????一、１９５３年至１９６１年：節(jié)制生育的提出階段

????中華人民共和國成立初期，在這一階段，我國人口增長基本處于自發(fā)和無計(jì)劃的狀態(tài)，人口出生率持續(xù)增加。

????伴隨著新中國成立之后的第一次出生高峰的出現(xiàn)，人口無計(jì)劃地盲目增長同國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃發(fā)展的矛盾開始顯現(xiàn)出來。與此同時(shí)，人民生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善促使死亡率大幅度下降，隨著死亡率的下降和人民文化教育水平的普遍提高，人們要求節(jié)制生育的呼聲在增高。

????我國領(lǐng)導(dǎo)人在這一時(shí)期已意識(shí)到中國人口多的現(xiàn)實(shí)，并逐步認(rèn)識(shí)到節(jié)制生育是解決這一問題的根本途徑。一些知名學(xué)者和民主人士也開始關(guān)注日益增長的中國人口問題對于國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的負(fù)面影響，如著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初先生、民主人士邵力子先生等。

????二、１９６２年至１９６９年：提倡計(jì)劃生育的試點(diǎn)階段

????２０世紀(jì)６０年代初的三年自然災(zāi)害以后，我國人口增長經(jīng)歷了建國后的第二次出生高峰期。１９６４年全國第二次人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)總?cè)丝谝呀咏穬|。人口這種盲目增長的態(tài)勢引起了政府的再一次關(guān)注。

????１９６２年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》強(qiáng)調(diào)：“在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口自然增長率，使生育問題由毫無計(jì)劃的狀態(tài)逐步走向有計(jì)劃的狀態(tài)。”這是制定我國計(jì)劃生育政策的一個(gè)里程碑式的文件。１９６４年，成立了國務(wù)院計(jì)劃生育委員會(huì)，一些地區(qū)也相應(yīng)成立了類似的計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，尤其是在城市地區(qū)先后建立了計(jì)劃生育組織機(jī)構(gòu)，這也是我國建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)來推廣節(jié)制生育工作的嘗試。

????三、１９７０年至１９８０年：提倡“晚、稀、少”的生育政策階段

????２０世紀(jì)７０年代，在周恩來總理的大力倡導(dǎo)下，計(jì)劃生育工作在全國城鄉(xiāng)全面展開，并明確提出了力爭在“四五”期間將城市人口自然增長率降到千分之十左右，農(nóng)村降到千分之十五以內(nèi)，這也是首次在政府正式文件中提出了人口控制目標(biāo)。１９７３年１２月，國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開全國第一次計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)，會(huì)上提出“晚、稀、少”的生育政策。１９７２年，政府提出了“實(shí)行計(jì)劃生育，使人口增長與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”的戰(zhàn)略思想。

????四、１９８０年至今：現(xiàn)行生育政策的提出、完善與穩(wěn)定階段

????１９８０年９月，國務(wù)院在五屆全國人大三次會(huì)議上指出：“除了在人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)以外，要普遍提倡一對夫婦只生育一個(gè)孩子，以便把人口增長率盡快控制住”。與此同時(shí)，中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，號(hào)召黨團(tuán)員帶頭執(zhí)行新的計(jì)劃生育政策。次年，五屆人大四次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中提出：“限制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，這就是我們的人口政策。”１９８２年９月黨的十二大確定“實(shí)行計(jì)劃生育，是我國的一項(xiàng)基本國策。”同年１２月全國人大通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。”確立了計(jì)劃生育的法律地位，走上了依法行政的道路。

????２００２年９月１日，《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》將實(shí)施。

????這個(gè)階段計(jì)劃生育政策的特點(diǎn)是，具體內(nèi)容不斷完善，政策不斷制度化和法制化。（完）#p#分頁標(biāo)題#e#

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