今年的國際殘疾人日，有關(guān)部門公布了我國第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的主要數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有殘疾人8296萬，占人口總數(shù)的6.34%。可是，走在北京大街上，我們又很難看到幾個殘疾人。這是為什么呢？有人說是因為無障礙設(shè)施還不夠多，殘疾人外出困難重重，不論是過街天橋，還是公交車的階梯都可能成為殘疾人難以越過的障礙。出行不便，就是街上鮮見殘疾人的原因。而這只是殘疾人面臨的一個難題，他們每日每時還要面對許許多多的難題，這些難題涉及社會生活的方方面面，解決這些難題需要社會的關(guān)愛，更需要法律的保障。

　　我國現(xiàn)行的殘疾人保障法是1990年頒布的。那時，我們的社會還處在計劃經(jīng)濟(jì)時代，市場經(jīng)濟(jì)才起步。當(dāng)時殘疾人就業(yè)還是政府下達(dá)用工指標(biāo)，隨著社會的發(fā)展，國力的增強，1990年通過的殘疾人保障法在維護(hù)殘疾人權(quán)益方面已經(jīng)表現(xiàn)出不可避免的滯后性。2004年年底，修改殘疾人保障法提上日程。據(jù)悉，民政部、中國殘聯(lián)已將修改草案上報國務(wù)院，國務(wù)院法制辦已就殘疾人保障法修改草案向各部門、各地方征求意見。

　　中國殘聯(lián)維權(quán)部副主任馬玉娥說，現(xiàn)行殘疾人保障法雖然明確了殘疾人擁有的社會權(quán)利，也規(guī)定任何單位和個人不得歧視殘疾人，可是殘疾人受到歧視時，法律究竟能在多大程度上制止歧視，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益？歧視殘疾人有社會根源，但最重要的是我們現(xiàn)有法律對殘疾人的保護(hù)還存在不夠完善的地方。當(dāng)殘疾人受到不公平對待和歧視時，現(xiàn)有法律卻沒有懲處條文來保護(hù)他們的合法權(quán)益。因此，對殘疾人權(quán)利的尊重，需要法律的規(guī)范，完善保障殘疾人權(quán)益的相關(guān)法律也就成了當(dāng)務(wù)之急。

　　增加有關(guān)歧視殘疾人的懲處措施

　　馬玉娥說，修改前的殘疾人保障法總體上強調(diào)的是國家和社會促進(jìn)殘疾人事業(yè)，而修改時的角度是促進(jìn)殘疾事業(yè)與保障殘疾人權(quán)益相結(jié)合，增加了對殘疾人權(quán)利的保護(hù)。

　　修改草案明確了歧視殘疾人的個人、企業(yè)和相關(guān)部門的法律責(zé)任，確保殘疾人的權(quán)益受到侵害時能夠得到有效的法律救濟(jì)。草案修改中增加了對歧視殘疾人行為的懲處措施是此次修改稿的一大亮點。

　　修改草案還明確規(guī)定：政府各相關(guān)部門及其工作人員的責(zé)任，公共服務(wù)機構(gòu)、商業(yè)機構(gòu)歧視殘疾人將承擔(dān)責(zé)任，違法生產(chǎn)、銷售輔助器具的也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；殘疾人的權(quán)益受到侵害時，有提起訴訟和尋求幫助的權(quán)利；就有關(guān)政府部門或組織不履行職責(zé)的行為，可以提起申訴、控告；確保對殘疾人的法律援助和司法救助。

　　反歧視促進(jìn)殘疾人就業(yè)

　　馬玉娥說，1990年頒布的殘疾人保障法，在促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面明顯地帶有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩。比如，規(guī)定了由政府下達(dá)用工指標(biāo)，保障殘疾人就業(yè)，殘疾大學(xué)生由國家分配工作。這些規(guī)定在市場經(jīng)濟(jì)的條件下顯然已經(jīng)過時了。另外，關(guān)于按比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)定，至今也沒有一個全國統(tǒng)一的最低比例。目前，安排殘疾人就業(yè)的比例主要是各地方政府來具體把握。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，以前作為安排殘疾人就業(yè)的主要渠道是福利企業(yè)，福利企業(yè)是政府辦的，現(xiàn)在政企分開，福利企業(yè)的走向就成為修改草案要考慮的一個問題。

　　馬玉娥說，在國外，政府一般不直接舉辦安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)，但政府可以出資。在瑞典，福利企業(yè)的收入一半來自政府，同時這類福利企業(yè)還必須對殘疾人進(jìn)行技能培訓(xùn)，使部分殘疾人能走上正常人就業(yè)的渠道。盧森堡殘疾人就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)的費用，包括殘疾人的工資，主要來自政府。

　　修改草案在促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面，強調(diào)反歧視、機會平等，強調(diào)政府機關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)在公務(wù)員、員工錄用中不得歧視殘疾人。增加了公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為殘疾人就業(yè)提供特殊的服務(wù)，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)組織開展職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定，增加庇護(hù)性工場的規(guī)定。增加政府為殘疾人開辟一定數(shù)量公益崗位，鼓勵福利企業(yè)社會辦等規(guī)定。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　增加對殘疾人的社會保障

　　我國目前對殘疾人這一特殊弱勢群體幾乎沒有特別的社會保障措施，與健全人基本相同，沒有體現(xiàn)對殘疾人的特殊扶助，很多殘疾人家庭生活極度貧困，與我國已初步實現(xiàn)小康的現(xiàn)狀很不協(xié)調(diào)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對殘疾人應(yīng)當(dāng)提供必要的社會保障。現(xiàn)行殘疾人保障法專章規(guī)定了殘疾人社會保障，鼓勵社會發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，為殘疾人提供經(jīng)濟(jì)等方面的幫助和服務(wù)。對重度殘疾人，生活不能自理的殘疾人給予補貼。根據(jù)殘疾人狀況，適當(dāng)提高低保的補助水平。對生活上不能自理的殘疾人，國家鼓勵社會舉辦托養(yǎng)機構(gòu)。

　??縣級以上人民政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)設(shè)立殘疾人教育機構(gòu)責(zé)任

　　殘疾人文化水平低，缺乏專業(yè)技能，是殘疾人就業(yè)難的一個很重要原因。殘疾人保障法規(guī)定國家舉辦殘疾人教育機構(gòu)，但這一規(guī)定過于原則，缺乏操作性。馬玉娥說，目前我國30萬人以上的縣還有300多個沒有特教學(xué)校，有的地市也沒有一所特教學(xué)校。這對殘疾人的發(fā)展是不利的。殘疾兒童如果上不了學(xué)，就沒有文化，將來就業(yè)就更難，因此殘疾人受教育的權(quán)益應(yīng)當(dāng)落到實處。

　　在殘疾人特殊學(xué)校設(shè)立問題上，修改草案建議：縣級以上人民政府應(yīng)根據(jù)殘疾人數(shù)量、類別、分布狀況，合理設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人教育機構(gòu)。

　　修改草案單設(shè)無障礙一章

　　目前，不論是都市還是鄉(xiāng)村，各地普遍缺乏無障礙設(shè)施。道路交通、公共建筑對殘疾人的障礙還很多，殘疾人很難走出家門走向社會。草案建議專章單設(shè)無障礙，規(guī)定公共場所要建設(shè)無障礙設(shè)施，雇用殘疾人的單位要進(jìn)行適當(dāng)?shù)臒o障礙改造，對建筑物、道路、公交設(shè)施和工具的無障礙要求進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定。還規(guī)定國家要采取措施保障殘疾人信息交流無障礙。

　　增加殘疾人人身、財產(chǎn)權(quán)利特殊性規(guī)定。殘疾人的人身、財產(chǎn)權(quán)利很容易受到傷害，修改草案建議從保障殘疾人人身自由，保護(hù)其人格尊嚴(yán)，保護(hù)殘疾人隱私等方面完善對殘疾人人身權(quán)利的平等保護(hù)。

　　對于殘疾人財產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，修改草案建議，應(yīng)采取平等保護(hù)、非歧視和特別保護(hù)措施相結(jié)合的原則，在保障殘疾人平等地享有財產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、受遺贈權(quán)的基礎(chǔ)上，增加對殘疾人的特別保護(hù)措施。比如，規(guī)定在繼承中對殘疾人的特留份制度，在分配遺產(chǎn)時應(yīng)當(dāng)對殘疾人予以照顧，落實繼承法中的遺產(chǎn)酌給制度等。另外，對農(nóng)村殘疾人土地承包經(jīng)營權(quán)也應(yīng)當(dāng)予以特別保護(hù)。