核心提示 廣受關(guān)注的“兩規(guī)”措施，在兩份文件出臺(tái)后被進(jìn)一步規(guī)范。中央紀(jì)委的“7號(hào)文件”與中央辦公廳的“28號(hào)文件”帶來(lái)三大變化：“兩規(guī)”實(shí)施主體被限制在縣處級(jí)及以上紀(jì)檢機(jī)關(guān)，審批程序更為嚴(yán)格，并首次對(duì)“兩規(guī)”時(shí)限做出約束。今年4月召開(kāi)的全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作座談會(huì)傳出的信息是，今年的首要任務(wù)是防止錯(cuò)案發(fā)生，“牢固樹(shù)立保障黨員和行政監(jiān)察對(duì)象合法權(quán)利的意識(shí)。”

　　本報(bào)記者 羅昌平 實(shí)習(xí)生 張洪凱 北京報(bào)道

　　4月下旬的一天，老古（化名）趕往省城長(zhǎng)沙，就手頭一案件向省紀(jì)委辦理“兩規(guī)”備案手續(xù)。

　　老古是湖南某縣紀(jì)委的官員，配合今年的反商業(yè)賄賂風(fēng)暴，他所在的辦案組需啟動(dòng)“兩規(guī)”程序。而在以往，老古只需向地級(jí)市紀(jì)委書(shū)記（或分管副書(shū)記）報(bào)批，而不會(huì)涉及省紀(jì)委。

　　這一變化，源自2005年5月底相繼出臺(tái)的兩份文件：一份是中央紀(jì)委辦公廳下發(fā)的“[2005]7號(hào)”文件，另一份是中央辦公廳下發(fā)的“[2005] 28號(hào)”文件，主題均是“完善查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范‘兩規(guī)’措施”。

　　盡管上述文件是一年前下發(fā)的，但直至今年1月中旬，各省紀(jì)委才陸續(xù)向隸屬單位轉(zhuǎn)發(fā)上述文件。各市紀(jì)委再次轉(zhuǎn)發(fā)，則已是今年2月之后的事情。

　　隨后的4月6日，在一湖之隔的江城武漢，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作座談會(huì)低調(diào)召開(kāi)。“復(fù)查大計(jì)，公正第一”。中央紀(jì)委副書(shū)記劉峰巖在會(huì)上說(shuō)，今年首要任務(wù)就是防止錯(cuò)案發(fā)生，“牢固樹(shù)立保障黨員和行政監(jiān)察對(duì)象合法權(quán)利的意識(shí)。”

　　三大改變

　　“我們半年前就開(kāi)始禁用‘兩規(guī)’了。”5月初，中南大學(xué)一位紀(jì)檢人員告訴記者。

　　去年11月中旬，在教育部的一次直屬高校紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)議上，教育部黨組成員、中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長(zhǎng)田淑蘭強(qiáng)調(diào)，部屬高校不得使用“兩規(guī)”。

　　位于長(zhǎng)沙的中南大學(xué)，是教育部直屬的全國(guó)重點(diǎn)綜合性大學(xué)。按上述紀(jì)檢人員的說(shuō)法，今年學(xué)校如采取“兩規(guī)”，需由中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組或湖南省紀(jì)委出面實(shí)施。

　　今年3月，教育部官方網(wǎng)站公布了中央紀(jì)委的“7號(hào)文件”，全文6300余字，共分七章。其中有關(guān)“兩規(guī)”的內(nèi)容隸屬第四章第三節(jié)，約800字。

　　“7號(hào)文件”規(guī)定，凡“兩規(guī)”對(duì)象必須是黨員，且符合下列條件之一：已掌握其嚴(yán)重違紀(jì)事實(shí)及證據(jù)，具備給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分的條件，但仍有重要問(wèn)題需要深入調(diào)查的；涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的黨員有串通行為，或有逃匿可能，或有隱匿、銷(xiāo)毀證據(jù)以及其他妨礙案件調(diào)查行為的；重要涉案黨員不如實(shí)提供情況并涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的。

　　有十多年紀(jì)檢工作經(jīng)驗(yàn)的老古介紹，“7號(hào)文件”在延續(xù)了之前的相關(guān)規(guī)定外，最大變化有三：“兩規(guī)”實(shí)施主體、審批程序以及時(shí)限。

　　中紀(jì)委政策法規(guī)室一官員介紹，目前可行使“兩規(guī)”者僅為縣處級(jí)及以上紀(jì)檢機(jī)關(guān)。

　　在“7號(hào)文件”實(shí)施后，不少企、事業(yè)單位已禁用“兩規(guī)”。

　　審批程序被進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　如，紀(jì)檢機(jī)關(guān)在實(shí)施“兩規(guī)”前，縣處級(jí)需經(jīng)市局級(jí)向省部級(jí)備案，市局級(jí)需向省部級(jí)備案，省部級(jí)則需向中紀(jì)委備案。

　　除此，“7號(hào)文件”和“28號(hào)文件”首次對(duì)“兩規(guī)”時(shí)限做出約束，即“不得超過(guò)案件調(diào)查時(shí)限”。如延期則面臨更嚴(yán)格的審批程序。

　　據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》，案件調(diào)查時(shí)限為三個(gè)月，必要時(shí)可延長(zhǎng)一個(gè)月。案情重大或復(fù)雜的案件，在延長(zhǎng)期內(nèi)仍不能查結(jié)的，可報(bào)經(jīng)立案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后延長(zhǎng)調(diào)查時(shí)間。

　　屢次規(guī)范

　　去年6月22日，也就是“7號(hào)文件”下發(fā)不久，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班在北戴河開(kāi)班。

　　據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》消息，中央紀(jì)委副書(shū)記張惠新在開(kāi)班典禮強(qiáng)調(diào)，“7號(hào)文件”為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作的指導(dǎo)性文件，“嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，必須在國(guó)家法律、法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)正確運(yùn)用政策，不得違反法定權(quán)限和程序。”#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　中央紀(jì)委北戴河培訓(xùn)中心副主任李永忠表示，此后該中心組織多次黨內(nèi)討論，內(nèi)容正是圍繞“兩規(guī)”的功效、缺陷以及如何修正等。

　　“兩規(guī)”措施，最早見(jiàn)于國(guó)務(wù)院1990年12月9日頒布的《行政監(jiān)察條例》，其具體內(nèi)容是：監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件調(diào)查中有權(quán)“責(zé)令有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問(wèn)題做出解釋和說(shuō)明”。

　　在媒體的公開(kāi)報(bào)道中，“兩規(guī)”一般被稱(chēng)為“雙規(guī)”。

　　紀(jì)檢機(jī)關(guān)實(shí)施的“兩規(guī)”，則來(lái)源于1994年5月1日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第二十八條第三款，內(nèi)容與《行政監(jiān)察條例》一致。

　　《行政監(jiān)察條例》于1997年5月9日廢止，同日經(jīng)全國(guó)人大通過(guò)的《行政監(jiān)察法》規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)“責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)對(duì)調(diào)查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題做出解釋和說(shuō)明”。

　　由此形成的“兩指”。

　　不過(guò)，由于中央紀(jì)委和監(jiān)察部早在20世紀(jì)初期合署辦公，加之紀(jì)檢部門(mén)高出監(jiān)察機(jī)關(guān)半級(jí)，故“兩指”的使用逐步被“兩規(guī)”所取代。

　　南京市白下區(qū)紀(jì)委的童衛(wèi)清撰文指出，在特定歷史背景下，“兩規(guī)”以一種不盡完善卻十分有效的面目誕生，具有強(qiáng)大威懾力。他建議，在“兩規(guī)”使用上，應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格控制使用對(duì)象、使用程序和時(shí)限，以逐步和我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定就時(shí)間方面接軌。

　　李永忠曾有過(guò)6年地方案件檢查室主任的工作經(jīng)驗(yàn)，履新北戴河之前系中央紀(jì)委研究室辦公室主任。據(jù)其介紹，在此前的1998年6月至2001年9月間，中央紀(jì)委、監(jiān)察部相繼出臺(tái)了四個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)“兩規(guī)”、“兩指”措施做了進(jìn)一步規(guī)范和完善。

　　在“7號(hào)文件”出臺(tái)之前的2001年9月28日，中央紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范使用“兩規(guī)”措施的通知》，其突破在于：“兩規(guī)”對(duì)象必須是中共黨員；場(chǎng)所必須能確保安全，“一般應(yīng)選在具有安全防范條件的平房或者樓房的一層。”

　　五項(xiàng)權(quán)利

　　今年1月11日，陜西省紀(jì)委下發(fā)“陜紀(jì)發(fā)[2006]2號(hào)”文件，要求各市紀(jì)委及隸屬部門(mén)認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委的“7號(hào)文件”。

　　這份長(zhǎng)約3200字的文件，分四個(gè)章節(jié)。部分內(nèi)容被認(rèn)為“頗有人情味”，比如，在不影響辦案的情況下，被“兩規(guī)”者可允許和家屬通信、通電話(huà)甚至?xí)妗?br/>
　　2月10日出版的《華商報(bào)》稱(chēng)，該文件強(qiáng)調(diào)要在嚴(yán)遵黨紀(jì)國(guó)法的前提下保障被查者的合法權(quán)利，并給予生活上的關(guān)心和照顧，患有疾病的要及時(shí)提供治療，適當(dāng)安排健身活動(dòng)。

　　事實(shí)上，中央紀(jì)委在“7號(hào)文件”中也明文規(guī)定，要維護(hù)被查者的申辯權(quán)、申訴權(quán)、人身權(quán)、知情權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　“7號(hào)文件”稱(chēng)，“尊重被調(diào)查人的人格，堅(jiān)持文明辦案。

　　不得以諷刺、挖苦等方式對(duì)被調(diào)查人進(jìn)行人格侮辱。不得對(duì)被調(diào)查人打罵、體罰或變相體罰。不得非法進(jìn)入被調(diào)查人的住宅進(jìn)行調(diào)查取證等活動(dòng)。保障被調(diào)查人的休息權(quán)利。尊重被調(diào)查人的民族習(xí)俗。“

　　在財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，“正確區(qū)分合法財(cái)產(chǎn)與非法所得，對(duì)與違紀(jì)行為無(wú)關(guān)的財(cái)產(chǎn)，不得扣留、封存；已扣留、封存的，應(yīng)及時(shí)退還；造成損害的，應(yīng)按規(guī)定給予相應(yīng)的賠償。

　　此外，保護(hù)檢舉人、控告人、證人、被調(diào)查處理人親屬和其他有關(guān)人員的合法權(quán)利。

　　“中國(guó)反腐敗戰(zhàn)略正在發(fā)生一些符合時(shí)代要求的新動(dòng)向。”今年年初出版的《瞭望新聞周刊》發(fā)表文章稱(chēng)。

　　該報(bào)道援引中央紀(jì)委有關(guān)人士稱(chēng)，新動(dòng)向可概括為五個(gè)方面：在打擊腐敗分子的過(guò)程中更加關(guān)注人權(quán)；推進(jìn)反腐敗政策的法制化；預(yù)防腐敗與推進(jìn)改革相結(jié)合；在打擊高官腐敗的同時(shí)高度關(guān)注基層腐敗；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與反腐敗斗爭(zhēng)。

　　據(jù)了解，按中央紀(jì)委的統(tǒng)一部署，保障人權(quán)的理念將在下一步的反腐敗斗爭(zhēng)中繼續(xù)加強(qiáng)和完善。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的穩(wěn)步推進(jìn)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)將慎用或不用“兩規(guī)”措施，中央已在研究制定規(guī)范使用“兩規(guī)”的新規(guī)定。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　在外界看來(lái)，當(dāng)“兩規(guī)”手段再次收權(quán)之后，一定程度上約束了紀(jì)檢機(jī)關(guān)的辦案。不過(guò)，中央紀(jì)委在“7號(hào)文件”開(kāi)篇和第一章，用了長(zhǎng)約600字的篇幅要求各級(jí)加大反腐力度，“防止執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失之于寬、失之于軟”。

　　陜西省紀(jì)委下發(fā)的“陜紀(jì)發(fā)[2006]2號(hào)”文件，第四章用了500余字闡述“保持查辦案件工作力度”，要求“以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違反黨紀(jì)的案件為重點(diǎn)，堅(jiān)決查辦嚴(yán)重侵害群眾利益的案件……決不姑息，決不手軟”。

　　與此同時(shí)，上述兩份文件均要求重點(diǎn)切實(shí)落實(shí)“兩規(guī)”安全責(zé)任制。其中，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，“對(duì)在‘兩規(guī)’期間發(fā)生安全事故的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，直至追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”

　　公審模式

　　2005年4月5日下午，浙江省杭州市下城區(qū)政府大樓，來(lái)自全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的審理室主任云集一堂，觀摩了一場(chǎng)黨紀(jì)案件的公開(kāi)審理。

　　當(dāng)日15時(shí)10分，280個(gè)座位的會(huì)議室座無(wú)虛席，而公審現(xiàn)場(chǎng)就設(shè)在主席臺(tái)上。

　　會(huì)場(chǎng)布置有著明顯的法庭訴辯機(jī)制——紅色幕布正中央懸掛著一面黨旗，旗下中心位置為主審員，由下城區(qū)紀(jì)委案件審理室主任魏海濤擔(dān)任；主席臺(tái)左側(cè)為調(diào)查人，系下城區(qū)紀(jì)委檢查室主任高鳴；右側(cè)則是被審查者賈軍，以及他的“助辯人”王炳虎。

　　“助辯人”的角色有些類(lèi)似于一般刑事案件中為被告進(jìn)行辯護(hù)的律師，與律師直接接受本人或其家屬的委托不同，王炳虎是通過(guò)賈軍所在街道黨工委介紹認(rèn)識(shí)的，由于即將退休并經(jīng)組織推薦，他對(duì)自己當(dāng)助辯人并無(wú)后顧之憂(yōu)。

　　為了淡化法庭色彩，上述人員未統(tǒng)一著裝，僅在胸前佩戴黨徽，說(shuō)話(huà)也有意回避法庭用語(yǔ)。

　　48歲的賈軍時(shí)任華東村保衛(wèi)科副科長(zhǎng)。2005年1月25日晚上，他因涉賭被杭州市公安局巡特警支隊(duì)查獲。此次警方一舉抓了25人，其中黨員7名，查獲賭資5.8萬(wàn)元。

　　此案經(jīng)警方治安行政處罰后移交至下城區(qū)紀(jì)委，對(duì)涉案黨員進(jìn)行黨紀(jì)處分。由于事實(shí)定性方面有一定分歧，被浙江省紀(jì)委選中作為觀摩案件。

　　中央紀(jì)委法規(guī)室一位官員介紹，早在2001年，浙江省臺(tái)州市玉環(huán)縣率先試水黨紀(jì)案件“公開(kāi)審理”，由于此舉使紀(jì)檢機(jī)關(guān)“封閉式辦案”有了透明度，受到高層重視。

　　在2003年8月召開(kāi)的全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作會(huì)議上，中央紀(jì)委副書(shū)記劉峰巖在工作報(bào)告中提出：“要在繼續(xù)做好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部公開(kāi)審理、申訴聽(tīng)證等項(xiàng)試點(diǎn)工作的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。”

　　而“7號(hào)文件”第五章第一節(jié)中，也提出：“逐步試行案件公開(kāi)審理制度。重視為被調(diào)查人提供黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)政策的咨詢(xún)渠道。”

　　中央紀(jì)委有關(guān)人士介紹，目前全國(guó)超過(guò)20個(gè)省已推行黨紀(jì)案件公審試點(diǎn)，僅浙江省探索出來(lái)的公審模式就包括“會(huì)審式”、“助辯式”、“申辯式”、“聽(tīng)證式”等六種。