深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)駐京記者 李萍

　　“深圳處于改革開放前沿，最先遇到文明建設(shè)的問題，解決文明建設(shè)問題也需要先行一步，率先對(duì)市民的文明行為規(guī)范進(jìn)行立法。這為探索以法規(guī)形式規(guī)范人們的文明行為，建設(shè)文明城市，提供了有益的借鑒，具有積極的示范效應(yīng)。”《求是》雜志社原總編輯張曉林在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，通過(guò)立法，發(fā)揮道德他律的強(qiáng)制作用，把外部強(qiáng)制下的文明行為，轉(zhuǎn)化成為人們內(nèi)心自覺文明行為，是深圳創(chuàng)建文明城市以及社會(huì)管理創(chuàng)新的客觀要求。

　　條例具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，貼近民意

　　“深圳為文明行為立法，不是"閉門造車"，而是廣開言·，在法規(guī)草案δ形成前就公開向社會(huì)征求意見，展開了三輪民意調(diào)查，發(fā)動(dòng)市民來(lái)為自己的城市文明立法，充分聽取民意。”張曉林說(shuō)，由此，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例(草案)》具有廣泛的群眾性。

　　他舉例說(shuō)，在今年6月啟動(dòng)的三輪民意調(diào)查中，回收了近30萬(wàn)份調(diào)查問卷，并由公眾投票選出大家認(rèn)為最普遍和最需要罰款的十大不文明行為;第三次民調(diào)中對(duì)執(zhí)法權(quán)限及手段的強(qiáng)化，證據(jù)有效性的明確，也都得益于這些民意的收集和基層調(diào)研，這充分說(shuō)明該法規(guī)來(lái)自于群眾，貼近民意。

　　“處罰從來(lái)不是目的，教育市民別Υ法，培養(yǎng)市民養(yǎng)成文明行為習(xí)慣才是立法本意。”他表示，為此，針對(duì)市民反映的罰款額度過(guò)高的意見，草案論證稿還規(guī)定了一些處罰新辦法。比如，在處罰方式中，條例草案推出記入個(gè)人征信系統(tǒng)以及社會(huì)服務(wù)制度等內(nèi)容，并非單一罰款模式。對(duì)于社會(huì)服務(wù)的處罰模式，條例賦予Υ法行為人選擇的權(quán)利，即在被處以50元以上罰款的情況下，可以申請(qǐng)參加執(zhí)法部門安排的社會(huì)服務(wù)。這樣的規(guī)定比較人性化，也可以防止以罰代管的現(xiàn)象。

　　條例規(guī)定了“高壓線”，導(dǎo)向鮮明

　　“為文明行為規(guī)范立法，意ζ著這不再是單一的說(shuō)教，而是具有剛性的約束力。一旦出現(xiàn)觸碰法規(guī)規(guī)定的"高壓線"的不文明行為，將予以處罰。”張曉林說(shuō)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例(草案)》可操作性強(qiáng)，具有鮮明的導(dǎo)向性。

　　他說(shuō)，隨地吐痰、亂扔果皮垃圾、高空拋物等破壞公共衛(wèi)生、損害公共道德的不文明行為在我國(guó)由來(lái)已久。僅僅靠說(shuō)服教育、靠良知自省是不能培養(yǎng)和造就出人們所希望的理想道德人格，是不會(huì)出現(xiàn)“半部論語(yǔ)治天下”的道德奇跡。特別是在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜環(huán)境下，僅靠文明自律難以遏止滋生蔓延的種種不文明、反文明的消極現(xiàn)象，不能把培養(yǎng)和造就理想道德人格的希望完全寄托在個(gè)人良知和道德自省上。

　　他指出，對(duì)社會(huì)上不文明的現(xiàn)象，社會(huì)習(xí)慣于從道德角度進(jìn)行譴責(zé)。但要明白，道德的自律與他律在一定條件下是可以相互轉(zhuǎn)化的。一旦文明自律和自覺缺失，就要有強(qiáng)制性的他律來(lái)管束，從而把那些不自覺、不自律的言行納入社會(huì)的文明規(guī)范之中，以維護(hù)社會(huì)的正常秩序。

　　“文明建設(shè)中的他律應(yīng)該講是很寬泛的，而通過(guò)立法這樣的他律，加大處罰力度，促使人們養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣非常有必要。要做到令行禁止，就必須讓?duì)匆?guī)者付出代價(jià)，法規(guī)具有強(qiáng)制性、嚴(yán)厲性和鮮明的導(dǎo)向性。”他說(shuō)，法規(guī)將推動(dòng)文明的自律、道德的自律，使文明行為成為人們的自覺行為，從而提升人和社會(huì)的整體文明素質(zhì)。

　　為道德行為立法是世界性的趨勢(shì)，合乎規(guī)律性

　　張曉林指出，對(duì)人們的文明行為規(guī)范進(jìn)行立法，在世界上并不是個(gè)案，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在文明進(jìn)程中普遍采用的方式，就是用法規(guī)的形式推動(dòng)文明社會(huì)的建設(shè)。深圳對(duì)市民的文明行為規(guī)范進(jìn)行立法，符合文明建設(shè)的發(fā)展規(guī)律。

　　“我們知道新加坡的文明程度非常高，都養(yǎng)成了講文明、愛衛(wèi)生的習(xí)慣，很少有亂丟紙屑、隨地吐痰等不良行為，但是這些文明行為并不是自發(fā)形成的，也是經(jīng)過(guò)高壓的"陣痛"逐漸養(yǎng)成的。”他說(shuō)，比如隨地吐痰、亂丟紙屑等廢棄物，在不允許的場(chǎng)合吸煙等等行為，凡被發(fā)現(xiàn)其中一項(xiàng)均要被處罰500元新加坡幣，而且處罰有記載。如果第二次發(fā)現(xiàn)，則會(huì)加重到2000元新加坡幣。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　他說(shuō)，根據(jù)相關(guān)y體的報(bào)道，對(duì)于闖紅燈的不文明行為，在新加坡，行人第一次闖紅燈，罰款200元新加坡幣。第二次、第三次再闖，最重可以判半年到一年的監(jiān)禁。在美國(guó)，各州對(duì)亂穿馬·者罰款2到50美元不等，雖然數(shù)額相對(duì)不大，但處罰記?將會(huì)記入個(gè)人信用記?中;在德國(guó)，闖紅燈者也會(huì)面臨很嚴(yán)重的后果，不能再分期付款、延期支付，必須立即支付，也拿不到銀行比較長(zhǎng)時(shí)間的貸款，貸款利率也要遠(yuǎn)比其他人高。

　　“一些發(fā)達(dá)國(guó)家的人遵守交通秩序的道德素質(zhì)較高，"綠燈行紅燈停"，禮讓行人，這似乎已成為一種普遍的社會(huì)行為方式，并不需要外在的監(jiān)督和強(qiáng)制，現(xiàn)在歐洲甚至掀起了取消紅綠燈的風(fēng)潮。”他強(qiáng)調(diào)，但其實(shí)，這種ε成風(fēng)氣的遵守公共交通秩序的道德自律精神，并不是天生就有的，而恰恰是在長(zhǎng)期的他律規(guī)范和約束下，逐漸養(yǎng)成的文明素質(zhì)，培育的公共精神，是德治與法治很好結(jié)合的體現(xiàn)。

　　在采訪快結(jié)束時(shí)，他滿懷希望地說(shuō)：“建立特區(qū)30多年來(lái)，深圳創(chuàng)造了輝煌的經(jīng)濟(jì)成就，取得了豐碩的物質(zhì)文明成果。希望深圳在δ來(lái)也能創(chuàng)造豐碩的精神文明成果，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明的雙豐收，充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性。”

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