1月20日，浙江省樂清市天力管件公司與諸暨市浩?？照{(diào)器公司同時收到來自加拿大的電子郵件。加拿大邊境服務(wù)署(CBSA)在發(fā)來的裁定書中稱，這兩家參與應(yīng)訴企業(yè)的涉案產(chǎn)品不存在傾銷和政府補貼，加拿大方面最終裁定兩家企業(yè)的傾銷及補貼幅度均為零。至此，我國加入WTO以后浙江省實質(zhì)涉及到的第一起反補貼案，以浙江企業(yè)的完勝而告終。

????遭反補貼調(diào)查

????浙江兩企業(yè)積極應(yīng)訴

　　2006年6月8日，加拿大邊境服務(wù)署根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)的起訴，正式立案對原產(chǎn)于或出口自美國、韓國和中國的銅制管件進行反傾銷調(diào)查。同時，對原產(chǎn)于或出口自中國的銅制管件進行反補貼調(diào)查。這是加拿大第四次對中國產(chǎn)品同時進行反傾銷和反補貼調(diào)查，案件涉及我國25家企業(yè)，其中浙江12家。

　　“得到消息后，覺得很奇怪。反傾銷我們都知道，反補貼就比較陌生了。反傾銷與反補貼同時來，更是第一次碰到?！鄙姘钙髽I(yè)、浙江樂清天力管件有限公司董事長柳知春說，加拿大反補貼案的消息傳來，企業(yè)一片嘩然。

　　雖然涉案金額只有100多萬美元，在一個完全陌生的領(lǐng)域向加拿大政府爭取合法權(quán)利，企業(yè)也顯得勢單力薄，但天力公司最終還是決定參加應(yīng)訴。柳知春說，自己并未收到政府出口禁止性補貼，為維護自己合法權(quán)利，即使代價再大、程序再麻煩，也要向加拿大政府討個“說法”。

　　同時應(yīng)訴的還有浙江紹興的諸暨浩?？照{(diào)器制造有限公司。這家企業(yè)的律師說，“反補貼只要有一個案件成立，證據(jù)就會被用到其他產(chǎn)品上。一旦應(yīng)訴失敗，將使包括產(chǎn)業(yè)鏈上的多種產(chǎn)品出口加拿大受累。所以，他們決定應(yīng)訴。”

　　按照加拿大方面的要求，在規(guī)定時間內(nèi)，樂清市、諸暨市政府的十幾個職能部門也向?qū)Ψ教峁┝俗C明材料。

　　浙江省外經(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局負責(zé)人說，加拿大發(fā)起的這起銅制管件反補貼調(diào)查案涉及我國25家企業(yè)，但最終向加拿大邊境服務(wù)署提交答辯狀的只有浙江樂清與諸暨的這兩家企業(yè)。

????政府審慎應(yīng)對

????跨國訴訟乾坤大扭轉(zhuǎn)

　　2006年10月20日，加拿大邊境服務(wù)署作出初裁，參加應(yīng)訴的樂清天力管件公司和諸暨浩?？照{(diào)器制造有限公司的臨時反傾銷稅率、反補貼稅率分別為39%和17%，即意味著這兩家企業(yè)額外要交56%懲罰性關(guān)稅。

　　樂清天力公司和諸暨浩海公司不服，按照加拿大法律規(guī)定，提出抗訴。

　　“去年十月份初裁失利后，我們專門在諸暨召開應(yīng)對會議，邀請勞動、稅務(wù)、海關(guān)、土管、供電等相關(guān)部門協(xié)同研究，并與涉案企業(yè)密切配合，聽取專業(yè)律師意見，最終制訂了完善的抗訴方案?！苯B興市外經(jīng)貿(mào)局負責(zé)人在接受記者采訪時說，一家小企業(yè)能打贏國際貿(mào)易官司，首先得益于企業(yè)應(yīng)訴的勇氣。此外，從中央到地方，我國各級政府相關(guān)職能部門對浙江這兩家企業(yè)應(yīng)訴給予了大力支持，以幫助企業(yè)求得公平。

　　10月30日至11月5日，加拿大邊境服務(wù)署核查官一行四人專程飛抵浙江進行實地核查，樂清天力管件公司和諸暨浩海公司負責(zé)人趕赴杭州，接受對方詳細詢問。

　　“反補貼調(diào)查，政府在應(yīng)訴中作用很關(guān)鍵，必須認真接受對方的相關(guān)調(diào)查。這是WTO規(guī)則約定?！睒非迨型饨?jīng)貿(mào)局副局長葉存真22日下午對記者說，接到加拿大方面的通知后，樂清市政府的15個職能部門認真準備后趕赴杭州，按對方要求分成四批，逐條逐項接受加拿大邊境服務(wù)署核查官細致而專業(yè)的核查。

　　在經(jīng)過深入細致的核查之后，加拿大時間2007年1月18日，加拿大邊境服務(wù)署終于作出最終裁定。至此，這場耗時七個多月、花費二百多萬元的跨國反傾銷和反補貼案，最終以天力公司、浩海公司的零稅率完滿勝訴。而我國其他不合作的強制應(yīng)訴企業(yè)反傾銷稅高達百分之二百四十二，反補貼稅為每公斤產(chǎn)品加征十七點七三元；沒有參加應(yīng)訴的出口商反傾銷稅為百分之三十七，反補貼稅為每公斤產(chǎn)品加征十七點七三元。#p#分頁標題#e#

　??反補貼風(fēng)來急

????政府補貼模式遭挑戰(zhàn)

　　“近年來，加拿大已對我國出口產(chǎn)品發(fā)起了4起反補貼調(diào)查案。最近，熱衷于反傾銷的美國也一反常態(tài)，對我國銅版紙進行首次反補貼調(diào)查。這是中國加入WTO以來，美國第一次對中國提起反補貼調(diào)查。”WTO浙江研究咨詢中心副主任張漢東說，種種跡象表明，反補貼很可能成為繼反傾銷之后，歐美對我國企業(yè)設(shè)下的新一道貿(mào)易壁壘。

　　張漢東分析說，按歐美慣例，對其不承認市場經(jīng)濟地位的國家，一般多采用反傾銷，不采取反補貼。但目前，情況正在發(fā)生變化，美國、加拿大等國家為了在貿(mào)易摩擦中把握主動，開始在隱蔽性更強的反補貼領(lǐng)域開辟第二戰(zhàn)場，準備筑起抑制中國出口產(chǎn)品新的“防火墻”。美國眾議院已經(jīng)在去年通過法案，授權(quán)對非市場經(jīng)濟國家實施反補貼調(diào)查，只是目前美國參議院尚未通過。而歐盟內(nèi)部也正在進行同樣的研討。

　　專家介紹，反補貼調(diào)查所挑戰(zhàn)和沖擊的，主要并不是企業(yè)，而是政府。因為我國在加入WTO時曾承諾，取消所有屬于《補貼與反補貼措施協(xié)定》禁止的出口補貼。這一承諾也涵蓋各級政府給予企業(yè)的出口補貼。

　　而目前的情況是，一些地方政府出于經(jīng)濟增長、解決就業(yè)等考慮，通過信貸、稅收、電價、運價等優(yōu)惠，對很多產(chǎn)品都給予一定程度的補貼。在此情勢下，我國政府運行多年的各種產(chǎn)業(yè)政策，都有可能招致反補貼調(diào)查的洗禮。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，與作為企業(yè)行為的傾銷相比，補貼通常是政府的一項政策或措施。反補貼調(diào)查應(yīng)訴以政府為主體，不僅針對政府的出口補貼，還針對政府的生產(chǎn)補貼。突如其來的“反補貼風(fēng)暴”，擊中的正是我國政府有關(guān)部門補貼模式的軟肋。

　　那么，政府如何調(diào)整補貼模式，在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，更好地避免貿(mào)易摩擦呢？

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院顧海斌教授認為，需要調(diào)整政府補貼運用的指導(dǎo)思路，將支持對象從注重對部分企業(yè)、部分行業(yè)和部分地區(qū)加速發(fā)展的專向性支持，轉(zhuǎn)向有效支持營造公平競爭環(huán)境；將支持方式，從計劃經(jīng)濟色彩較濃的行政性、指令性辦法為主，轉(zhuǎn)向符合世貿(mào)規(guī)則的支持為主。同時，面對突如其來的反補貼調(diào)查，應(yīng)進一步加快我國補貼與反補貼方面的立法步伐。

　　“WTO的反補貼條款，說白了就是對政府如何花錢的約束?！?br/>
　　在張漢東看來，如果歐美對我國大量使用反補貼手段，我國目前的政策扶持體系必須要迅速按照WTO規(guī)則進行梳理，將屬于禁止性補貼的修正為WTO規(guī)則允許的補貼類別。他介紹說，作為我國的外貿(mào)大省，浙江省在這方面已經(jīng)進行諸多嘗試，兩年前，該省就取消了對外貿(mào)出口獎勵，代之以符合WTO規(guī)則要求的中小企業(yè)開拓國際市場基金。

　　“省外經(jīng)貿(mào)廳對反補貼動向一直保持監(jiān)控，對于反補貼的應(yīng)對工作，浙江省早就在學(xué)習(xí)和熟悉之中?！闭憬⊥饨?jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局負責(zé)人說，目前，浙江省正在加緊研究制定《浙江省應(yīng)對反補貼管理辦法》。根據(jù)反補貼的特點，該省將建立政府部門工作協(xié)調(diào)機制，形成應(yīng)對反補貼的合力，推動應(yīng)對的制度化，從而提高應(yīng)對效率。