉(zhuǎn)讓或者由于實行租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、聯(lián)營及中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營等方式而發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須進行資產(chǎn)評估，并以評估價值作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)或使用權(quán)的依據(jù)。已發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，可仍按原簽訂的協(xié)議執(zhí)行。

　　（十一）集體資產(chǎn)評估要遵循真實、科學(xué)、公正、可行的原則，按工作程序進行。集體資產(chǎn)評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會確認(rèn)。

　　（十二）評估集體資產(chǎn)必須由取得評估資格的機構(gòu)進行。不具務(wù)評估資格的機構(gòu)，不能從事集體資產(chǎn)的評估業(yè)務(wù)。評估機構(gòu)開展對集體資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)時，要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)亂收費。負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督集體資產(chǎn)管理工作的主管部門要加強對評估工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。13五、加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計工作

　　（十三）要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的監(jiān)督作用。各級農(nóng)業(yè)行政管理部門要會同有關(guān)部門切實加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的指導(dǎo)和管理，并妥善解決審計出來的問題。對集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動要進行全面審計，對占有、使用集體資產(chǎn)的單位要實行專項審計。要加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計隊伍的建設(shè)，組織好農(nóng)村集體經(jīng)濟審計人員和財會人員的培訓(xùn)，建立健全規(guī)章制度，使這項工作逐步做到規(guī)范化、制度化。

　　（十四）對貪污、挪用、平調(diào)、私分、無償占用及揮霍浪費集體資產(chǎn)等違法、違紀(jì)的單位和個人，要依法或按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。被侵占的集體資產(chǎn)必須如數(shù)歸還；不能歸還的，和價賠償；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，要依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

　　六、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法規(guī)和制度

　　（十五）要加強集體資產(chǎn)管理方面的立法和制度建設(shè)。農(nóng)業(yè)部要會同有關(guān)部門抓緊擬定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法規(guī)，盡快提請國務(wù)院審議并發(fā)布施行。財政部門與農(nóng)業(yè)部門要進一步加強農(nóng)村體經(jīng)濟組織財務(wù)、會計制度的建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本地實際情況，制定有關(guān)集體資產(chǎn)管理的規(guī)章，逐步將集體資產(chǎn)納入依法管理的軌道。