????土地儲備機制是政府加強土地一級市場調控的重要手段。從1988年出讓第一幅土地,到1995年內資六類經營性項目用地納入土地出讓范圍,再到2001年內外銷商品房土地出讓的并軌,上海的土地資源配置已基本實現了由無償劃撥向有償出讓的轉變;與此同時,通過招標、拍賣等公平競爭方式出讓土地的市場化機制也已基本形成。但是,土地的供應既要在短期內解決空間上的合理需求,又要能滿足未來可持續發展的長期需要,如果僅靠市場本身是無法形成一個合理、有效的協調機制的。因此,政府在土地一級市場的資源分配以及再分配過程中,需要建立和發揮土地儲備機制的作用,平衡近期和遠期的用地需求。根據國家的有關法律法規以及國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》精神,結合上海實際情況,市政府制定了《上海市土地儲備辦法》。?
????焦揚解釋說,《上海市土地儲備辦法》所指的土地儲備,是指市、區(縣)政府委托土地儲備機構,依據土地利用總體規劃、城市規劃和土地儲備計劃,對依法征用、收回、收購或者圍墾的土地,先通過實施征地補償安置、房屋拆遷補償安置或者必要的基礎性建設等予以存儲,再按照土地供應計劃交付供地的行為。?
????《辦法》規定了兩種類型的土地儲備機構:一是市和區(縣)政府設立的非營利性的土地儲備機構,明確其受政府委托,負責市和區(縣)范圍內的土地儲備;二是市政府批準的專門機構,可以在特定區域范圍內(如世博會地區、黃浦江兩岸開發地區等),實施土地儲備。?
????《土地儲備辦法》明確規定有六類土地應當納入儲備范圍:?
????第一類,是灘涂圍墾成陸并經驗收合格的土地;
????第二類,是計劃轉為經營性建設用地的原國有農用地;
????第三類,是計劃調整為經營性建設用地的原劃撥國有土地;
????第四類,是計劃依法征用后實行出讓的原農村集體所有土地;
????第五類,是土地管理部門依法收回的閑置國有土地;
????第六類,是市政府為實施城市規劃需要儲備的其他國有土地。?
????《土地儲備辦法》還規定,灘涂圍墾和國有農用地轉為建設用地的,由市土地儲備中心實施儲備,其他土地均由市土地儲備中心與所在地的區(縣)土地儲備機構聯合儲備。?
????《辦法》在土地儲備的實施程序、對土地儲備機構的監管等方面也作了嚴格界定。?
????焦揚說,《上海市土地儲備辦法》制定實施后,將在三個方面起到重要作用:一是增強政府對土地市場的調控力度,通過土地的征購、收回、儲備和有計劃地投入市場,既充分合理地利用土地資源,也保證城市規劃的有效實施;二是完善土地供應方式,將現行國有土地使用權的“毛地出讓”逐步改變為“熟地出讓”,增加土地成本的透明度;三是平衡政府對土地的投入和增值收益。?
(文章原載東方網)
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