近年來，沱江污染、松花江污染、北江污染等重大環(huán)境污染事故接連發(fā)生，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了人民群眾的正常生產(chǎn)生活秩序。生態(tài)和環(huán)境是關(guān)乎每個人切身利益的社會敏感問題。保護(hù)生態(tài)和環(huán)境，需要綜合運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段，其中建立健全環(huán)境公益訴訟制度，是不可忽視的重要方式之一。

????我國《憲法》明確規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”《環(huán)境保護(hù)法》也明確規(guī)定“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。”但是，這些原則性的規(guī)定，一直沒有在民事訴訟法和行政訴訟法等程序中得到體現(xiàn)，制約了以法律手段解決環(huán)境和生態(tài)問題的效果。參照國外的先進(jìn)經(jīng)驗，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在我國盡快建立完備的環(huán)境公益訴訟制度十分必要。

????環(huán)境公益訴訟制度，是指特定的國家機(jī)關(guān)、相關(guān)團(tuán)體和個人，對有關(guān)民事主體或行政機(jī)關(guān)侵犯環(huán)境公共利益的行為，向法院起訴，由法院依法追究行為人法律責(zé)任的制度。從國內(nèi)外的實踐看，建立環(huán)境公益訴訟制度，可以更加有益地保障公眾的環(huán)境權(quán)利，維護(hù)社會公共利益和國家利益。為此，我們建議，盡快建立環(huán)境公益訴訟制度，使廣大人民群眾真正掌握公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的法律武器。

????在環(huán)境公益訴訟制度的具體建構(gòu)上，可以采用起訴主體寬泛化、受案范圍擴(kuò)大化、國家獎勵、防止濫訴等原則。

????一是在環(huán)境公益訴訟的原告資格上，由于環(huán)境公益訴訟的目的是維護(hù)公共利益，其原告資格應(yīng)突破我國現(xiàn)有的訴訟法律“直接利害關(guān)系”的限制，檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保非政府組織、個人等三類主體都應(yīng)具有提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利。

????二是在環(huán)境公益訴訟的范圍上，環(huán)境公益訴訟可根據(jù)被訴對象的不同分為民事公益訴訟和行政公益訴訟兩類。其中，環(huán)境民事公益訴訟范圍應(yīng)主要限于行政機(jī)關(guān)根據(jù)“依法行政”原則不能直接干預(yù)的、損害環(huán)境公共利益的民事主體的行為；環(huán)境行政公益訴訟的范圍應(yīng)在現(xiàn)有行政訴訟的受案范圍上，適當(dāng)予以擴(kuò)展。行政機(jī)關(guān)不當(dāng)作為、當(dāng)作為而不作為等使環(huán)境公共利益受到損害，均應(yīng)納擴(kuò)環(huán)境行政公益訴訟的受理范圍。

????三是鼓勵和激發(fā)公眾積極參與維護(hù)環(huán)境公共利益，應(yīng)建立鼓勵公眾參與的制度。在環(huán)境公益訴訟費用上，由國家承擔(dān)法院審理案件的裁判費用，實現(xiàn)審判成本的“公共負(fù)擔(dān)”。其他訴訟費用，如律師費用、鑒定費用等，仍應(yīng)由敗訴人承擔(dān)。同時，應(yīng)考慮建立由國家對勝訴原告給予適當(dāng)物質(zhì)利益補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。

????四是環(huán)境公益訴訟擴(kuò)展了有權(quán)依法起訴的主體，這就存在著濫訴的可能。對此，應(yīng)設(shè)立一定的制度來防止濫訴的發(fā)生，包括：⑴公益訴訟前置程序。在提起環(huán)境民事公益訴訟前，必須先向相關(guān)行政主管部門進(jìn)行舉報。⑵原告資格審查制度。法院在正式受理環(huán)境公益訴訟前，應(yīng)審查原告身份是否合法、提出的證據(jù)是否充分、起訴是否有理由。⑶不適用調(diào)解、撤訴制度。環(huán)境公益訴訟一旦受理，原告就無權(quán)要求撤訴或調(diào)解，并應(yīng)按照法庭要求，積極參加庭審等訴訟活動。(中國農(nóng)工民主黨中央委員會)

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