??? 2004年12月22日,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《著作權(quán)集體管理條例》 (以下簡稱《條例》),2005年1月14日溫家寶總理簽署了第429號令頒布了該《條例》,該《條例》將于2005年3月1日實施。為此,法制日報記者走訪了國家版權(quán)局副局長閻曉宏,請他來談?wù)勚鳈?quán)的集體管理。
??? 記者:《著作權(quán)集體管理條例》是我國2001年修訂著作權(quán)法和著作權(quán)法實施條例、計算機(jī)軟件保護(hù)條例后,第一次頒布有關(guān)著作權(quán)的行政法規(guī),由此可見該《條例》的重要性。請問《條例》是在什么樣的背景下頒布實施的?
閻:近年來,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和對外開放的水平不斷提高,版權(quán)保護(hù)在鼓勵民族智力創(chuàng)新,維護(hù)有序的市場秩序,營建良好的投資環(huán)境,促進(jìn)科技創(chuàng)新、文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用日益彰顯。2002年初,國家版權(quán)局啟動了《條例》的起草工作。在廣泛征求各方面意見并參考了國際慣例和發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,國家版權(quán)局起草了《條例(草案)》,經(jīng)國務(wù)院法制辦多次修改、反復(fù)研究論證協(xié)調(diào),于2004年12月提交國務(wù)院常委會議審議通過,2005年3月1日開始實施?!稐l例》的頒布實施不僅體現(xiàn)了政府對知識產(chǎn)權(quán)立法工作的重視,同時也表明了中央尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新的政策取向。
記者:“著作權(quán)集體管理”對我們還有些陌生,它有怎樣的組織或概念?它對于我們的社會、經(jīng)濟(jì)、文化生活有什么意義?它與普通人有關(guān)系嗎?
閻:著作權(quán)是一項民事權(quán)利,一般由權(quán)利人自己行使。但是,在很多情形下,由于權(quán)利人非常廣泛,覆蓋了社會的方方面面,而文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品的利用方式又非常分散,有些權(quán)利如表演權(quán)、廣播權(quán)等,權(quán)利人自己往往難以有效行使,或者權(quán)利人自己行使成本過高。例如,音樂作品一旦發(fā)表,作者個人面對全國各地的表演團(tuán)體、娛樂場所、廣電組織等數(shù)量眾多的使用者,往往無法或難以控制作品的使用;另一方面作品的使用人也因為權(quán)利人的分散而無法為海量使用的作品去一一取得授權(quán)。為此,國際上形成了一種通行的做法,即由權(quán)利人授權(quán)集體管理組織代表自己集中行使有關(guān)權(quán)利,向使用者發(fā)放許可、為權(quán)利人收取報酬,將收取的作品使用費(fèi)分配給權(quán)利人,并對侵權(quán)者提出法律訴訟,這就是著作權(quán)集體管理。集體管理制度是有效實施著作權(quán)法的一項重要制度,也是衡量一個國家著作權(quán)法律制度是否完善的標(biāo)志。集體管理在實現(xiàn)和維護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益的同時,為作品使用人提供了使用作品方便暢通的渠道,有利于文學(xué)藝術(shù)和科學(xué)作品的廣泛迅速傳播。因此可以說,集體管理制度在廣大的著作權(quán)人和眾多的作品使用者以及社會公眾之間搭建了順暢便利的橋梁。
歐美發(fā)達(dá)國家建立著作權(quán)集體管理制度已有近兩百年的歷史,目前,歐洲各國以及美國、日本等已建立了相當(dāng)完善的集體管理制度,集體管理的范圍也從最初的文學(xué)、音樂擴(kuò)展到美術(shù)、攝影、電影以及網(wǎng)絡(luò)、多媒體等領(lǐng)域。
記者:集體管理組織的設(shè)立條件和程序是什么?如何保證使用費(fèi)的有效收取和轉(zhuǎn)付?
閻:按照《條例》的規(guī)定,依法享有著作權(quán)或與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的中國公民、法人或其他組織都可以發(fā)起設(shè)立著作權(quán)集體管理組織。但設(shè)立的條件包括:不少于50名權(quán)利人發(fā)起;不與已經(jīng)依法登記的集體管理組織業(yè)務(wù)范圍交叉、重合;能在全國范圍代表相關(guān)權(quán)利人的利益;提交章程草案、使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)草案以及轉(zhuǎn)付使用費(fèi)辦法草案。按照《條例》的規(guī)定,申請設(shè)立集體管理組織應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院著作權(quán)管理部門提交相關(guān)證明材料,國務(wù)院著作權(quán)管理部門在收到材料之日起60日內(nèi)決定是否批準(zhǔn);申請人在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)到國務(wù)院民政部門辦理登記手續(xù),并在發(fā)給登記證書之日起30日內(nèi)將登記證書副本報國務(wù)院著作權(quán)管理部門備案。 #p#分頁標(biāo)題#e#
為保障使用費(fèi)的收取和轉(zhuǎn)付,《條例》明確規(guī)定,收取使用費(fèi)的數(shù)額主要應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體管理組織制定的使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)通過協(xié)商確定,并且該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院著作權(quán)管理部門公告;集體管理組織收取的費(fèi)用,在提取管理費(fèi)后應(yīng)當(dāng)全部轉(zhuǎn)付給權(quán)利人,不得挪作他用。
記者:集體管理在我國還是新生事物,《條例》規(guī)定集體管理組織屬于非營利性組織,如何對著作權(quán)集體管理組織實施有效監(jiān)管?
閻:集體管理組織將眾多權(quán)利人的權(quán)利集中起來管理,對某一種權(quán)利行使具有相對壟斷性,因此為防止集體管理組織濫用權(quán)利,損害權(quán)利人和使用者的合法權(quán)益,必須加強(qiáng)對集體管理組織的監(jiān)管?!稐l例》從五個方面明確了對集體管理組織的監(jiān)管:1.對權(quán)利人的合法權(quán)益和維護(hù)權(quán)益的手段、途徑作了明確規(guī)定,以實現(xiàn)權(quán)利人與集體管理組織利益關(guān)系的平衡;2.明確規(guī)定集體管理組織的決策機(jī)構(gòu)為會員大會,使權(quán)利掌握在作為會員的權(quán)利人手中;3.明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé);4.規(guī)定了使用者和其他社會組織對集體管理組織的監(jiān)督;5.規(guī)定了規(guī)范集體管理組織運(yùn)作的各項制度。
記者:國家版權(quán)局將采取哪些措施來保障《條例》的有效實施?
閻:國家版權(quán)局作為國務(wù)院著作權(quán)管理部門,按照《條例》規(guī)定負(fù)責(zé)主管全國的著作權(quán)集體管理工作,并具體承擔(dān)著作權(quán)集體管理組織及其分支機(jī)構(gòu)的審批、備案工作,章程、使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、使用費(fèi)轉(zhuǎn)付辦法的公告工作以及對其資產(chǎn)使用和財務(wù)管理的監(jiān)督工作等。為保障《條例》的有效實施,國家版權(quán)局將在近期依照《條例》要求,加大工作力度,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范程序,大力推進(jìn)相關(guān)著作權(quán)集體管理組織的籌建審批和人員培訓(xùn),包括對現(xiàn)有集體管理組織的重新審核備案工作。由于集體管理在我國還屬于新生事物,并且涉及面廣,《條例》的頒布引起了社會和媒體的廣泛關(guān)注。國家版權(quán)局將組織開展宣傳活動,廣泛宣傳新《條例》,為我國著作權(quán)集體管理組織的健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。小資料
中國著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行時
中國的著作權(quán)集體管理制度起步較晚,且發(fā)展也較緩慢。從1992年成立第一家著作權(quán)集體管理組織以來,我國現(xiàn)有正式著作權(quán)集體管理組織一家(中國音樂著作權(quán)協(xié)會)、籌備著作權(quán)集體管理組織兩家(中國音像著作權(quán)協(xié)會、中國文字作品著作權(quán)協(xié)會),分別從事音樂作品、音像制品、文字作品的著作權(quán)集體管理業(yè)務(wù)。
中國音樂著作權(quán)協(xié)會
中國音樂著作權(quán)協(xié)會成立于1992年,由國家版權(quán)局和中國音樂家協(xié)會共同發(fā)起,是我國第一家著作權(quán)集體管理組織,其會員主要是詞、曲作者和部分音像制作者和創(chuàng)作團(tuán)體,主要管理音樂作品的表演權(quán)(包括現(xiàn)場表演和播放背景音樂)、廣播權(quán)和錄制發(fā)行權(quán)(包括制作廣播電視節(jié)目、背景音樂制作、音像制品制作、網(wǎng)絡(luò)下載等)。截止到2003年底,協(xié)會共有會員3103名;管理各類音樂作品1400萬件,其中中國大陸著作權(quán)人的音樂作品16萬件,出版商授權(quán)管理的作品400萬件,海外同類組織委托其管理的作品1000萬件;2003年全年收取的使用費(fèi)2751.4萬元,給會員的分配2238.9萬元,自1993年年中起,至今累計收入9227.9萬元。
中國文字作品著作權(quán)協(xié)會(籌)
該協(xié)會是1999年11月向國家版權(quán)局提出申請,經(jīng)審查批準(zhǔn)后于2000年5月成立的,但尚未經(jīng)民政主管部門批準(zhǔn)。該協(xié)會的籌備工作由中國版權(quán)保護(hù)中心和中國作家協(xié)會權(quán)益保障委員會共同負(fù)責(zé)。協(xié)會管理的權(quán)利主要包括文字作品的法定許可報酬收轉(zhuǎn)權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、數(shù)字化復(fù)制權(quán)等?,F(xiàn)在協(xié)會以發(fā)展會員為主要工作,同時也借助原有的中國著作權(quán)使用報酬收轉(zhuǎn)中心開展報酬的轉(zhuǎn)發(fā)工作。協(xié)會現(xiàn)有會員2200多人,主要為國內(nèi)各類文字作品著作權(quán)人。
中國音像著作權(quán)協(xié)會(籌)
國家版權(quán)局2001年11月5日批準(zhǔn)中國音像協(xié)會負(fù)責(zé)籌備音像著作權(quán)集體管理工作。主要管理音像制品的公開表演權(quán)、廣播權(quán)、出租權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)及經(jīng)權(quán)利人特別授權(quán)的部分復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)。從2001年籌備音像著作權(quán)集體管理工作以來,已有70多家音像單位與協(xié)會簽訂音像著作權(quán)集體管理協(xié)議,授權(quán)協(xié)會進(jìn)行音像著作權(quán)集體管理工作。 #p#分頁標(biāo)題#e#
著作權(quán)集體管理:喝咖啡喝出的組織
世界上的作者協(xié)會起源于法國。1777年,著名的戲劇家博馬舍(《費(fèi)家羅的婚禮》的作者)創(chuàng)立了法國戲劇作者和作曲者協(xié)會(SACD)。但是,在著作權(quán)集體協(xié)會的發(fā)展歷史上,最重大的事件則是法國著名作曲家比才(歌劇《卡門》的作者)于1847年在巴黎愛麗舍田園大街的一家音樂咖啡廳里喝咖啡時,發(fā)現(xiàn)該咖啡廳正在免費(fèi)演奏他的作品,于是拒絕支付咖啡費(fèi),并到法院起訴咖啡廳,要求咖啡廳賠償使用費(fèi),法院判決比才勝訴,咖啡廳支付比才音樂使用費(fèi)。接下來,在比才和其他一些音樂家的倡導(dǎo)下,成立了世界上第一個管理音樂作品著作權(quán)的組織,這就是現(xiàn)在的法國音樂作者作曲者出版者協(xié)會(SACEM)。
隨后,德國、意大利、奧地利、英國以及北歐、東歐各國紛紛成立了類似的組織。1926年,18個國家的音樂作品著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成了國際作者作曲者協(xié)會聯(lián)合會(CISAC)。到2004年,CISAC的會員協(xié)會包括109個國家的208家集體管理組織,代理著超過200萬名各類音樂作者,成為真正世界性音樂著作權(quán)人的組織。同時,其他作品的著作權(quán)集體管理組織也相繼設(shè)立,如德國文字與科學(xué)作品集體管理協(xié)會、法國多媒體作者協(xié)會等。其管理作品的范圍從最初的文學(xué)、音樂等領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到美術(shù)、攝影、電影、多媒體等領(lǐng)域,管理的權(quán)力也從傳統(tǒng)的表演權(quán)、復(fù)制權(quán)擴(kuò)大到了廣播權(quán)、出租權(quán)以及信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等。
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吳軍安,男,1984年出生,2007年通過國家司法職業(yè)資格考試,2008年開始律師工作,十年律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗,杭州市法律援助中心資源庫律師,中華全國律師協(xié)會會員,先前執(zhí)業(yè)于浙江康城律師事務(wù)所,2013年創(chuàng)辦浙江四喬律師事務(wù)所,高級合伙人、副主任律師。 刑事辯護(hù)方面,執(zhí)業(yè)初期跟隨原省公安廳工作后轉(zhuǎn)業(yè)做律師的師傅,積累了豐富的刑事辦案經(jīng)驗和人脈資源,曾合作或單獨辦理過多起刑事案件,其中有多起取保候?qū)?,緩刑案件以及死刑改判案件和公安撤銷案件。
中華人民共和國高等教育法(2015修正)
2015-12-27中華人民共和國治安管理處罰法(2012年修正)
2012-12-26中華人民共和國農(nóng)業(yè)法
2012-12-28中華人民共和國主席令(第三十九號)
2010-12-25第十一屆全國人民代表大會第二次會議關(guān)于2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的決議
2009-03-13中華人民共和國大氣污染防治法(2000修訂)
2000-04-29全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)中國和立陶宛關(guān)于民事和刑事司法協(xié)助的條約的決定
2000-08-25中華人民共和國婚姻法(2001修正)
2001-04-28中華人民共和國香港特別行政區(qū)選舉第十屆全國人民代表大會代表的辦法
2002-03-15第十屆全國人民代表大會第四次會議關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的決議
2006-03-14中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法
1983-09-02全國人民代表大會關(guān)于授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會設(shè)立香港特別行政區(qū)籌備委員會的準(zhǔn)備工作機(jī)構(gòu)的決定
1993-03-31全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國個人所得稅法》的決定(2009第二次修訂)
1999-08-30中華人民共和國土地管理法實施條例(2014修訂)
2014-07-29保障農(nóng)民工工資支付條例
2019-12-30放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例(2019修正)
2019-03-02防止拆船污染環(huán)境管理條例(2017修訂)
2017-03-01中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例(2017)
2017-05-28衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定(2018修正)
2018-09-18扶貧項目資金績效管理辦法
2018-05-28企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例
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1970-01-01國務(wù)院關(guān)于同意將山東省煙臺市列為國家歷史文化名城的批復(fù)
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2013-07-11湖南桃花江核電廠址保護(hù)管理辦法
2013-07-03國務(wù)院關(guān)于貴陽市城市總體規(guī)劃的批復(fù)
2013-03-05國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防工作考核辦法的通知
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2013-02-10放射性廢物安全管理條例
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