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　　未成年人是祖國的未來和希望。促進未成年人健康成長，不僅關(guān)系到每一個孩子、每一個家庭，而且關(guān)系到整個民族的明天。然而，近年來，未成年人犯罪逐漸向低齡化、團伙化、惡性化趨勢發(fā)展，對社會穩(wěn)定造成了一定危害。如何預(yù)防未成年人犯罪，引導(dǎo)其健康成長，成為一個迫在眉睫的問題。

　　2009年4月2日，寧夏回族自治區(qū)十屆人大常委會第九次會議審議通過了《銀川市未成年人保護條例》，條例將于6月1日起施行。記者注意到，條例著眼于未成年人保護工作需要解決的熱點、難點、焦點問題，結(jié)合銀川市實際，進一步明確了未成年人保護內(nèi)容、方式方法、執(zhí)法主體和法律責任，亮點很多，具有很強的針對性。

刑事案件總量逐步下降未成年人犯罪卻在增長

　　據(jù)記者了解，截至2007年，銀川市18歲以下的未成年人已達315282人，未成年人保護問題日益成為公眾關(guān)注的熱點。隨著社會的不斷發(fā)展，銀川市未成年人保護領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題。例如，未成年人保護工作機制不夠健全，家長履行監(jiān)護職責不夠，校園安全有待加強，網(wǎng)吧等娛樂場所接納未成年人現(xiàn)象屢禁不止，未成年人違法犯罪現(xiàn)象未能得到有效控制等。據(jù)了解，2007年以來，銀川市刑事案件總量逐步下降，但全市抓獲的未成年人作案人員數(shù)量卻在增長。2007年，全市共抓獲1350名犯罪嫌疑人，其中18歲以下作案人員達到224人，較2006年同期上升了38.3%，未成年人犯罪的低齡化、團伙化、惡性化特征越來越突出。據(jù)分析，未成年人犯罪的一個重要原因就是缺失家庭、學(xué)校、社會等各方面的關(guān)愛，同時社會各界也沒有完全發(fā)揮保護未成年人健康成長的作用。

　　2008年3月，銀川市團委向銀川市人大常委會提出了《關(guān)于銀川市制定未成年人保護條例的提議》，經(jīng)過銀川市人大常委會法制工作委員會、市人大法制委員會和常委會主任會議的專門研究和討論，將其列入了2008年市人大常委會立法計劃。

　　條例的起草工作最初由銀川市團委承擔，同時成立了以寧夏大學(xué)政法學(xué)院教授及研究生為主的起草小組，這也是銀川市在地方立法中首次大膽嘗試由第三方承擔法規(guī)起草工作。

　　為了讓條例具有地方性且具有可操作性，該起草小組多次深入未成年人家庭、學(xué)校、社區(qū)展開調(diào)研，銀川市團委作為具體牽頭和承辦單位，分別組織律師、青少年家長、學(xué)校、社區(qū)等召開了5次意見征求會，征集到各類意見建議117條。銀川市團委和專家起草小組還向全市中小學(xué)發(fā)放調(diào)查問卷500份。在此基礎(chǔ)上，起草小組還大量查閱和搜索國內(nèi)外民法、未成年人保護方面的資料、文獻，做了精心準備。

隱患校舍不得繼續(xù)使用上網(wǎng)場所安裝監(jiān)控設(shè)備

　　據(jù)銀川市人大相關(guān)負責人介紹，這一條例中不少條文都來源于發(fā)人深省的現(xiàn)實案例。

　　在“學(xué)校保護“章節(jié)里明確提出“未成年人無故不上課、逃課，學(xué)校或教師不得放任不管，應(yīng)加強教育，并與其監(jiān)護人聯(lián)系“。該條例就是針對近年來不少在校學(xué)生，尤其是畢業(yè)班學(xué)生畢業(yè)前存在懶散狀態(tài)，一些升學(xué)無望的學(xué)生甚至無故逃課、自暴自棄、酗酒鬧事，在給自身帶來傷害的同時，還給社會治安帶來隱患等現(xiàn)實問題。

　　條例還規(guī)定：“新建、改建、擴建校舍應(yīng)當嚴格按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范進行選址、規(guī)劃、設(shè)計、施工和驗收。學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當定期檢查校舍，發(fā)現(xiàn)有安全隱患，應(yīng)當及時采取措施，排除險情，并向主管部門報告。存在安全隱患不能繼續(xù)使用的校舍，不得繼續(xù)使用，并應(yīng)當在顯著位置設(shè)立警示標志。“

　　針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的文化行政執(zhí)法缺乏證據(jù)的狀況，條例還特別列出“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所應(yīng)當安裝監(jiān)控設(shè)備，并按照公安機關(guān)的要求錄存監(jiān)控錄像資料，經(jīng)營者不得擅自刪除或編輯監(jiān)控錄像資料，監(jiān)控錄像資料可作為對違規(guī)接納未成年人的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所給予處罰的依據(jù)“。#p#分頁標題#e#

　　每年銀川市各級教育部門在寒暑假都以通知的形式要求學(xué)校不能占用學(xué)生假期時間進行補課，但還是有學(xué)校偷偷補課，條例中明確規(guī)定“學(xué)校和教師不得占用學(xué)生寒暑假、法定節(jié)假日進行補課，因特殊原因無法完成正常教學(xué)計劃而需補課的，需報市級教育行政部門批準“。

　　去年，銀川市一家經(jīng)營場所發(fā)生的女童墜樓事件給各大經(jīng)營場所在設(shè)置警示標志方面敲響了警鐘，針對這類情況，條例中規(guī)定“未成年人集中活動的公共場所，應(yīng)當設(shè)置安全警示標志，并采取相應(yīng)的保護措施。對可能危及未成年人人身安全的設(shè)施，經(jīng)營、管理單位應(yīng)當設(shè)置安全防護措施，并在顯著位置設(shè)置警示標志“。

教師不得隨意責令停課圖書館博物館免費開放

　　學(xué)校和教師在保護未成年人工作中具有極其重要的地位，該條例進行了明確規(guī)定。

　　條例規(guī)定，學(xué)校和教師不得拒收應(yīng)當接受義務(wù)教育的未成年人入學(xué)；不得以各種形式按學(xué)習(xí)成績設(shè)重點班和非重點班。

　　條例規(guī)范了學(xué)校保護的原則和具體要求，規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當對未成年學(xué)生進行法律知識教育，生活、就業(yè)指導(dǎo)教育，培養(yǎng)未成年學(xué)生的社會適應(yīng)能力和自我保護能力。學(xué)校和監(jiān)護人應(yīng)當教育未成年人自尊、自愛、自強、自律、自信，指導(dǎo)他們學(xué)習(xí)自我保護的技能，增強抵御各種災(zāi)害、傷害侵襲的意識和能力，增強辨別是非的能力，自覺抵制各種不良行為及違法犯罪行為的引誘或者侵害。

　　學(xué)校和教師應(yīng)當遵守：不得隨意責令未成年人停課；不得歧視品行有缺點、學(xué)習(xí)有困難的未成年學(xué)生；不得違反法律和國家規(guī)定開除未成年學(xué)生。

　　學(xué)校、幼兒園、托兒所在組織教學(xué)和其他活動時，應(yīng)當保護未成年學(xué)生的人身安全。對侵犯未成年學(xué)生合法權(quán)益的行為應(yīng)當及時制止和救護，并向有關(guān)主管部門報告。

　　條例對國家機關(guān)在未成年人保護中的職責和社會應(yīng)負的責任進行了規(guī)定。

　　條例規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當將未成年人保護事業(yè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，相關(guān)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)未成年人發(fā)展情況，設(shè)立未成年人發(fā)展專項資金并列入財政預(yù)算，用于新建、改建、擴建未成年人文化、科技、體育、娛樂等活動的場所和發(fā)展有益于未成年人身心健康成長的文化藝術(shù)事業(yè)。

　　條例明確，任何單位和個人不得擾亂學(xué)校、幼兒園、托兒所的正常教學(xué)、辦公和生活秩序，不得侵占、破壞學(xué)校和其他未成年人的活動場所及其設(shè)施。愛國主義教育基地、圖書館、博物館、紀念館、文化館(站)、美術(shù)館、青少年宮、兒童活動中心、公園應(yīng)當對未成年人免費開放；體育館(場)、科技館、影劇院、文化宮等公共文化體育設(shè)施和社會組織所有的文化體育設(shè)施，應(yīng)當保障對未成年人開放時間，并實行免費或者優(yōu)惠；動物園、植物園等公益性場所及其設(shè)施，對未成年人和由學(xué)校集體組織的參觀、游覽活動實行免費或者優(yōu)惠。

　　條例強調(diào)，禁止向未成年人提供或者展示內(nèi)容、情節(jié)不適合未成年人觀看、閱讀，不利于未成年人身心健康的影視、錄音、錄像、圖書、報刊、計算機軟件、文藝節(jié)目和其他精神產(chǎn)品。各級人民政府應(yīng)當投資創(chuàng)辦公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，免費為未成年人提供安全、健康的上網(wǎng)服務(wù)。
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