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中國(guó)將對(duì)公眾參與環(huán)保進(jìn)行立法保護(hù)

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2020-12-08 · 8893人看過(guò)
本報(bào)訊 環(huán)保總局將制定《公眾參與環(huán)境保護(hù)辦法》,對(duì)公眾參與環(huán)保進(jìn)行立法保護(hù)。這項(xiàng)立法近日在中國(guó)政法大學(xué)啟動(dòng)。立法小組負(fù)責(zé)人、中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心副主任許可祝昨天向記者透露,這部稱作《公眾參與環(huán)境保護(hù)辦法》的框架草案目前已經(jīng)完成。

  據(jù)介紹,《公眾參與環(huán)境保護(hù)辦法》分為六大部分,除第一章總則和第六章附則之外,其他內(nèi)容分別圍繞環(huán)境信息的公開(kāi)與獲知、公眾意見(jiàn)的征求與表達(dá)、公眾監(jiān)督與補(bǔ)救和法律責(zé)任四大方面展開(kāi)。

  據(jù)悉,公眾參與公共行政事務(wù)被以專門法規(guī)的形式予以明確,這在中國(guó)立法史上還是首次。

  立法焦點(diǎn)一

  無(wú)直接利益也可參與聽(tīng)證

  《公眾參與環(huán)境保護(hù)辦法》草案規(guī)定,凡是影響到公眾權(quán)益的環(huán)境項(xiàng)目,在環(huán)境主管部門作出決策和行政規(guī)定之前,都要吸收公眾參與。立法框架中一個(gè)頗為引人注目的內(nèi)容是關(guān)于環(huán)境保護(hù)聽(tīng)證,此規(guī)定與此前有關(guān)規(guī)定相比,聽(tīng)證申請(qǐng)人和聽(tīng)證的適用范圍,均予以擴(kuò)大,不再限于以前的“直接利益關(guān)系者”。

  專家說(shuō)法

  “辦法消除了聽(tīng)證盲區(qū)”

  關(guān)于對(duì)環(huán)保聽(tīng)證的規(guī)定,許可祝說(shuō),我國(guó)此前頒布的《環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證暫行辦法》已有相應(yīng)內(nèi)容。但是該辦法中聽(tīng)證的申請(qǐng)主體范圍和涉及聽(tīng)證的程序適用范圍均過(guò)窄,只有“環(huán)境保護(hù)行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系”時(shí),才適用于聽(tīng)證程序。

  許可祝指出,其中的“直接”二字,將沒(méi)有直接利益關(guān)系的主體,比如關(guān)注相關(guān)環(huán)保事件的環(huán)保組織,排除在聽(tīng)證申請(qǐng)范圍之外,這非常不利于環(huán)保。此外,對(duì)于何為“重大利益關(guān)系”,現(xiàn)有規(guī)定也未予明確?!掇k法》擴(kuò)大聽(tīng)證適用范圍后,就消除了聽(tīng)證“盲區(qū)”。

  立法焦點(diǎn)二

  公眾可依此起訴環(huán)保部門

  框架草案中專門有一章是有關(guān)公眾監(jiān)督與補(bǔ)救的規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定,公眾有參與的權(quán)利,政府有信息公開(kāi)的義務(wù),如果企業(yè)和環(huán)保部門不作為或者失察,公眾可以通過(guò)監(jiān)督或者訴訟或其他的救濟(jì)程序,對(duì)行政決定和行為提出異議。

  專家說(shuō)法

  “環(huán)保部門也套上了箍”

  許可祝說(shuō),在現(xiàn)實(shí)操作中,公眾對(duì)不滿意的事情習(xí)慣使用一個(gè)“告”字,他們能否去告,通過(guò)什么渠道去告,這些內(nèi)容都會(huì)以具體條款的形式納入《辦法》起草中。

  許可祝說(shuō),實(shí)際上,我國(guó)現(xiàn)有的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等相關(guān)法規(guī),在“法律責(zé)任”部分大都缺少公眾參與的補(bǔ)救條款。比如,對(duì)于建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證而不組織、公眾依法申請(qǐng)聽(tīng)證而被拒絕等情形,均無(wú)明確的應(yīng)對(duì)規(guī)定。

  許可祝認(rèn)為,“救濟(jì)”本身也包含另外一層概念。在環(huán)保事件中,地方環(huán)保部門如果未能做好公眾參與,那么公眾可以求助國(guó)家環(huán)??偩殖雒娼鉀Q,“如果環(huán)保部門最終的解決方式也未能讓人滿意,那么這部《辦法》也可以作為公眾起訴環(huán)保部門的法律依據(jù)之一?!?br/>
  由此,許可祝認(rèn)為,立法本身更多地是對(duì)環(huán)保部門的全新挑戰(zhàn)。“這項(xiàng)法規(guī)無(wú)疑將為公眾參與環(huán)保打開(kāi)一扇門,但同時(shí)也是給環(huán)保部門加上了一道自我約束和修正的箍?!?br/>
  新聞背后

  借宋丹丹春晚小品

  說(shuō)公眾參與重要性

  據(jù)透露,環(huán)??偩譀Q定對(duì)公眾參與環(huán)保進(jìn)行立法,與圓明園鋪膜工程等重大環(huán)保事件所引發(fā)的民意不無(wú)關(guān)聯(lián)。

  “我想借宋丹丹小品里的話,現(xiàn)在國(guó)家對(duì)環(huán)保領(lǐng)域公眾參與的要求,不是十分明確,而是相當(dāng)明確?!痹诖饲芭e行的立法啟動(dòng)專家研討會(huì)上,環(huán)保總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤說(shuō),“有100個(gè)理由說(shuō)明中國(guó)需要公眾參與環(huán)保?!?br/>
  別濤以松花江污染事件為例說(shuō),就環(huán)境而言,“公眾參與不足讓我們付出了代價(jià)?!?br/>
  立法焦點(diǎn)三

  公眾權(quán)益確定為三個(gè)方面

  據(jù)悉,《辦法》注重了公眾參與的程序,凡是拒絕公眾參與或者有違程序規(guī)定的情況,將屬于違法。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

  目前,立法小組已將公眾的環(huán)保權(quán)益設(shè)定為三個(gè)方面:環(huán)境信息的知情權(quán)、環(huán)保決策的參與權(quán)、公眾參與的監(jiān)督和救濟(jì)。這三個(gè)環(huán)節(jié)從程序上互相關(guān)聯(lián),并將具有非常強(qiáng)的可操作性。比如信息公開(kāi)的具體范圍、時(shí)限及方式等,都將作出詳細(xì)規(guī)定。這些規(guī)定,都是現(xiàn)行法規(guī)層面上所欠缺的。

  專家說(shuō)法

  “要吃好果需有人搭橋”

  同為立法小組負(fù)責(zé)人的中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)指出,現(xiàn)有的環(huán)保立法,最大缺點(diǎn)就是重實(shí)體、輕程序,其實(shí)沒(méi)有程序就等于沒(méi)有規(guī)定。“你只告訴我有個(gè)果子好吃,但我夠不著,你不搭橋我就吃不上。這時(shí)候程序就是那座橋?!?br/>
  立法焦點(diǎn)四

  民間環(huán)保組織有望發(fā)力

  這項(xiàng)法規(guī),從一開(kāi)始就體現(xiàn)了公眾參與的特性——立法的草案起草由中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心這一非官方機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。而環(huán)保,也被認(rèn)為是普通人接近和參與公共行政事務(wù)較為近捷的入口。據(jù)了解,“自然之友”等多家民間環(huán)保組織參與了立法研討和論證。另?yè)?jù)透露,《辦法》草案也考慮增加涉及有關(guān)促進(jìn)民間環(huán)保機(jī)構(gòu)參與環(huán)保的條款。

  專家說(shuō)法

  “民間組織可減政府壓力”

  許可祝對(duì)民間組織的作用十分看好,她說(shuō):“我們的設(shè)想是,環(huán)保部門可以把一部分工作,比如社會(huì)調(diào)查等,委托給民間組織去做,這樣既可緩解環(huán)保部門的工作壓力,又可以促進(jìn)民間組織的發(fā)展?!?br/>
  本版采寫本報(bào)記者張瑾

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